База решений
и правовых актов

                                                                    Ответчик:                                                                                                                                

                                                                    ПАО «МРСК Центра»

                                                                    119017, г. Москва,

                                                                    ул. М. Ордынка, д. 15

 

                                                                    филиал «Тамбовэнерго» ПАО «МРСК

                                                                    Центра»

                                                                 392680, г. Тамбов, ул. Моршанское

                                                                 шоссе, д. 23

 

                                                                    Заявитель:

                                                                 ООО «Орион»

                                                                 358014, Республика Калмыкия,

                                                                 г. Элиста, 6 микр., д. 11 «А»

 

                                                                Заинтересованное лицо:

                                                                           ООО ТД «ЭТС»

                                                                           454092, г. Челябинск, ул. Елькина,

                                                                           д.80А, пом.2, каб. 102.

 

 

 

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 068/01/17-623/2020 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ 

2 октября 2020 года                                                                                               г. Тамбов 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установил следующее.

ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Тамбовэнерго» разместило 12 августа 2020 года на сайте: https://msp.roseltorg.ru запрос предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку установок осветительных для нужд филиала ПАО МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» (номер извещения 32009398928).

Пунктом 4.2 Технического задания данного запроса предложений установлено обязательное требование о прохождении аттестации поставляемого оборудования в одном из аккредитованных Центров ПАО «Россети»:

- ОАО «Научно-исследовательский инжиниринговый центр межрегиональных распределительных сетевых компаний» (ОАО «НИИЦ МРСК»), тел. (495) 651-84-83, доб. 109, сайт в Интернет http://www.niic-mrsk.ru;

- ОАО «НТЦ электроэнергетики».

Как следует из пояснений ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Тамбовэнерго» (исх. от 08.09.2020 б/н), в соответствии с пунктом 4.2.1. Положения ПАО «Россети» «О единой технической политике в электросетевом комплексе» (утв. Решением Совета директоров ПАО «Россети» (протокол от 08.11.2019 №378) система проверки качества (далее – аттестация) в ПАО «Россети» является системой проверки качества, направленной на обеспечение потребностей Общества в современном, надежном, безопасном и эффективном оборудовании, материалах и системах для обеспечения надежной и безаварийной работа ЕЭС России. Система аттестации является самостоятельным элементом внутренней проверки качества закупаемого оборудования.

Пунктом 4.2.5. Положения ПАО «Россети» «О единой технической политике в электросетевом комплексе» определено, что «Обязанность прохождения проверки качества и получение документа, подтверждающего возможность применения проверенного оборудования, материалов и систем на объектах заказчика и определяющий область его применения, возлагается на поставщика/подрядчика.

Таким образом, заказчик устанавливает обязательное требование к поставщику о прохождении аттестации, не предусмотренной действующим законодательством, в организациях ПАО «Россети». А в случае ее не прохождения, оборудование, изготовленное по ГОСТ и ТУ, и соответствующее параметрам, установленным Заказчиком, не будет допущено к поставке.

Следовательно, установление данного требования к поставщику является завышенным, нарушающим условия конкуренции и может привести к нарушению порядка определения победителя, поскольку оценка заявок с предложенными товарами и выбор победителя поставлен в зависимость не от условий закупки, а от отдельных хозяйствующих субъектов (аккредитованных ПАО «Россети), у которых участники закупки должны проходить аттестацию товара по неизвестным критериям, что к тому же требует дополнительных финансовых и временных затрат.

 Пунктом 4.3 Технического задания определено, что оборудование должно соответствовать требованиям стандартов МЭК и ГОСТ: ТУ 8043-004-44919750-2001 «Осветительная установка световая башня», что само по себе является невыполнимым и противоречивым, а потому неоправданно созданы необоснованные риски участия в закупке. Так названные ТУ, как и любые другие, не являются стандартами общего применения ни МЭК, ни ГОСТ и могут им не соответствовать. Участники закупки могут предложить товар по указанным ТУ, но не выполнить требование об обязательности соответствия стандартам МЭК и ГОСТ, и наоборот.

Согласно сертификату соответствия ТС RU С-RU.МЕ64.В.00376 изготовителем осветительной установки «Световая башня» (аварийная) по ТУ 8043-004-44919750-2001 является ООО "СВЕБА" (129347, Российская Федерация, г. Москва, ул. Палехская, д. 143).

