База решений
и правовых актов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии представителей Федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Тамбовской области» (далее также ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России», Заказчик) <……>,

в отсутствие представителя ООО «МАКСИМ» (далее также Общество), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще,

рассмотрев жалобу ООО «МАКСИМ» (далее – Заявитель) на действия  котировочной комиссии ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России» при проведении запроса котировок № 0364100000418000007 на поставку кроссовок и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

 

                                               УСТАНОВИЛА:

ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России» 27.04.2018 опубликовало на сайте Единой информационной системы в сфере закупок извещение о проведении запроса котировок № 0364100000418000007 на поставку кроссовок (далее также запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта – 75 000 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 08.05.2018 на участие в запросе котировок № 0364100000418000007 единая комиссия, рассмотрев 2 заявки от участников запроса котировок: ООО «Вентер» (заявка № 1, предлагаемая цена 67 500 руб.) и ООО «Максим» (заявка № 3, предлагаемая цена 70 500 руб.), признала их соответствующими требованиям, установленным в извещении запроса котировок.

Заявка с порядковым номером 1 ООО «Вентер» была признана победителем запроса котировок. Заявке № 3 (ООО «МАКСИМ») присвоен статус участника закупки, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующее после предложенных победителем запроса котировок условий.

ООО «МАКСИМ» (заявка № 3) считая, что котировочная комиссия Заказчика незаконно действовала при вскрытии конвертов с заявками, в результате чего заявка Общества не заняла первое место, обратилось с жалобой в антимонопольный орган.

Заявитель указывает, что при прослушивании предоставленной аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками невозможно установить обстоятельства вскрытия конвертов и действительных участников комиссии, не слышно при оглашении секретарем действующих лиц комиссии, их представления и голоса. Перед вскрытием конверта не объявляется процедура вскрытия конверта каждого участника в очередной последовательности. Видео фиксация не проводилась, объективность работы комиссии сомнительна.

Заказчик представил письменные возражения на жалобу (вх. от 21.05.2018 № 3061), просил отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев жалобу, возражения на неё и материалы электронного аукциона, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

Согласно журналу № 7-9 регистрации заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросах котировок цен ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тамбовской области» на момент окончания подачи заявок (08.05.2018 11-00) поступило 2 заявки с порядковыми номерами:

- №1 от 03.05.2018, время поступления 14.36, на бумажном носителе;

-  №3 от 07.05.2018, время поступления 09.25, на бумажном носителе.

Согласно ч. 1 ст. 78 Закона о контрактной систем котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона о контрактной системе вскрытие конвертов с заявками на участие проводилось тремя членами единой комиссии по определению поставщиков, подрядчиков, исполнителей ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тамбовской области» (с правом голоса) в установленное извещением о запросе котировок  время – 11 час 08.05.2018.

Согласно части 2 статьи 78 Закона о контрактной системе Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

 В извещении о проведении закупки и п. 26 приложения к нему содержится  обращение к участникам закупки, желающим присутствовать на процедуре вскрытия конвертов, с рекомендацией иметь при себе документы, удостоверяющие личность.

На процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок никто из участников закупки не пришел.

Согласно ч. 5 ст. 78 Закона о контрактной системе заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

В соответствии с частью 5 статьи 78 Закона о контрактной системе Заказчиком осуществлена аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и представлена Комиссии Тамбовского УФАС России.

При этом необходимо отметить, что регламент проведения аудиозаписи Законом о контрактной системе не определен, за исключением озвучивания ключевых моментов, обозначенных в части 1 статьи 78 Закона о контрактной системе:

 «Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам».

Данное требование Заказчиком при проведении аудиозаписи было соблюдено. Члены комиссии, присутствующие на заседании, перечислены секретарем. Озвучивание информации о поступивших заявках происходило согласно очередности по журналу регистрации.

В связи с тем, что законодательством о контрактной системе не определен регламент и четкая инструкция проведения аудиозаписи вскрытия заявок, голосовое представление каждого члена комиссии необязательно и производится по решению комиссии Заказчика.

Проведение видеозаписи заседания комиссии непосредственно самим Заказчиком Закон о контрактной системе не предусматривает.

По результатам рассмотрения котировочных заявок составлен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 08.05.2018 № П1 для закупки 0364100000418000007. Две поступившие заявки были допущены, а комиссией Заказчика осуществлена их оценка.

Согласно части 6 статьи 78 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара.

На основании ч. 6 ст. 78 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок  признана заявка участника № 1 ООО «Вентер», заявка № 3 ООО «МАКСИМ» признана участником закупки с предложением о цене контракта, которое содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий.

Данный протокол размещен в Единой информационной системе в сфере закупок своевременно, а именно - 08.05.2018.

На основании вышеизложенного и анализа поступивших Заказчику котировочных заявок №№ 1 и 3,  Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом запросе котировок единой комиссией Заказчика при вскрытии, рассмотрении и оценке поданных котировочных заявок был соблюдён установленный Законом о контрактной системе порядок отбора заявок на участие в запросе котировок. В действиях комиссии Заказчика отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МАКСИМ» необоснованной.

 

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

 

Председатель комиссии                                                                       Е.А. Гречишникова

    

Члены комиссии                                                                                           Н.Н. Колодина

                                                                           

                                                                                                                   Т.В. Четверткова

 

Исп. Четверткова Т.В. исп. 8 (4752) 72-73-44