База решений
и правовых актов

 

г.Тамбов		26 августа 2016 г.

 

АКТ ПРОВЕРКИ

№П2-4/16

На основании:

приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (Тамбовское УФАС России) от 30.06.2016 № 59 «О проведении плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе Федеральным казенным учреждением «Колония-поселение №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области», Инспекцией Тамбовского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

руководитель инспекции:

Колодина Н.Н., заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены инспекции:

Иванов В.В., заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Козлова Н.Е., ведущий специалист-эксперт отдела закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Четверткова Т.Е., ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Великанова Е.Г., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

была проведена проверка в отношении:

Федерального казенного учреждения " Колония-поселение №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области" (393355, Тамбовская область, Кирсановский район, п. Садовый, ул., Зеленая, д. 11) (далее также - Заказчик, Субъект проверки).

Продолжительность (срок) проверки:

с «01» августа 2016 года по «26» августа 2016 года.

Целью проверки является реализация плана проверок Тамбовского УФАС России, предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Субъектом проверки.

Предметом проводимой проверки является соблюдение Субъектом проверки при осуществлении закупок для нужд заказчиков требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе.

Период, за который проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе – с 01.08.2015 по 01.08.2016.

Акт составлен Ивановым В.В.

Инспекция, проверив в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и порядком, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.01.2011 № 30 (далее - Порядок), действия  федерального казенного учреждения "Колония поселение №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области" при осуществлении закупок  в проверяемом периоде,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Запрос котировок на поставку индейки в возрасте от 2-х до 5 недель (извещение о проведении запроса котировок от 07.09.2015 №0364100011515000052).

Частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила).

В пункте 4 Правил указано следующее:

"4. За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;

в) 1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей».

Исходя из вышеуказанного, размер штрафа для поставщика (исполнителя, подрядчика) ставится в зависимость от цены контракта (предложения победителя по цене контракта), поэтому не подлежит указанию в проекте контракта фиксированного размера штрафа в денежном выражении.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок начальная (максимальная) цен контракта составляла 55000 руб.

Однако, пунктом 8.6 раздела 8 «Ответственность сторон» проекта государственного контракта неправомерно установлен фиксированный размер штрафа, причем не соответствующий реальным обстоятельствам: «За недопоставку товара (не поставку предусмотренного Контрактом количества товара к моменту окончания срока действия Контракта), за поставку некачественного товара (поставку товара, не соответствующего требованиям действующего законодательства Российской Федерации и условиям Контракта), за не возврат суммы авансового платежа, за иное неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Поставщик уплачивает Заказчику штраф в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: 10 процентов цены контракта, что в сумме составляет 16000 рублей 00 копеек».

Исходя из начальной (максимальной) цены контракта в 55000 руб. штраф для поставщика за ненадлежащее исполнение контракта не может быть более 5500 руб.

Таким образом, Заказчиком в пункте 8.6 проекта государственного контракта размер штрафа для поставщика определен с нарушением требований ч.8 ст. 34 Закона о контрактной системе и Правилам.

Следует отметить, что на участи в запросе котировок не подано ни одной заявки, а потому контракт с завышенным размером штрафа для поставщика не заключен.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В извещении о проведении рассматриваемого запроса котировок заказчиком не установлено требование об обеспечении исполнения контракта, однако в пункте 11.1 проекта государственного контракта определено следующее: «Размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% от стоимости контракта, что составляет 8 000 рублей 00 копеек».

Кроме того, в извещении о проведении рассматриваемого запроса котировок и проекте контракта содержится противоречивая информация в части сроков поставки товара.

Так в извещении о проведении рассматриваемого запроса котировок заказчиком определен следующий срок поставки товара – октябрь 2015 года. Однако, в пункте 6.1 проекта государственного контракта установлен иной срок - до 30 сентября 2015 года.

Таким образом, в документации о закупке допущены противоречия в части обеспечения исполнения контракта, а также сроков поставки товара, что является нарушением части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, и привело или могло привести к нарушению прав и законных интересов участников закупки при заключении контракта и его последующем исполнении.

Кроме того, указание в пункте 11.1 проекта контракта на то, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% от стоимости контракта, не соответствует положениям ч. 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в соответствии с которой, размер обеспечения исполнения контракта определяется от начальной (максимальной) цены контракта, а не стоимости контракта.

Аналогичные нарушения Закона о контрактной системе выявлены по запросу котировок на поставку уток (извещение о проведении запроса котировок от 21.10.2015 №0364100011515000057).

В действиях Заказчика, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

2. Запрос котировок на выполнение работ по экспертизе промышленной безопасности дымовой трубы (извещение о проведении запроса котировок от 21.10.2015 №0364100011515000058).

1. Пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В рассматриваемом случае предметом закупки является на выполнение работ по экспертизе промышленной безопасности дымовой трубы.

В нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе Заказчик не определил объем выполняемых работ по контракту.

2. Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьи 73 Закона о контрактной системе определено, что к извещению о проведении запроса котировок должен быть приложен проект контракта.

В пункте 1.1 проекта государственного контракта определено следующее: «Поставщик обязуется произвести работы по экспертизе промышленной безопасности дымовой трубы, а Государственный Заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату товара согласно условиям Контракта».

Однако иные разделы проекта контракта содержат условия, определяющие объект закупки как поставку товара (раздел 2 «Поставка товара», раздел 3 «Порядок приемки товара», раздел 4 «Цена и порядок расчетов»,  раздел 5 «Срок поставки» и др.), что не касается объекта закупки.

Порядок осуществления работ, их сдача-приемка контрактом не определена в нарушение ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Приложением №3 к государственному контракта является документ «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта
ведро пластиковое с крышкой объемом 2 литра», что не соответствует предмету закупки.

