База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №РНП-68-2/17 о проверке

 одностороннего отказа от исполнения контракта

 

Резолютивная часть решения оглашена «24» января 2017 г.

В полном объеме решение изготовлено «27» января 2017 г.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены – заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии представителей ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» (далее – Заказчик) – <…>,

в отсутствие представителя ООО «Торговая Компания «Медицина» (далее – Общество, ООО «ТК Медицина»), уведомленного о рассмотрении дела № РНП-68-2/17 надлежащим образом,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) односторонний отказ Заказчика от исполнения гражданско-правового договора № 016420003016003476_50613 от 21.09.2016 с ООО «Торговая Компания «Медицина»,

УСТАНОВИЛА:

В Тамбовское УФАС России поступило обращение от ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» (вх. от 11.01.2017 № 97) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об ООО «Торговая Компания «Медицина» (399770, Липецкая область, г. Елец, Орловское шоссе, д. 21, ИНН 5252035963) в связи с односторонним отказом от исполнения гражданско-правового договора от 21.09.2016 № 016420003016003476_50613, заключенного с Обществом, в связи с существенным нарушением им условий договора.

Заказчик представил предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» документы и сведения.

Представители Заказчика на рассмотрении дела № РНП-68-2/17 пояснили обстоятельства ненадлежащего исполнения поставщиком ООО «Торговая Компания «Медицина» заключенного договора № 016420003016003476_50613 на поставку устройств для инъекций, инфузий и трансфузий на сумму 157 091,21 руб.

 В результате Заказчик, руководствуясь ч. 2 ст. 523 Гражданского Кодекса РФ и ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, 16.12.2016 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.09.2016 № 016420003016003476_50613, которое в установленном порядке размещено на сайте в ЕИС и направлено Обществу.

ООО «ТК Медицина» представило в Тамбовское УФАС России письменные объяснения по делу РНП-68-2/17 о проверке обстоятельств одностороннего  расторжения контракта (исх. от 23.01.2016 № 103; вх. от 23.01.2017 № 317) и копию товарной накладной от 16.01.2017 № 3412, Представитель Общества на рассмотрение дела не явился.

В письменных пояснениях Общество указало следующее:

«…. 28 декабря 2016 года Обществом было получено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 17 января 2017 года товар был поставлен в лечебное учреждение и принят, о чем свидетельствует подписанная товарная накладная.

Просим комиссию Тамбовского УФАС России учесть тот факт, что начиная с 31.12.2016 по 08.01.2017 дни являлись выходными, и поставка товара не предоставлялась возможной.

По состоянию на сегодняшний день у Заказчика имеется потребность в товаре, Общество готово обеспечить данную потребность в кратчайшие сроки.

На основании изложенного, просит не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков».

Тамбовское УФАС России отмечает, что в рамках рассмотрения дел о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган действует в пределах полномочий, установленных пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, а также Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062, и статьей 104 Закона о контрактной системе.

В случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта проверке подлежат действия заказчика по соблюдению порядка расторжения контракта, установленного положениями частей 8-26 статьи 95 Закона о контрактной системе в рамках вышеуказанных норм.

Правовые основания применения Заказчиком одностороннего отказа от исполнения контракта Комиссией Тамбовского УФАС России не проверяются в силу отсутствия соответствующих полномочий у антимонопольного органа.

Тамбовское УФАС России отмечает, что вопросы исполнения контракта и его расторжения в случае разногласия сторон по контракту подлежат рассмотрению в  суде.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 21.09.2016 № 016420003016003476_50613 с ООО «Торговая Компания «Медицина», рассмотрев материалы Заказчика и документы закупки, установила следующее.

ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» 21.09.2016  заключило гражданско-правовой договор (контракт) № 016420003016003476_50613 с ООО «Торговая Компания «Медицина» на поставку устройств для инъекций, инфузий и трансфузий по цене 157 091,21 рублей.

Согласно п. 1.1 контракта поставщик обязуется поставить Заказчику устройства для инъекций, инфузий и трансфузий в номеклатуре, количестве и цене согласно Спецификации (приложение к контракту), в полном соответствии с положениями настоящего контракта.

Пунктом 5.2 контракта установлены сроки поставки: с момента заключения контракта по 20 марта 2017 года.

Согласно п. 5.3 контракта период поставки: согласно графику – Приложение № 2 к контракту.