Следовательно, организатор торгов рассмотренным требованием негласно, но однозначно указывает на отдельный товар конкретного производителя, несмотря на наличие товаров других производителей с аналогичными функциями и назначением.

Включение заказчиком в запрос предложений требования о поставке товара конкретного производителя, не допуская замены товара на эквивалент, сужает круг потенциальных участников проводимых закупок.

Пунктом 4.10 Технического задания установлено требование к поставщикам о наличии сертифицированного сервисного центра в РФ по гарантийному обслуживанию поставляемого оборудования.

Действующим законодательством к поставщикам рассматриваемого товара такие требования не установлены, при этом поставщик (производитель) вправе самостоятельно осуществлять гарантийное обслуживание оборудования либо по договору с компетентным хозяйствующим субъектом.

Данное требование является неоправданным барьером для хозяйствующих субъектов при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Частью     5 статьи 17 Закона о защите конкуренции определено, что положения части 1 настоящей статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На основании изложенного издан приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от  02.10.2020  № 69  о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению  дела  о  нарушении  антимонопольного  законодательства по признакам нарушения ПАО «МРСК Центра» части 1 статьи 17 Закона о  защите  конкуренции, выразившегося  в установлении требований к закупаемому товару (аварийная осветительная установка) при проведении запроса предложений в электронной форме (извещение №32009398928), которые ведут к ограничению конкуренции на рынке осветительного оборудования.

 руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», определил:

1. Назначить дело №068/01/17-623/2020 к рассмотрению на 10 ноября 2020 года в 10-00 часов по адресу: г. Тамбов, ул. Державинская, 1 (3 этаж, левое крыло, комната 356).

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве: ответчика ПАО «МРСК Центра» (119017, г. Москва, ул. М. Ордынка, д. 15, ИНН 69010671107, ОГРН 1046900099498), заявителя: ООО «Орион» (358014, Республика Калмыкия, г. Элиста, 6 микр., д. 11 «А»), заинтересованного лица: ООО ТД «ЭТС» (454092, г. Челябинск, ул. Елькина, д.80А, пом.2, каб. 102).

                                    

В целях исполнения Постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 № 233 «О дополнительных мерах по снижению риска распространении новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV на территории Тамбовской области», Тамбовское УФАС России (далее - Управление) сообщает, что рассмотрение дела будет проходить посредством видеоконференцсвязи 10.11.2020 в 10:00.

Для подключения к видеоконференцсвязи необходимо пройти по ссылке: https://fas4.tconf.rt.ru/c/9133814708 и ожидать сеанса связи (инструкция по установке прилагается).

Для участия в заседании посредством видеоконференц-связи лицам необходимо заблаговременно направить в Тамбовское УФАС России доверенность на представителя. Доверенность должна быть представлена в оригинале или в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью (на адрес to68-ponomareva@fas.gov.ru).

 

3. ПАО «МРСК Центра» в срок до 2 ноября 2020 года представить следующую информацию и документы:

1) письменные пояснения с возможным документальным подтверждением установления следующих требований к закупаемому товару (аварийная осветительная установка) при проведении запроса предложений в электронной форме (извещение №32009398928):

- о прохождении аттестации поставляемого оборудования в одном из аккредитованных Центров ПАО «Россети»: ОАО «Научно-исследовательский инжиниринговый центр межрегиональных распределительных сетевых компаний»,  ОАО «НТЦ электроэнергетики» (пункт 4.2 Технического задания):

- о том, что оборудование должно соответствовать требованиям стандартов МЭК и ГОСТ: ТУ 8043-004-44919750-2001 «Осветительная установка световая башня» (пункт 4.3 Технического задания);

- о наличии сертифицированного сервисного центра в РФ по гарантийному обслуживанию поставляемого оборудования (пункт 4.10 Технического задания);

2)  укажите перечень товаров, которые подпадают под совокупность требований технического задания на поставку закупаемого оборудования (с указанием, производителя, наименования оборудования и приложением подтверждающих соответствие требованиям документов;

3) копию договора, заключенного по результатам проведения запроса предложений в электронной форме (извещение №32009398928).

 

Довожу до Вашего сведения, что непредставление сведений (информации) по требованию антимонопольного органа, а равно представление в антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

 

Явка ответчика или его представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

 

Для всех представителей, участвующих в деле, необходимо иметь доверенности на участие в рассмотрении дела и документы, удостоверяющие личность (паспорт).

 

 

Председатель Комиссии                                                                                    С.В. Мазаева