Отмеченные положения проекта контракта могли привести к нарушению законных прав и интересов участников рассматриваемой закупки на получение полной и достоверной информации о предмете закупки. Данные действия Заказчика нарушают ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. В пункте 6.3.  проекта государственного контракта Заказчиком определено следующее: «В случае ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств поставщик вправе взыскать с заказчика штраф в размере 2,5 процентов цены контракта, что составляет 985 руб.».

Частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 Правил указано следующее:

«5. За ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 2,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 2 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;

в) 1,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей».

Исходя из вышеуказанного, размер штрафа для заказчика ставится в зависимость от цены контракта (предложения победителя по цене контракта), а нет от начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок начальная (максимальная) цен контракта составляла 32 670 руб.

Таким образом, размер штрафа для Заказчика в случае отсутствия снижения начальной (максимальной) контракта не должен превышать 2,5 %, т.е - 816,75 руб.

Однако, установленный в  пункте 6.3.  проекта государственного контракта размер штрафа для Заказчика - 985 руб. составляет 3,01% от начальной (максимальной) цены контракта, что противоречит нормам ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе.

4. Инспекцией Тамбовского УФАС России установлено, что в пункте 6.6 проекта государственного контракта ответственность подрядчика (исполнителя, поставщика) определена с нарушением ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе.

 Частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила).

В пункте 4 Правил указано следующее:

"4. За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

Однако в пункте 6.6 проекта государственного контракта определено, что за ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, поставщик выплачивает заказчику штраф в размере 2,5 процентов цены контракта, что является нарушением ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе.

В действиях Заказчика, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

3. Электронный аукцион  от 28.10.2015 №0364100011515000060 0364100011515000060 на проведение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации.

 

1. Заказчиком нарушена часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе определяющей, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Так, в пункте 6.6 раздела 6 документации аукциона заказчиком установлено требование об указании страны происхождения товара. Однако в  пункте 6.4.1 Заказчиком установленное иное требование  - представление в составе заявки наименования места происхождения товара или наименования производителя товара, не предусмотренное Законом о контрактной системе.

2. В нарушение части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе Заказчик в документации об аукционе не установил обязательное требование к участникам закупки, предусмотренное п. 10 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе о том, что участник закупки не является офшорной компанией.
3. Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п.15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – ФЗ-№ 99) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ включены в Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225  "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений").

Таким образом, Заказчик при проведении процедуры электронного аукциона обязан был установить в документации аукциона от 28.10.2015 №0364100011515000060 на проведение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации требование о наличии у участников закупки лицензии на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Данное требование в документации отсутствует, что является нарушением ч.3 ст. 64 Закона о контрактной системе.

4. Пункт 11.1 проекта государственного контракта неправомерно определяет, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% от стоимости контракта не соответствует положениям ч. 6 статьи 96 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой размер обеспечения исполнения контракта определяется от начальной (максимальной) цены контракта.

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Запрос котировок от 25.11.2015 №0364100011515000065 на поставку свинок ремонтных.

1. Частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В нарушение ч.7 ст. 78 Закона о контрактной системы комиссия Заказчика неправомерно признала заявку единственного участника запроса котировок – Колхоз-племенной завод им. Ленина соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещению о проведении запроса котировок.

Так, заявка единственного участника закупки не соответствовала требованиям Закона о контрактной системе и извещению о проведении запроса котировок по следующим основаниям.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок начальная (максимальная) цена контракта составляла  324 000 руб.

В заявке  Колхоз-племенной завод им. Ленина предложена о цена контракта – 342000 руб., что на 18 тыс. рублей больше, чем начальная (максимальная) цена контракта, но заявка не была отклонена.

Кроме того, в заявке имелись иные несоответствия.

В пунктах 1.1 и 1.2 проекта государственного контракта определено следующее:

«1.1. Поставщик обязуется передать Государственному заказчику свинок ремонтных (далее Товар) в количестве, по цене и в сроки, предусмотренные в Спецификации (приложение №1), а Государственный Заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату товара согласно условиям Контракта.

1.2. Наименование, количество, цена за единицу, цена контракта указаны в Спецификации (Приложение №1). Спецификация (Приложение №1) является неотъемлемой частью настоящего Контракта».

В Спецификации, являющейся приложением №1 к проекту государственного контракта, Заказчиком определены следующие характеристики закупаемого товара: «Свинки ремонтные, возраст от 7 до 9 месяцев, вес от 70 до 90 кг живого веса за голову, клинически здоровые, без патологий», в общем количестве 20 голов.

В заявке единственного участника запроса котировок содержалась следующая информация в отношении предлагаемого к поставке товара: «Ремонтные свинки. 20 голов, средний вес 1 головы 95 кг., цена 180 руб. за 1 кг.».

Таким образом, заявка Колхоз-племенной завод им. Ленина не соответствовала требованиям извещения о проведении запроса котировок: предложение по цене контракта превышало начальную (максимальную) цену контракта; в заявке не была представлена требуемая Заказчиком характеристика закупаемого товара в части возраста; вес головы 95 килограмм не соответствовал требуемому Заказчиком от 70 до 90 кг.

В действиях комиссии Заказчика, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, по результатам проведенной закупки между ФКУ КП-2 УФСИН России по Тамбовской области и Колхоз-племенной завод им. Ленина 16.12.2015 заключен государственный контракт №175 на поставку свинок ремонтных. Цена контракта  - 324000 руб. (пункт 3.1 проекта контракта). Согласно Спецификации количество голов -20 шт, общий вес -1800 кг., цена за 1 кг -180 руб.

В тот же день между указанными лицами было заключено дополнительное соглашение №1, в котором указано следующее: «В связи с увеличением общего живого веса свиней, пункт 3.1. читать в следующей редакции: «Цена контракта составляет 342 000 (триста сорок две тысячи) рублей …».

