База решений
и правовых актов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,

заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии представителей МБОУ «Инжавинская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Инжавинская СОШ», Заказчик) <…..>,

в отсутствие представителей ООО «ООО «ТТ Строй» (далее – Общество), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела №РНП-68-25/16,                                        

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) обстоятельства одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта № 0364300023016000010_232904 от 18.07.2016 с ООО «ТТ Строй»  в связи с существенным нарушением им условий контракта,

УСТАНОВИЛА:

В Тамбовское УФАС России  поступило обращение (вх. от 13.10.2016 № 7189) от МБОУ «Инжавинская средняя общеобразовательная школа» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об ООО «ТТ Строй» (392028, Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Ипподромная, д. 25А, ОГРН: 1136829008205, ИНН/КПП: 6829096048/682901001) в связи с односторонним отказом муниципального заказчика от 16.08.2016 от исполнения муниципального контракта № 0364300023016000010_232904 от 18.07.2016, заключенного с ООО «ТТ Строй», в связи с существенным нарушением им условий контракта.

Заказчик представил предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» документы и сведения.

Заказчик на рассмотрении дела № РНП-68-25/16 сообщил следующие обстоятельства.

По итогам проведения электронного аукциона № 0364300023016000010 между МБОУ «Инжавинская СОШ» и ООО «ТТ Строй» 18.07.2016 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту кровли филиала Землянский МБОУ «Инжавинская СОШ» на сумму 1 100 000 рублей. Согласно п. 5.2 контракта срок выполнения работ установлен в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта. Однако, по состоянию на 16 августа 2016 года Общество не приступило к выполнению работ по контракту, что Заказчик зафиксировал актом осмотра объекта от 15.08.2016.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, пп. 2,3 ст. 715 Гражданского кодекса РФ и п. 12.2 контракта Заказчик принял 16.08.2016  решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0364300023016000010_232904 от 18.07.2016 с ООО «ТТ Строй».

Решение о расторжении в одностороннем порядке было 18.08.2016 размещено Заказчиком в единой информационной системе, а 16.08.2016 направлено Обществу по почте заказным письмом с уведомлением, которое было вручено Обществу 24.08.2016 (согласно уведомлению о вручении). 

С учетом норм чч. 13,14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик считает рассматриваемый контракт расторгнутым 04.09.2016 по основаниям п .2 ст. 715 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем направил сведения об Обществе в Тамбовское УФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Общества на заседание Комиссии Тамбовского УФАС России не явился. На запрос Тамбовского УФАС России (исх. от 18.10.2016 №58-2-09/3771) о причинах невыполнения своих обязательств по контракту № 0364300023016000010_232904 от 18.07.2016 в установленный контрактом срок ООО «ТТ Строй» не представило запрашиваемых объяснений и документов, подтверждающих объективную невозможность исполнения контракта.

Тамбовское УФАС России обращает внимание, что в рамках рассмотрения дел о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган действует в пределах полномочий, установленных пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, а также Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062, и статьей 104 Закона о контрактной системе.

В случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта проверке подлежат действия заказчика по соблюдению порядка расторжения контракта, установленного положениями частей 8-26 статьи 95 Закона о контрактной системе и в рамках вышеуказанных норм,

При этом, правовые основания применения Заказчиком одностороннего отказа от исполнения контракта Комиссией Тамбовского УФАС России не проверяются в силу отсутствия соответствующих полномочий у антимонопольного органа.

Тамбовское УФАС России отмечает, что вопросы исполнения контракта и его расторжения в случае разногласия сторон по контракту подлежат рассмотрению в  суде.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции и в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта №0364300023016000010_232904 от 18.07.2016 с ООО «ТТ Строй» установила следующее.

МБОУ «Инжавинская СОШ» 18.07.2016 по результатам электронного аукциона №0364300023016000010 заключило муниципальный контракт № 0364300023016000010_232904 с ООО «ТТ Строй» на ремонт кровли филиала Землянский МБОУ «Инжавинская СОШ». Цена контракта – 1 100 000 рублей. Срок исполнения – до 17.08.2016.

