База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №РНП-68-11/16 о проверке

обстоятельств уклонения от заключения контракта

 

Резолютивная часть решения объявлена 1 июня 2016 года.

Решение в полном объеме  изготовлено 6 июня 2016 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

  председатель – заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

члены:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Великанова Е.Г.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии представителей ТОГКУ СОН «Центр социальной помощи семье и детям «Жемчужина леса» (далее – Заказчик) <…>, действующих по доверенностям,

в присутствии генерального директора ООО «Апрель» (далее – Общество) <…>,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обстоятельства неподписания ООО «Апрель» контракта на оказание услуг по организации и проведению экскурсий для ТОГКУ СОН «ЦСПСД «Жемчужина леса» и ДОЛ «Жемчужинка» по итогам электронного аукциона № 0164200003016001998,

 

УСТАНОВИЛА:

 

 

       В Тамбовское УФАС России поступило обращение (вх. от 20.05.2016 № 4032) от ТОГКУ СОН «Центр социальной помощи семье и детям «Жемчужина леса» об уклонении от заключения контракта на оказание услуг по организации и проведению экскурсий для ТОГКУ СОН «ЦСПСД «Жемчужина леса» и ДОЛ «Жемчужинка» (электронный аукцион № 0164200003016001998) ООО «Апрель» (392036, г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 16, оф. 209, ИНН 6829043455) и включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Государственный заказчик представил все предусмотренные Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» документы и сведения.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки вышеуказанных обстоятельств установила следующее.

Комитет государственного заказа Тамбовской области (уполномоченный орган) опубликовал 18.04.2016 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка» извещение № 0164200003016001998 о проведении электронного аукциона на оказание на оказание услуг по организации и проведению экскурсий для ТОГКУ СОН «ЦСПСД «Жемчужина леса» и ДОЛ «Жемчужинка» (далее – Аукцион).

Заказчик по данному аукциону является ТОГКУ СОН «Центр социальной помощи семье и детям «Жемчужина леса».

Начальная (максимальная) цена контракта – 212 500 рублей.

 До окончания срока подачи заявок было подано 2 заявки участников аукциона с порядковыми номерами № 1 и 3, которые аукционная комиссия допустила  и признала участниками аукциона (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе №0164200003016001998  от 29.04.2016).                                                                                                                      

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.05.2016 № 0164200003016001998 победителем аукциона было признано ООО «Апрель» с ценой контракта 164 625 рублей. Участник, предложивший лучшую цену после победителя, - ООО «Бюро путешествий и экскурсий «Джинтур» (цена контракта 165 687, 50 рублей).

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Заказчик в регламентированный Законом о контрактной системе срок – 11.05.2016 направил через оператора электронной площадки проект контракта ООО «Апрель» для его подписания.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о закупках в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В регламентированный срок подписания проекта контракта ООО «Апрель» не подписало проект контракта. На основании ч. 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель аукциона № 0164200003016001998 подлежит признанию уклонившимся от заключения контракта.

ТОГКУ СОН «Центр социальной помощи семье и детям «Жемчужина леса» в соответствии со статьёй 104 Закона о контрактной системе направило 20.04.2016 в Тамбовское УФАС России сведения о неподписании  ООО «Апрель» контракта на  оказание услуг по организации и проведению экскурсий для ТОГКУ СОН «ЦСПСД «Жемчужина леса» и ДОЛ «Жемчужинка».

Учреждение дополнительно письменно сообщило о своём намерении заключить вышеуказанный контракт с ООО «Апрель», поскольку данная услуга крайне необходима для проведения летнего оздоровительного отдыха детей (открытие лагеря - 28.05.2016), а участник № 2 аукциона отказался от заключения контракта (исх. от 31.05.2016 № 06-03/327, вх. от 01.06.2016 № 4351).

ООО «Апрель» также заявило о своём желании заключить рассматриваемый контракт с Заказчиком.

Общество о причинах неподписания в установленный срок на электронной площадке проекта контракта сообщило следующее (исх. от 01.06.2016, вх. от 01.06.2016 № 4355):

«ООО «Апрель» была подана заявка на участие в вышеуказанном электронном аукционе. По результатам аукциона Общество было признано победителем.

К сожалению, данный контракт не был подписан в установленный срок. Общество умышленно не уклонялось от подписания контракта, желало и желает его исполнить, имеет для этого все необходимые ресурсы и сотрудников.

Контракт не был подписан исключительно по неопытности и незнанию всех тонкостей действующего законодательства. Полагали, что контракт может быть заключен не ранее 10 дней с даты размещения протокола. Сообщения электронной торговой площадки о необходимости подписать указанный контракт в электронной почте Общества ушли в «спам» и не были доступны.

Руководитель ООО «Апрель» в это время находилась заграницей в срочной командировке и вернулась тогда, когда срок подписания контракта уже истек. К сожалению, технически сделать уже ничего не представлялось возможным».

Генеральный директор ООО «Апрель» на рассмотрении дела подтвердила, что Общество по ошибке не подписало контракт, к тому же намерено заключить и  исполнить рассматриваемый контракт, если указанная возможность будет предоставлена, о чем Общество ходатайствует.

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав действия ООО «Апрель», представленные сторонами материалы, считает, что в рассматриваемых обстоятельствах Обществом не был осуществлен должный контроль, а также не были предприняты все необходимые и возможные меры по подписанию контракта ЭЦП и предоставлению в установленный срок обеспечения исполнения контракта.

Однако, Комиссия Тамбовского УФАС России учитывает следующие обстоятельства:

- участник №2 аукциона №0164200003016001998 - ООО «Бюро путешествий и экскурсий «Джинтур» отказалось от заключения рассматриваемого контракта (письмо от 17.05.2016 №97),

- Заказчику крайне необходима и причем в настоящее время данная услуга для проведения летнего оздоровительного отдыха детей, поскольку открытие лагеря состоялось 28 мая 2016 года,

- Заказчик и победитель аукциона ходатайствуют о предоставлении возможности для подписания проекта контракта с ООО «Апрель»,

в связи с чем приходит к выводу о предоставлении возможности заключения контракта с ООО «Апрель», при этом отмечает, что это не затрагивает права и законные интересы других хозяйствующих субъектов.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

 

1. Не включать сведения об ООО «Апрель» (392036, г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 16, оф. 209, ИНН 6829043455) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Выдать предписание оператору ЭТП - АО «Единая электронная торговая площадка» об осуществлении в срок до «15» июня 2016 года действий по восстановлению сроков подписания контракта по результатам электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению экскурсий для ТОГКУ СОН «ЦСПСД «Жемчужина леса» и ДОЛ «Жемчужинка» (реестровый номер <...> ) с победителем электронного аукциона - ООО «Апрель».

3. Выдать предписание Заказчику - ТОГКУ СОН «Центр социальной помощи семье и детям «Жемчужина леса» о заключении в срок до «15» июня 2016 года контракта на оказание услуг по организации и проведению экскурсий для ТОГКУ СОН «ЦСПСД «Жемчужина леса» и ДОЛ «Жемчужинка».

 

Настоящее предписание может быть обжаловано заинтересованными лицами в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12. В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.