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системы в сфере закупок, денежные средства за поставленный товар в сумме 342000 рублей перечислены поставщику по платежному поручению №97865 от 22.12.2015. Таким образом, указанный государственный контракт исполнен полностью.

По сути стороны заключили контракт с нарушением объявленных условий по цене и характеристикам контракта.

Действиях сторон, заключивших указанный контракт, содержатся признаки административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ.

3.В силу части 1 статьи 103 Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Перечень документов и информация,  подлежащая включению в реестр контрактов, установлены пунктами 1-7, 9, 12 части 2 статьи 103  Закона о контрактной системе.

Пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Согласно части 3  статьи 103  Закона о контрактной системе информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

На основании Положения о федеральном казначействе,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.12.2004  № 703,  Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой),  осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета,  кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,  предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями,  распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

В соответствии постановлением Правительства РФ от 28.11.2013  № 1084  «О порядке ведения реестра контрактов,  заключенных заказчиками,  и реестра контрактов,  содержащего сведения,  составляющие государственную тайну»,  размещение реестра контрактов заключенных заказчиками,  в период до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок,  осуществляется на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,  выполнение работ,  оказание услуг.

На основании пункта 11  Правил ведения реестра контрактов,  заключенных заказчиками,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013  № 1084  «О порядке ведения реестра контрактов,  заключенных заказчиками,  и реестра контрактов,  содержащего сведения,  составляющие государственную тайну» (далее — Правила ведения реестра контрактов)  информация и документы,  подлежащие включению в реестр контрактов,  направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица,  имеющего право действовать от имени заказчика.

Таким образом,  сведения об исполнении контракта на закупку свинок ремонтных для нужд ФКУ КП-2 УФСИН России по Тамбовской области должны были быть направлены заказчиком в адрес Федерального казначейства путем размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,  выполнение работ,  оказание услуг не позднее 25 декабря 2015 года (третий рабочий день с даты исполнения контракта).

Однако, сведения об исполнении указанного контракта в нарушение требований ч.3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, размещены только 08.06.2016, то есть спустя полгода, со значительным нарушением срока.

Нарушения сроков внесения сведений в реестр контрактов выявлены  в действиях заказчика по запросам котировок от 26.11.2016 № 0364100011515000066, от 04.04.2016 0364100011516000025, 21.10.2015 №0364100011515000058, от 22.01.2016 №0364100011516000001 , от 25.03.2016 №0364100011516000018, от 29.03.2016 №0364100011516000019, от 04.04.2016 №0364100011516000025  от 12.04.2016 №0364100011516000030, от 06.04.2016 №0364100011516000027;    

электронным аукционам  от 28.10.2015 №0364100011515000060, от 03.03.2016 №0364100011516000004, от 10.03.2016 №0364100011516000009, т21.03.2016 №0364100011516000016

Ответственность за нарушение порядка ведения реестра контрактов,  заключенных заказчиками,  путем несвоевременного предоставления в федеральный орган исполнительной власти,  орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,  орган местного самоуправления,  уполномоченные на ведение реестра контрактов,  заключенных заказчиками,  информации (сведений)  и (или)  документов,  подлежащих включению в такие реестры контрактов,  если направление,  представление указанных информации (сведений)  и (или)  документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена частью 2  статьи 7.31  Кодекса РФ об административных правонарушениях.  Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

 

5.Запрос котировок от 26.11.2015 №0364100011515000066 на поставку строительных материалов и комплектующих для установки теплообменников.

1. Пункт 11.1 проекта государственного контракта устанавливает, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% от стоимости контракта, что не соответствует положениям ч. 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в соответствии с которой, размер обеспечения исполнения контракта определяется от начальной (максимальной) цены контракта.

Аналогичные нарушения выявлены  в запросах котировок от  25.03.2016 №0364100011516000018,  от 27.07.2016 №0364100011516000048, от 12.04.2016 №0364100011516000030, от 06.04.2016 №0364100011516000027,  от  25.11.2015 №0364100011515000065.

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В нарушение ч.7 ст. 78 Закона о контрактной системы комиссия Заказчика неправомерно признала заявку единственного участника запроса котировок – ООО «Тамбовагропромкомплект» соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещению о проведении запроса котировок.

Заявка единственного участника закупки не соответствовала требованиям Закона о контрактной системе и извещению о проведении запроса котировок по следующим основаниям.

В пунктах 1.1 и 1.2 проекта государственного контракта определено следующее:

«1.1 Поставщик обязуется передать Государственному заказчику  Товар в количестве, по цене и в сроки, предусмотренные в Спецификации (приложение №1), а Государственный Заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату товара согласно условиям Контракта.

1.2. Наименование, количество, цена за единицу, цена контракта указаны в Спецификации (Приложение №1). Спецификация (Приложение №1)  является неотъемлемой частью настоящего Контракта».

В Спецификации, являющейся приложением №1 к проекту государственного контракта, Заказчиком определены следующие разновидности закупаемого товара:

 

Наименование товара

ФЛАНЕЦ Д 50*10

ОТВОД Д-57

ФИЛЬТР ОТ ГРУБЫХ ПРИМЕСЕЙ D 57 ММ

КРАН D57 ММ

СГОНЫ  ДЛЯ ТРУБ  D57 ММ

ТРУБА СТАЛЬНАЯ ВОДОГАЗОПРОВОДНАЯ D57 ММ

ТРУБА СТАЛЬНАЯ ВОДОГАЗОПРОВОДНАЯ D 100 ММ

БОЛТ С ГАЙКОЙ D14*80 ММ

ТРУБНЫЙ УПЛОТНИТЕЛЬ D 3 ММ

ЛЕН САНТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИПАК

ЭЛЕКТРОДЫ D 3 ММ

КРУГИ ОТРЕЗНЫЕ ПО МЕТАЛЛУ D 230 ММ

ЭМАЛЬ ПФ -115 СЕРАЯ

ЦЕМЕНТ М - 500

 

В заявке единственного участника закупки с предложением к поставке товара были предложены иные товары. Требуемые товары - «Эмаль ПФ-115 серая», «Труба стальная водогазопроводная D 100», «Электроды D 3 мм» отсутствовали в котировочной заявке. Кроме того, вместо требуемого фильтра от грубых примесей D 57 мм в заявке предлагался к поставке фильтр от грубых примесей «ФМФ D50»; вместо крана D 57 мм предложен иной кран – «кран шаровый 11с42п ДУ 50 РУ 16».

