Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е по делу №РНП-68-66/18 о проверке односторонне... от 19 ноября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFМуниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №56 «Гусельки»
392032, г. Тамбов,
ул. Н. Вирты, д.104а
ООО «ЯРОВИТ»
393950, Тамбовская область,
г. Моршанск, ул. Зеленая, д.30а
Р Е Ш Е Н И Е
по делу №РНП-68-66/18 о проверке
одностороннего отказа от исполнения контракта
Резолютивная часть решения оглашена «13» ноября 2018 г.
В полном объеме решение изготовлено «16» ноября 2018 г.
г. Тамбов
Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:
председатель – заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Маматказин Т.Р.,
в присутствии представителя МБДОУ «Детский сад № 56 «Гусельки» <….> (далее – Заказчик),
в отсутствие представителя ООО «Яровит» (далее – Общество), уведомленного о времени и месте рассмотрения дела РНП-68-66/18,
проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта № 10 от 02.04.2018 с ООО «Яровит»,
УСТАНОВИЛА:
В Тамбовское УФАС России поступило обращение муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №56 «Гусельки» (МБДОУ «Детский сад № 56 «Гусельки») (исх. от 01.11.18 № 318, вх. от 01.11.2018 № 6985) о включении сведений об ООО «Яровит» (393950, Тамбовская область, г. Моршанск, ул. Зеленая, д. 30 «А», ИНН 6826006310, КПП 682601001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от 03.10.2018 от исполнения контракта № 10 от 02.04.2018 на поставку масла сливочного, заключенного с ООО «Яровит» (ИНН 6826006310), в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта.
Заказчик представил предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» документы и сведения.
Представитель Заказчика на рассмотрении дела № РНП-68-66/18 пояснил обстоятельства неисполнения ООО «Яровит» заключенного контракта № 10 от 02.04.2018 на поставку масла сливочного на сумму 92 500 руб. В связи с тем, что поставщик перестал осуществлять поставку товара Заказчик, руководствуясь ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, 03.10.2018 принял решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта, которое в установленном порядке размещено на сайте в ЕИС и направлено Обществу.
ООО «Яровит» не представило в Тамбовское УФАС России письменные пояснения по рассматриваемой ситуации. Представитель Общества на заседание не явился. Обоснования и документальные доказательства невозможности исполнения контракта не представлены.
Тамбовское УФАС России отмечает, что в рамках рассмотрения дел о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган действует в пределах полномочий, установленных пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, а также Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062, и статьей 104 Закона о контрактной системе.
В случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта проверке подлежат действия заказчика по соблюдению порядка расторжения контракта, установленного положениями частей 8-25 статьи 95 Закона о контрактной системе в рамках вышеуказанных норм, а также на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя)
Исполнение контракта Комиссией Тамбовского УФАС России не проверяется в силу отсутствия соответствующих полномочий у антимонопольного органа. Вопросы исполнения контракта и его расторжения в случае разногласия сторон по контракту подлежат рассмотрению в суде.
Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта № 10 от 02.04.2018 с ООО «Яровит», рассмотрев материалы Заказчика и документы закупки, установила следующее.
МБДОУ «Детский сад № 56 «Гусельки» по итогам проведенного запроса котировок 02.04.2018 был заключен контракт № 10 на поставку масла сливочного на сумму 92 500 руб.
Согласно п. 1.1. контракта Поставщик обязуется поставить и передать заказчику масло сливочное (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар на условиях, предусмотренных Контрактом, документацией о закупке.
Количество поставляемого товара и требования, предъявляемые к товару, указаны в пунктах 1.2 и 1.3 контракта.
Пунктом 4.2 контракта установлен срок поставки товара: «с момента заключения Контракта по 29 декабря 2018 года (включительно). Конкретные дни поставки товара определяются по заявкам Заказчика, доставка товара осуществляется в течение 24 часов от момента получения заявки».
Представитель Заказчика на рассмотрении дела сообщил, что начиная с 13.09.2018, поставщик не осуществил ни одной поставки масла сливочного. ООО «Яровит» заявки, поданные Заказчиком по электронной почте, не выполняет, на телефонные звонки не отвечает.
В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно п. 10.2 контракта «Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон по решению суда либо в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, в порядке установленном ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
03.10.2018 МБДОУ «Детский сад № 56 «Гусельки» на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе и п. 10.2 контракта было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 10 от 02.04.2018.
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
03.10.2018 Заказчик направил решение об одностороннем отказе ООО «Яровит» по почте заказным письмом с уведомлением о вручении на адрес, указанный в контракте. Уведомление о вручении почтового отправления вернулось Заказчику 20.10.2018 с отметкой, что письмо вручено 09.10.2018. Также решение об отказе было направлено Заказчиком на электронный адрес Общества.
- об одностороннем отказе было размещено Заказчиком 03.10.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок, то есть в установленные сроки. Данное обстоятельство подтверждается открытыми сведениями официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок.
Таким образом, МБДОУ «Детский сад № 56 «Гусельки» надлежащим образом уведомило ООО «Яровит» об одностороннем расторжении контракта, то есть в соответствии с ч. 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Неисполнение обязательств по государственному контракту является существенным нарушением условий контракта.
В силу ч. 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе датой расторжения контракта от 02.04.2018 № 10 является 20 октября 2018 года.
Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи.
ООО «Яровит», согласно пояснениям Заказчика, в десятидневный срок после надлежащего его уведомления со стороны Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не поставило товар, возражений по одностороннему отказу в адрес Заказчика Общество не направляло.
Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что ООО «Яровит» подавало заявку на участие в запросе котировок № 0164300016518000100, знакомилось с условиями исполнения данного контракта, стало победителем по итогам запроса котировок, значит, должно было обеспечить своевременное исполнение контракта в полном соответствии с условиями контракта и требованиями действующего законодательства.
Однако Обществом не были предприняты все необходимые и возможные меры в данной ситуации по исполнению контракта в срок, что являлось обязательным в силу Закона о контрактной системе.
Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в рассматриваемых действиях ООО «Яровит» присутствует недобросовестное поведение, выразившееся в полном неисполнении контракта № 10 от 02.04.2018.
В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (ч. 3 статьи 450 Гражданского кодекса РФ).
Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Руководствуясь статьёй 95, ч. 15 статьи 99, статьёй 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия Тамбовского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №56 «Гусельки» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Яровит» (393950, Тамбовская область, г. Моршанск, ул. Зеленая, д. 30 «А», ИНН 6826006310, КПП 682601001), учредителя – <…> (ИНН ), и лица, исполняющем функции единоличного органа Общества, – генерального директора <…> (ИНН ) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.
2. Датой включения сведений в отношении ООО «Яровит» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок.
В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.