Согласно графику поставки (Приложение № 2 к контракту) поставщик обязан произвести через 5 дней после подписания контракта и в период с 1 по 20 сентября 2016 года поставку следующего товара: - система инфузионная для переливания растворов с дополнительным Y-образном портом в количестве 4 000 штук.

 Заказчик пояснил, что в установленные контрактом сроки товар согласно графику поставки не был поставлен ООО «Торговая Компания «Медицина». 21 октября 2016 года Заказчик направил ООО «ТК «Медицина» претензию (исх. от 21.10.2016 № 1556), в которой указал на нарушение Обществом  обязательств по контракту и просил произвести поставку в течение 5 календарных дней с момента получения претензии. Данная претензия была получена ООО «ТК «Медицина» 29.10.2016, однако, после получения претензии поставщик не произвел  поставку товара в указанный срок.  

 В соответствии с  частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2 контракта допускается расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным действующим гражданским законодательством для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

16.12.2016 ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора от 21.09.2016  № 016420003016003476_50613.

В решении об одностороннем отказе Заказчик указал следующее:

«… В соответствии с ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с приложением № 2 к Контракту, поставщик обязан был произвести через 5 дней после подписания контракта и в период с 1 по 20 сентября 2016 года поставку следующего товара:

- система инфузионная для переливания растворов с дополнительным Y-образном портом в количестве 4 000 штук.

Была отправлена претензия 21.10.2016 года, полученная поставщиком 29.10.2016 года. Однако, до настоящего времени поставщик не произвел поставку указанного товара. Учитывая вышеизложенное, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта…».

      ООО «ТК «Медицина» обратное не указало и не возражало обстоятельствам, которые сообщил Заказчик.

;

 

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

  Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком 16.12.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок (Заказчиком представлена подтверждающая распечатка с официального сайта), то есть в установленные сроки (в течение 3-х рабочих дней от принятия решения). Данное обстоятельство подтверждается также открытыми сведениями официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок.

       21.12.2016 Заказчик направил решение об одностороннем отказе ООО «ТК «Медицина» по почте заказным письмом с уведомлением о вручении на адрес, указанный  в контракте. Согласно уведомлению о вручении данное письмо было получено ООО «ТК «Медицина» 28 декабря 2016 года.

        Также решение об одностороннем отказе было направлено 16.12.2016 Заказчиком по электронной почте ООО «ТК «Медицина»: mpk-marketing@mail.ru, а также по факсу, что также подтверждено документально.

  Таким образом, ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» надлежащим образом уведомило ООО «ТК «Медицина» об одностороннем расторжении контракта, то есть в соответствии с ч. 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

       В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Неисполнение обязательств по государственному контракту является существенным нарушением условий контракта.

В силу ч. 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе датой расторжения  договора от 21.09.2016 № 016420003016003476_550613 является 8 января 2017 года.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи.

ООО «ТК «Медицина», согласно пояснениям Заказчика, в десятидневный срок после надлежащего его уведомления со стороны Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не поставило товар, возражений по одностороннему отказу в адрес Заказчика Общество не направляло.

Общество в своих письменных пояснениях ссылается на поставку Учреждению 17 января 2017 года товара, о чем якобы свидетельствует подписанная товарная накладная от 16.01.2017 № 3412. Заказчик этому обстоятельству возразил, указав, что товар был принят на ответственное хранение, что поставкой считать нельзя. Приёмка товара Заказчиком не осуществлялась.

Также Заказчик пояснил, что контракт не может быть исполнен, поскольку прекратил свое действие: решение об одностороннем отказе от исполнения договора принято Заказчиком 16.12.2016, 8 января 2017 года вступило в законную силу. В течение периода с 16.12.2016 по 08.01.2017 ООО «ТК «Медицина» не исполнило свои обязанности по договору. 

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (ч. 3 статьи 450 Гражданского кодекса РФ).

 Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда  или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного и руководствуясь ч.ч. 2,3,7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Торговая Компания «Медицина» (399770, Липецкая область, г. Елец, Орловское шоссе, д. 21, ИНН 5252035963), учредителе – Щадриной Ольге Юрьевне  (525202516481), лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, - директоре Щадриной Ольге Юрьевне  (525202516481) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО «Торговая Компания «Медицина», его учредителе и лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества, в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

 

Председатель комиссии	Е.А. Гречишникова

Члены комиссии                                                                                         Н.Н. Колодина

                                                 

                                                                                                                  Т.В. Четверткова

 

 

 

 

 

 

Исп. Четверткова Т.В.

Тел. 72-73-44