Таким образом, заявка ООО «Тамбовагропромкомплект» в силу ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе подлежала отклонению от участия в запросе котировок. Однако комиссия Заказчика признала ее соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок (протокол от 15.12.2015 №0364100011515000066), чем нарушила ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе.

В действиях комиссии Заказчика, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Инспекция Тамбовского УФАС России установила, что по результатам проведенного запроса котировок между Заказчиком и ООО «Тамбовагропромкомплект» 21.12.2015 был заключен государственный контракт №178 на поставку строительных материалов и комплектующих для установки теплообменников.

Однако данный контракт был заключен с нарушением ч. 1 ст. 34 и ч. 14 ст. 78 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 14 статьи 78 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в заявке на участие в запросе котировок победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника запроса котировок, с которым заключается контракт в случае уклонения такого победителя от заключения контракта.

Как было отмечено ранее, предметом закупки являлись, в том числе, следующие товары (материалы): «Эмаль ПФ-115 серая», «Труба стальная водогазопроводная D 100», «Электроды D 3 мм».

Однако, в Спецификации, являющейся приложением №1 к государственному контракту от 21.12.2015 №178, данные товары не значатся.

Вместо товаров: «Фильтр от грубых примесей D 57 мм»,  «Кран D 57 мм», объявленных к закупке по рассматриваемому запросу котировок в Спецификацию включены товары с другими характеристиками: «Фильтр от грубых примесей ФМФ D50»; «Кран шаровый 11с42п ДУ 50 РУ 16».

В  пунктах 8.3 и 8.6 проекта государственного контракта Заказчиком было установлено, в том числе, следующее:

«8.3. Размер штрафа устанавливается Контрактом в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:  2,5 процента цены контракта что составляет _____ ______________________рублей 00 копеек.

8.6. Поставщик уплачивает Заказчику штраф в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: 10 процентов цены контракта, что в сумме составляет ____________ рубля _______  копеек».

Государственный контракт заключен на сумму 39977,5 руб.

Таким образом, штраф для Заказчика должен составлять 999 руб. 44 коп., а для Поставщика – 3997 руб. 75 коп.

Однако, в государственном контракте установлены иные размеры штрафа: для Заказчика  - 999 руб. 00 коп., для Поставщика – 3250 руб. 00 коп.

Таким образом, заказчиком были нарушены объявленные условия заключения контракта, что противоречит части 1 статьи 34 и части 14 статьи 78 Закона о контрактной системе.

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

6.Электронный аукцион от 25.02.2016 №0364100011516000003 на поставку инкубатора и выводной камеры.

1. Заказчиком нарушена часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе определяющей, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Так, в пункте 6.6 раздела 6 документации аукциона заказчиком установлено требование об указании страны происхождения товара. Однако в  пункте 6.4.1 Заказчиком установленное иное требование  - представление в составе заявки наименования места происхождения товара или наименования производителя товара, не предусмотренное Законом о контрактной системе.

2. В нарушение части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе Заказчик в документации об аукционе не установил обязательное требование к участникам закупки, предусмотренное п. 10 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе (участник закупки не является офшорной компанией).
3. Пункт 11.1 проекта государственного контракта устанавливает, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% от стоимости контракта, что не соответствует положениям ч. 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в соответствии с которой, размер обеспечения исполнения контракта определяется от начальной (максимальной) цены контракта.

Аналогичные нарушения выявлены  в действиях заказчика при утверждении документации электронных аукционов от 03.03.2016 №0364100011516000004 на поставку цемента М-500, от 10.03.2016 №0364100011516000009,  от 16.03.2016 №0364100011516000015, от 21.03.2016 №0364100011516000016 , от 20.04.2016 №0364100011516000031.

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

7.Электронный аукцион от 03.03.2016 №0364100011516000004 на поставку цемента М-500.

 

1 Установлено, что  03.03.2016 Заказчик на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовал извещение о проведении электронного аукциона №0364100011516000004 на поставку цемента М-500 (далее – Аукцион).

До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе было подано 6 заявок с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 6, 7.

По результатам рассмотрения первых частей заявок комиссия Заказчика приняла решение о соответствии всех заявок требованиям Закона о контрактной системе и документации Аукциона (протокол от 14.03.2016).

Однако решение аукционной комиссии Заказчика противоречит требованиям Закона о контрактной системе и документации рассматриваемого аукциона.

В Информационной карте документации Аукциона установлено, что функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки установлены в приложении к проекту контракта (техническое задание).

В Техническом задании Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к поставляемому товару:

«Скорость твердения – нормальнотвердеющий

Прочность на сжатие в возрасте не менее 28 суток – не менее 49 МПа

Начало схватывания – не ранее 45 мин

Предел прочности при изгибе в возрасте 28 суток – не менее 5,9 МПа

• водостойкость,
• морозостойкость,
• прочность,
• незначительные деформационные изменения при усадке,
• пониженная сульфатостойкость,
• устойчивость к пониженным температурам».

