База решений
и правовых актов

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель – заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

члены – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Великанова Е.Г.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии на рассмотрении 29.05.2017 представителя МБДОУ «Первомайский детский сад» Первомайского района Тамбовской области (далее – Заказчик) –  <…..>,

в отсутствие представителя ООО «Апельсин» (далее – Общество), уведомленного о рассмотрении дела № РНП-68-6/17 надлежащим образом,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта №0164300018317000013_199395 от 17.03.2017 с ООО «Апельсин»,

УСТАНОВИЛА:

В Тамбовское УФАС России поступило обращение от МБДОУ «Первомайский детский сад» Первомайского района Тамбовской области (вх. от 16.05.2017 № 3153) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об ООО «Апельсин» (426028, Российская Федерация, Удмуртская Республика, Ижевск, ул. Пойма 22, оф. 217А) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта № 0164300018317000013_199395 от 17.03.2017, заключенного с ООО «Апельсин» (ИНН/КПП 1832136301/183201001) по причине  существенного нарушения им условий контракта.

Заказчик представил предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» документы и сведения.

Рассмотрение дела проводилось 29 мая 2017 года, продолжилось 30 мая после перерыва.

Представитель Заказчика на рассмотрении дела № РНП-68-6/17 пояснил обстоятельства ненадлежащего исполнения поставщиком ООО «Апельсин» заключенного контракта №0164300018317000013_199395 от 17.03.2017 на поставку овощей и фруктов, свежих и переработанных для МБДОУ «Первомайский детский сад» Первомайского района Тамбовской области на сумму 492 485,98 руб.

 В результате Заказчик, руководствуясь ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, 27.03.2017 принял решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта, которое в установленном порядке размещено на сайте в ЕИС и направлено Обществу.

ООО «Апельсин» не представило в Тамбовское УФАС России письменные объяснения по рассматриваемой ситуации. Представитель Общества на заседание не явился. Обоснование и документальные доказательства невозможности исполнения контракта не представлены.

Тамбовское УФАС России отмечает, что в рамках рассмотрения дел о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган действует в пределах полномочий, установленных пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, а также Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062, и статьей 104 Закона о контрактной системе.

В случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта проверке подлежат действия заказчика по соблюдению порядка расторжения контракта, установленного положениями частей 8-26 статьи 95 Закона о контрактной системе в рамках вышеуказанных норм.

Правовые основания применения Заказчиком одностороннего отказа от исполнения контракта Комиссией Тамбовского УФАС России не проверяются в силу отсутствия соответствующих полномочий у антимонопольного органа.

Тамбовское УФАС России отмечает, что вопросы исполнения контракта и его расторжения в случае разногласия сторон по контракту подлежат рассмотрению в  суде.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта № 0164300018317000013_199395 от 17.03.2017 с ООО «Апельсин», рассмотрев материалы Заказчика и документы закупки, установила следующее.

МБДОУ «Первомайский детский сад» Первомайского района Тамбовской области 17.03.2017 заключило контракт №0164300018317000013_199395 с ООО «Апельсин» на поставку овощей и фруктов, свежих и переработанных для МБДОУ «Первомайский детский сад» Первомайского района Тамбовской области на сумму 492 485,98 руб.

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является поставка овощей и фруктов, свежих и переработанных, согласно Спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение № 1).

Пунктом 3.2 контракта установлен срок поставки: «с момента заключения контракта по 31 июля 2017 года», а также прописаны условия поставки товара:

«поставка товара осуществляется партиями по мере необходимости по предварительной заявке Заказчика. Заявка может быть подана как в устной форме (по телефону), так и отправлена по факсу или электронной почте. Дата и время поставки товара согласовывается с Заказчиком. В случае просрочки в поставке товара составляется акт, подписываемый представителями Заказчика, являющийся основанием для применения к поставщику мер ответственности, предусмотренных настоящим контрактом.

Товар поставляется силами и средствами поставщика по адресу Заказчика в соответствии заявками и со Спецификацией (приложение № 1)».   

Представитель Заказчика пояснил, что Учреждением согласно п. 3.2 контракта была направлена 20.03.2017 на электронный адрес Общества заявка о поставке товара. Однако ответ от поставщика так и не поступил к Заказчику. Товар не был поставлен ООО «Апельсин» (представлены подтверждающие документы: скриншоты об отправке заявки на поставку продуктов по электронной почте, электронный запрос с просьбой дать ответ на заявку и др.).   

В соответствии с  частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.2 контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

27.03.2017 МБДОУ «Первомайский детский сад» Первомайского района Тамбовской области было принято решение об одностороннем отказе от исполнения №0164300018317000013_199395 от 17.03.2017.

В решении об одностороннем отказе Заказчик указал следующее:

«… В соответствии с п. 3.2 контракта поставщик должен был поставить товар партиями по мере необходимости по предварительной заявке Заказчика. Заявка может быть подана  как в устной форме (по телефону), так и отправлена по факсу или электронной почте. Дата и время поставки товара согласовывается с Заказчиком.

Поставщик своих обязанностей не исполнил, тем самым нарушил п. 3.2 контракта, что подтверждается неисполненными заявками (заявки от 20.03.2017)…».

      ООО «Апельсин» обратное не указало и не возражало обстоятельствам, которые сообщил Заказчик.

 

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

 Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

 27.03.2017 Заказчик направил решение об одностороннем отказе ООО «Апельсин» по почте заказным письмом с уведомлением о вручении на адрес, указанный  в контракте. Согласно уведомлению о вручении данное письмо было получено ООО «Апельсин» 26 апреля 2017 года.

Решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком 31.03.2017 в Единой информационной системе в сфере закупок (Заказчиком представлена подтверждающая распечатка с официального сайта). Данное обстоятельство подтверждается также открытыми сведениями официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок.

Также решение об одностороннем отказе было направлено 31.03.2017 Заказчиком по электронной почте ООО «Апельсин»: Samir.ismailov.16@mail.ru, что также подтверждено документально.

Таким образом, МБДОУ «Первомайский детский сад» Первомайского района Тамбовской области надлежащим образом уведомило ООО «Апельсин» об одностороннем расторжении контракта, то есть в соответствии с ч. 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

       В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Неисполнение обязательств по муниципальному контракту является существенным нарушением условий контракта.

В силу ч. 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе датой расторжения  контракта №0164300018317000013_199395 от 17.03.2017 является 7 мая 2017 года.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи.

ООО «Апельсин», согласно пояснениям Заказчика, в десятидневный срок после надлежащего его уведомления со стороны Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не поставило товар, возражений по одностороннему отказу в адрес Заказчика Общество не направляло.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (ч. 3 статьи 450 Гражданского кодекса РФ).

 Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда  или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного и руководствуясь ч.ч. 2,3,7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Апельсин» (426028, Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Пойма 22, оф. 217А, ИНН 1832136301), учредителе и лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, - директоре Мадгозиевой Рахбарой Абдукодировне (ИНН 180806557305) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО «Апельсин», его учредителе и лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества, в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.