По состоянию на 16 августа 2016 года обязательства по муниципальному контракту ООО «ТТ Строй» не были выполнены. В течение 30 календарных дней с момента заключения контракта № 0364300023016000010_232904 от 18.07.2016 Общество не приступило к выполнению работ по ремонту кровли филиала Землянский МБОУ «Инжавинская СОШ».

Указанные обстоятельства заявлены Заказчиком и его представителями.

В  подтверждение неисполнения обязательств подрядчиком представлена копия Акта осмотра кровли Землянского филиала МБОУ «Инжавинская СОШ» от 15.08.2016, в котором указано следующее:

 «Комиссия в составе:

 председатель комиссии – директор <…..>,

 члены комиссии:

заместитель директора по АХР – <…..>,

инженер по охране труда – <…..>,

и.о. руководителя Землянского филиала – <…..>,

рабочий по КОЗ Землянского филиала – <…..>

         провела осмотр кровли Землянского филиала МБОУ «Инжавинская СОШ» и установила, что ООО «ТТ Строй» не приступило к выполнению работ по муниципальному контракту  № 0364300023016000010_232904 от 18.07.2016».

ООО «ТТ Строй» на заявленное Заказчиком неисполнение контракта со стороны исполнителя возражений несогласия не направляло ни в адрес Заказчика, ни в Тамбовское УФАС России.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 12.2 муниципального контракта № 0364300023016000010_232904  указано, что расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения по основаниям, предусмотренным действующим  гражданским законодательством для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

МБОУ «Инжавинская СОШ» приняло 16.08.2016 решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0364300023016000010_232904 от 18.07.2016 с ООО «ТТ Строй».

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Заказчиком решение о расторжении контракта в одностороннем порядке от 16.08.2016 было размещено 18 августа 2016 года в единой информационной системе (Заказчиком представлена распечатка с официального сайта РФ), то есть в установленные сроки (в течение 3-х рабочих дней от принятия решения от 16.08.2016).

16.08.2016 Заказчик направил ООО «ТТ Строй» на адрес, указанный Обществом в контракте, заказным письмом с уведомлением решение об одностороннем расторжении контракта. Данное письмо было вручено адресату 24.08.2016 (представлены копии квитанции Почты России от 16.08.2016 с № 3933100200650 2, почтового уведомления о вручении письма с № 3933100200650 2 по адресу ООО «ТТ Стройл» 24.08.2016).

16 августа указанное решение об одностороннем расторжении Заказчиком было направлено ООО «ТТ Строй» также по электронной почте по адресу e-mail: tt_stroy@mail.ru.

Таким образом, ООО «ТТ Строй» было надлежаще уведомлено МБОУ «Инжавинская СОШ» о расторжении контракта № 0364300023016000010_232904 от 18.07.2016 в одностороннем порядке, то есть в соответствии с ч. 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Неисполнение обязательств по муниципальному контракту является существенным нарушением условий контракта.

В силу ч. 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе датой расторжения  контракта № 0364300023016000010_232904 от 18.07.2016 является 4 сентября 2016 года.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи.

ООО «ТТ Строй» в десятидневный срок после надлежащего его уведомления со стороны Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не преступило к работам по рассматриваемому контракту, каких-либо возражений Заказчику не направляло.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (ч. 3 статьи 450 Гражданского кодекса РФ).

Сведения об обжаловании решения об одностороннем отказе от расторжения контракта в адрес Заказчика и Тамбовского УФАС России ООО «ТТ Строй» не направляло.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда  или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного и руководствуясь ч.ч. 2,3,7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью ООО «ТТ Строй» (392028, г. Тамбов, ул. Ипподромная, д. 25А, ИНН 6829096048), учредителе ООО «ТТ Строй» - <…..>, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества, – генеральном директоре <…..> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО «ТТ Строй», его учредителе и лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества, в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

 

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.