Инспекцией Тамбовского УФАС России установлено, что в заявке №4 отсутствовала информация о такой характеристике товара как  «Предел прочности при изгибе в возрасте 28 суток – не менее 5,9 МПа».

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отсутствие в заявке требуемой характеристики товара является основанием для отклонения заявки от участия в аукционе ввиду ее несоответствия требованиям статьи 66 Закона о контрактной системе и документации аукциона.

Однако, аукционная комиссия Заказчика в нарушение части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе допустила к участию в аукционе участника закупки, подавшего заявку под №4.

В действиях комиссии Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

2. В Техническом задании, являющемся  приложением к государственному контракту, Заказчиком установлено, в том числе, следующее: «Период заключения государственного Контракта: государственный Контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты  размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола».

Данное положение является недостоверным и противоречивым, так как Заказчиком проводилась процедура осуществления закупки путем проведения электронного аукциона, а не запроса котировок, и является нарушением ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Аналогичное нарушение допущено заказчиком  при проведении электронного аукциона от 16.03.2016 №0364100011516000015, от 21.03.2016 №0364100011516000016 , от 20.04.2016 №0364100011516000031.

В действиях Заказчика, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

8. Запрос котировок от 22.03.2016 №0364100011516000017  на поставку маркированных конвертов.

Инспекция Тамбовского УФАС России установила, что по результатам проведенного запроса котировок между Заказчиком и ФГУП «Почта России» 12.04.2016 был заключен государственный контракт №585 на поставку маркированных конвертов.

Однако данный контракт был заключен с нарушением ч. 1 ст. 34 и ч. 14 ст. 78 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 14 статьи 78 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в заявке на участие в запросе котировок победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника запроса котировок, с которым заключается контракт в случае уклонения такого победителя от заключения контракта.

В  пунктах 7.3 и 7.6 проекта государственного контракта Заказчиком было установлено, в том числе, следующее:

«7.3. В случае ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств поставщик вправе взыскать с заказчика штраф в размере 2,5 процентов цены контракта, что составляет ___________ руб.

7.6. «За ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, поставщик выплачивает заказчику штраф в размере 10 процентов цены контракта, что составляет ______________ руб».

Государственный контракт заключен на сумму 21000 руб.

Таким образом, штраф для Заказчика должен составлять 525 руб. 00 коп., а для Поставщика – 2100 руб. 00 коп.

Однако, в государственном контракте установлены иные размеры штрафа: для Заказчика  - 500 руб. 00 коп., для Поставщика – 2000 руб. 00 коп., менее требуемых.

Таким образом, заказчиком были нарушены объявленные условия заключения контракта, что противоречит части 1 статьи 34 и части 14 статьи 78 Закона о контрактной системе.

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Электронный аукцион от 16.03.2016 №0364100011516000015 на поставку дождевальной машины барабанного типа.

1. Заказчиком нарушена часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, определяющей, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 2 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе определено, что извещение о проведении электронного аукциона должно содержать  информацию, указанную в статье 42 настоящего Федерального закона.

В пункте 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о начальной (максимальной) цене контракта.

В соответствии с извещением о проведении рассматриваемой закупки начальная максимальная цена контракта составляет 1 400 000 руб.

В извещении о проведении электронного аукциона размер обеспечения заявки установлен в размере 1% (14 000 руб.) от начальной (максимальной) цены контракта. Размер обеспечения исполнения контракта – 5% (70000 руб.).

Однако в документации электронного аукциона содержится иная информация противоречащая извещению о проведении закупки:

- начальная (максимальная цена) контракта - 1 413 666,33   руб.;

- размер обеспечения заявки на участие в закупке -14136,66 руб.;

- размер обеспечения исполнения государственного контракта - 70683,32 руб.

Согласно расчету начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен, включенному в документацию, начальная (максимальная)  цена контракта указана в размере 1 413 666,33 руб.

На участие в аукционе была подана одна заявка ООО «Структура-Техно», которая была признана соответствующей требования Закона о контрактной системе и документации аукциона.

По результатам проведенной закупки между Заказчиком и ООО «Структура-Техно» 11.04.2016 был заключен государственный контракт №0364100011516000015-0070488-02 на поставку дождевальной машины барабанного типа на сумму 1 400 000 руб., т.е по начальной максимальной цене указанной в извещении о проведении электронного аукциона.

Согласно информации, размещенной на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, между Заказчиком и ООО «Структура-Техно» заключено дополнительное соглашение №1, согласно которому цена контракта изменена с 1 400 000 руб. на 1 413 666,33 руб.

Исходя из вышеизложенного, инспекция Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что в извещении о проведении рассматриваемого аукциона содержалась недостоверная информация в части начальной (максимальной) цены контракта.

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в действиях сторон по озменению условий контракта  - ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

2. Заказчиком нарушена часть 3 статьи 103  Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 103 определено, что в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, по результатам проведенного аукциона 11.04.2016 между Заказчиком и ООО «Структура-Техно» был заключен государственный контракт №0364100011516000015-0070488-02 на поставку дождевальной машины барабанного типа.

Таким образом,  сведения о заключении контракта должны были быть направлены заказчиком в адрес Федерального казначейства путем размещения на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок не позднее 14 апреля 2016 года (третий рабочий день с даты заключения контракта).

Однако, сведения о заключении указанного контракта в нарушение требований ч.3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, размещены только 20.04.2016.

Аналогичные нарушения выявлены  в действиях заказчика  по аукциону от 20.04.2016 №03641000011516000032, запросу котировок от 12.04.2016 №0364100011516000030 .

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2  статьи 7.31  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

10. Запрос котировок  от 04.04.2016 0364100011516000025 на поставку котла водогрейного стального.

 

1. В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Частью 2 статьи 72 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в соответствии с положениями настоящего параграфа при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей.

Согласно извещению о проведении запроса котировок начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьсот тысяч рублей и составляет 641 666 руб., что является нарушением ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе.

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2статьи 7.29 КоАП РФ.

2. Инспекция Тамбовского УФАС России установила в действиях комиссии Заказчика нарушение ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара.

Частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В Техническом задании, являющемся приложением №1 к проекту государственного контракта Заказчик установил, в том числе, следующие требования к характеристикам поставляемого товара:

Наименование  показателей	Норма
1	2
Коэффициент полезного действия, %	90 - 1
Водяной объем котла, л	735
Гидравлическое сопротивление котла, кПа (кгс/см2)	25 (0,25),  не более
Рабочее давление  воды в котле, МПа (кгс/см2)	0,6 (6), не более
Поверхность нагрева, м2	22,49
Тип газогорелочного блока	ГБГ-1,2
Тип автоматики	БУК-12
Габаритные размеры, м.	4,3х1,2х1,75,  не более
Объём отапливаемых помещений, м³	20000

 

Общество с ограниченной ответственностью Производственный Кооператив «Промкомм» (единственный участник рассматриваемой закупки) в своей котировочной заявке предложил к поставке котел водогрейный стальной КСВа 1,0, характеристики которого не соответствуют извещению о проведении запроса котировок:

 

Наименование  показателей

1

Коэффициент полезного действия - 92%

Водяной объем котла – 1,1 м3

Гидравлическое сопротивление котла – 35 кПа

Рабочее давление  воды в котле - 0 МПа

Поверхность нагрева – 29,6 м2

Тип газогорелочного блока ГБ-1,2

Тип автоматики БУК-03-01

Габаритные размеры 3450х1280х1886

Объём отапливаемых помещений 10000 кв. м

 

Таким образом, заявка общества с ограниченной ответственностью Производственный Кооператив «Промкомм» по обозначенным выше позициям не соответствовала требованиям Заказчика, установленным в извещении о проведении рассматриваемого запроса котировок, и подлежала отклонению.

Однако, комиссия Заказчика в нарушение требований ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе  признала котировочную заявку общества с ограниченной ответственностью Производственный Кооператив «Промкомм соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок (протокол от 14.04.2016 №П1 для закупки №0364100011516000025).

В действиях комиссии Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.

 

 11. Запрос котировок от 20.04.2016 №03641000011516000032 на поставку семян подсолнечника.

 

1. Установлено, что 20.04.2016 на сайте в Единой информационной системе в сфере закупок Заказчик опубликовал извещение №03641000011516000032 на поставку семян подсолнечника.

Начальная (максимальная) цена контракта – 492573,40 руб.

Частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также предложение о цене контракта.

Частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Установлено, что до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок была подана одна котировочная заявка -  АО «Октябрьское».

АО «Октябрьское» в котировочной заявке предложило цену исполнения контракта, равную 496200 руб., то есть превышающую объявленную.

Далее в его котировочной заявке указаны количество и цена по каждой из 2-х позиций наименования товара:

Наименование товара	Количество, п.е	Цена	Стоимость (руб.)
П 63 ЛЭ 10	21	10508,30	220 674,30
П 63 ЛЕ 25	23	11821,70	271 899,10
ИТОГО			492 573,40

Таким образом, в заявке указаны две различные цены контракта, что свидетельствует об отсутствии конкретного предложения о цене, и также должно было послужить основанием для отклонения заявки АО «Октябрьское».

 Однако, комиссия Заказчика в нарушение требований ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе  признала котировочную заявку АО «Октябрьское» соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок (протокол от 29.04.2016 №П1 для закупки №0364100011516000032).

В действиях комиссии Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.

2. Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 14 статьи 78 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в заявке на участие в запросе котировок победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника запроса котировок, с которым заключается контракт в случае уклонения такого победителя от заключения контракта.

В пункте 1.1 проекта государственного контракта установлено следующее: «1.1 Поставщик обязуется передать Государственному заказчику продукцию: семена подсолнечника (далее Товар) в количестве, по цене и в сроки, предусмотренные в Спецификации (приложение №1), а Государственный Заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату товара согласно условиям Контракта».

В Спецификации установлен окончательный срок поставки товара – 15.05.2016.

Однако, в государственном контракте  от 01.07.2016 № 101 на поставку семян, заключенном между Заказчиком и АО «Октябрьское» установлен иной срок поставки товара – 10.07.2016.

Таким образом, заказчиком были изменены объявленные условия при заключения контракта, что противоречит части 1 статьи 34 и части 14 статьи 78 Закона о контрактной системе.

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 13 статьи 78 Закона о контрактной системе установлено, что 13. контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Пунктом 1 части 1 статьи 79 Закона о контрактной системе определено, что заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в случаях, если запрос котировок признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 6 статьи 77 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подана только одна заявка. При этом такая заявка признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.

В рассматриваем случае протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 29.04.2016 №П1 для закупки №0364100011516000032 был подписан членами комиссии 29.04.2016.

Таким образом, контракт должен быть заключен  не позднее 19 мая 2016 года.

Инспекцией Тамбовского УФАС России установлено, что контракт по результатам проведенного запроса котировок был заключен  01.07.2016 года, т.е. со значительным нарушением срока, установленного ч. 13 ст. 78 Закона о контрактной системе.

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.32 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Инспекцией Тамбовского УФАС России в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в день его подписания размещается в единой информационной системе.

Как было отмечено ранее, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 29.04.2016 №П1 для закупки №0364100011516000032 был подписан членами комиссии 29.04.2016.

Однако, в нарушение ч.8 ст. 78 Закона о контрактной системе данный протокол был размещен в Единой информационной системе в сфере закупок только 22.06.2016.

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.3 статьи 7.30 Закона о контрактной системе.

 

12. Электронный аукцион от 03.06.2016 №0364100011516000036  на выполнение работ по переосвидетельствованию первичных средств пожаротушения.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно Указу Президента РФ от 28.11.2015 N 583 "О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики", в целях защиты национальной безопасности и национальных интересов Российской Федерации, защиты граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и в соответствии с федеральными законами от 30.12.2006 N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах" и от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" Правительство Российской Федерации должно утвердить прилагаемый перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 года.

В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой республики" (далее - Постановление N 1457) перечнем отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 года в том числе, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, заказчик обязан был установить в извещении и документации о проведении электронного аукциона запрет и ограничение согласно вышеуказанному постановлению.

Вместе с тем, заказчиком в Извещении о проведении электронного аукциона и документации не установлены запреты, ограничения допуска работ, выполняемых иностранным лицами в соответствии с требованиями, установленными в Постановлении N 1457.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 6 части 1 статьи 63, часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе с отсылочной нормой на пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. Заказчиком нарушена часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе определяющая, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В пункте 6.6 раздела 6 документации аукциона заказчиком установлено требование об указании страны происхождения товара. Однако в  пункте 6.4.1 Заказчиком установленное иное требование  - представление в составе заявки наименования места происхождения товара или наименования производителя товара, не предусмотренное Законом о контрактной системе.

3. В нарушение части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе Заказчик в документации об аукционе не установил обязательное требование к участникам закупки, предусмотренное п. 10 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе (участник закупки не является офшорной компанией).

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

13. Электронный аукцион от 20.04.2016 №0364100011516000031  на поставку дизельной насосной установки ПСМ для орошения.

 

Установлено, что 20.04.2016 на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок Заказчик опубликовал извещение №0364100011516000031 на поставку дизельной насосной установки ПСМ для орошения.

Начальная (максимальная) цена контракта – 800 000 руб.

 В Техническом задании, являющемся приложением №3 к проекту государственного контракта, Заказчиком установлены следующие требования к поставляемому товару:

«Дизельная насосная установка ПСМ для орошения: подача 250 м3/ч, дизельный двигатель ММЗ Д - 245
рама-бак, система охлаждения двигателя с водным радиатором,
система электрооборудования 24 вт с комплектом проводов,
механизм управления топливоподачи».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе тем, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В данном случае, требование о поставке насосной установки только с дизельным двигателем ММЗ Д – 245 (дизельный двигатель ММЗ Д-245 производство Минского Моторного Завода (Белоруссия)) без возможности предложения насосной установки с иным дизельным двигателем (с характеристиками эквивалентными двигателю ММЗ Д – 245)  влечет или могло повлечь за собой ограничение количества участников закупки, и противоречит пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, чем нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Действия Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе, не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

14. Запрос котировок от 05.04.2015 №0364100011516000026 на выполнение работ по экспертизе промышленной безопасности газового оборудования котельной с оформлением документации и регистрацией в Верхе-Донском управлении Ростехнадзора.

1. Пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, что определено частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае предметом закупки является на выполнение работ по экспертизе промышленной безопасности дымовой трубы.

В нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе Заказчик не определил объем выполняемых работ по контракту.

2. Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьи 73 Закона о контрактной системе определено, что к извещению о проведении запроса котировок должен быть приложен проект контракта.

В пункте 1.1 проекта государственного контракта определено следующее: «Поставщик обязуется произвести работы по экспертизе промышленной безопасности дымовой трубы, а Государственный Заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату товара согласно условиям Контракта».

Однако иные разделы проекта контракта содержат условия, определяющие объект закупки как поставку товара (раздел 2 «Поставка товара», раздел 3 «Порядок приемки товара», раздел 4 «Цена и порядок расчетов»,  раздел 5 «Срок поставки» и др.), что делает невозможным их применение к указанной закупке.

Иные разделы, определяющие порядок поставки  и приемки выполненных работ, в проекте контракта не определены.

В извещении о проведении запроса котировок Заказчиком установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 2250 руб. (5% от начальной (максимальной) цена контракта). Однако, в проекте государственного контракта требование обеспечения исполнения контракта не содержится.

Таким образом, невозможно определить требуется ли участнику закупки предоставлять обеспечение исполнения контракта или нет.

Действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Частью 13 статьи 78 Закона о контрактной системе установлено, что контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Пунктом 1 части 1 статьи 79 Закона о контрактной системе определено, что заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в случаях, если запрос котировок признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 6 статьи 77 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подана только одна заявка. При этом такая заявка признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.

В рассматриваем случае протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 14.04.2016 №П1 для закупки №0364100011516000026 был подписан членами комиссии 14.04.2016. В этот же день указанный протокол был размещен Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, контракт должен быть заключен  не ранее 22 апреля 2016 года.

Инспекцией Тамбовского УФАС России установлено, что контракт по результатам проведенного запроса котировок был заключен  18.04.2016 года, т.е. с нарушением требований ч. 13 ст. 78 Закона о контрактной системе.

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ.

 

15. Запрос котировок  от 29.03.2016 №0364100011516000020 на оказание медицинских услуг.

 

1. Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В извещении о проведении запроса котировок Заказчиком установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 2250 руб. (5% от начальной (максимальной) цена контракта). Однако, в проекте государственного контракта требование обеспечения исполнения контракта не содержится.

Таким образом, невозможно определить, требуется ли участнику закупки предоставлять обеспечение исполнения контракта или нет.

2. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

При этом частями 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 (далее - Правила).

В пункте 4.1.  проекта контракта рассматриваемой закупки установлено следующее: «4.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего контракта стороны несут ответственность в соответствии Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, Заказчиком в проекте государственного контракта не установлены соответствующие требованиям Правил размеры штрафа за ненадлежащее исполнение сторонами обязательств, предусмотренных контрактом, и размеры пени за каждый день просрочки исполнения заказчиком, поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом.

Вышеуказанные действия Заказчика нарушают части 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе и Правил и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В рассматриваемом случае предметом закупки является оказание медицинских услуг.

В пункте 1.2 проекта государственного контракта установлено следующее: «1.2. Заказчик берет на себя обязательство возмещать Исполнителю расходы, связанные с оказанием медицинских услуг пациентам Заказчика, направленным им на лечение в установленном порядке, в соответствии с Перечнем оказываемых видов медицинской помощи (приложение №2) и тарифами на медицинские услуги  Исполнителя».

Однако обозначенное приложение №2 к проекту контракта на размещено в ЕИС по данной закупке.

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе Заказчик не определил объем оказываемых услуг по контракту.

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

4. Кроме того, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок не содержится  обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

5. Инспекцией Тамбовского УФАС России в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в день его подписания размещается в единой информационной системе.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 05.04.2016 №П1 для закупки №0364100011516000020 был подписан членами комиссии 05.04.2016.

Однако, в нарушение ч.8 ст. 78 Закона о контрактной системе данный протокол был размещен в Единой информационной системе в сфере закупок только 12.04.2016.

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7, ч. 8 ст. 34, ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе при проведении запросов котировок №№0364100011515000052, 0364100011515000057.
2. Признать Заказчика нарушившим п.1 ч. 1 ст. 73, ч. 3 ст. 7, ч.5 ст. 34, ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок № 0364100011515000058.
3. Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7, ч. 3 ст. 64, ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона  0364100011515000060.
4. Признать комиссию Заказчика нарушившей ч.ч. 7, 14 ст. 78 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок №0364100011515000065.
5. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе:

 по запросам котировок от 25.11.2015 №0364100011515000065, от 26.11.2015 № 0364100011515000066, от 04.04.2016 0364100011516000025, 21.10.2015 №0364100011515000058, от 22.01.2016 №0364100011516000001 , от 25.03.2016 №0364100011516000018, от 29.03.2016 №0364100011516000019, от 04.04.2016 №0364100011516000025  от 12.04.2016 №0364100011516000030, от 06.04.2016 №0364100011516000027;   

 электронным аукционам  от 28.10.2015 №0364100011515000060, от 03.03.2016 №0364100011516000004, от 10.03.2016 №0364100011516000009, 21.03.2016 №0364100011516000016

6. Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе при проведении запросов котировок  от 26.11.2015 №0364100011515000066, от  25.03.2016 №0364100011516000018,  от 27.07.2016 №0364100011516000048, от 12.04.2016 №0364100011516000030, от 06.04.2016 №0364100011516000027,  от  25.11.2015 №0364100011515000065.
7. Признать комиссию Заказчика нарушившей ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок  №0364100011515000066.
8. Признать Заказчика нарушившим ч. 1 ст. 34 и ч. 14 ст. 78 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок  №0364100011515000066.
9. Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7, ч. 3 ст. 64, ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе при проведении электронных аукционов от 25.02.2016 №0364100011516000003, от 03.03.2016 №0364100011516000004, от 10.03.2016 №0364100011516000009,  от 16.03.2016 №0364100011516000015, от 21.03.2016 №0364100011516000016, от 20.04.2016 №0364100011516000031.
10. Признать комиссию Заказчика нарушившей ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона от 03.03.2016 №0364100011516000004.
11. Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе при проведении электронных аукционов от 03.03.2016 №0364100011516000004, от 16.03.2016 №0364100011516000015, от 21.03.2016 №0364100011516000016 , от 20.04.2016 №0364100011516000031.
12. Признать Заказчика нарушившим ст. 95 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона от 16.03.2016 №0364100011516000015.
13. Признать Заказчика нарушившим часть 1 статьи 34 и часть 14 статьи 78 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок от 22.03.2016 №0364100011516000017.
14. Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона от 16.03.2016 №0364100011516000015, 20.04.2016 №03641000011516000032, запросу котировок от 12.04.2016 №0364100011516000030.
15. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок №03641000011516000025.
16. Признать комиссию Заказчика нарушившим ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе при проведении запросов котировок №03641000011516000025 и №03641000011516000032.
17. Признать Заказчика нарушившим ч. 1 ст. 34, ч.ч. 8, 13, 14 ст. 78 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок №03641000011516000032.
18. Признать заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7 п. 6 ч. 1 ст. 63, ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона от 03.06.2016 №0364100011516000036.
19. Признать заказчика нарушившим п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона №0364100011516000031.
20. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч. 1 ст. 73, ч. 3 ст. 7, ч. 13 ст. 78 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок от 05.04.2015 №0364100011516000026.
21. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч. 1 ст. 73, ч. 3 ст. 7, ч. 8 ст. 78, ч.ч. 5,7,8 ст. 34 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок  от 29.03.2016 №0364100011516000020
22. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

 

 

 

Подписи лиц, проводивших проверку:	Н.Н. Колодина
	В.В. Иванов
	Н.Е Козлова
	Т.В. Четверткова   Е.Г. Великанова

К акту проверки прилагаются (документы или их копии, связанные с результатами проверки).

Акт составлен в 2 экземплярах на          листах.

Копия акта проверки направляется лицам, в отношении которых проведена проверка, в срок не позднее десяти рабочих дней со дня его подписания сопроводительным письмом за подписью руководителя Контролирующего органа либо его заместителя в порядке, предусмотренном пунктом 35 Порядка.

Лица, в отношении которых проведена проверка, в течение десяти рабочих дней со дня получения копии акта проверки вправе представить в Тамбовское УФАС России письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки, которые приобщаются к материалам проверки.

Обжалование настоящего акта может осуществляться в судебном порядке в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также непосредственно в Тамбовское УФАС России.