Решение б/н Решение по жалобе № РЗ-17/15: САО "ВСК" против Управления Фе... от 3 марта 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № РЗ-17/15 о нарушении законодательства
о контрактной системе
Резолютивная часть решения оглашена «25» февраля 2015 года.
В полном объеме решение изготовлено «2» марта 2015 года.
г. Тамбов
Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель – руководитель управления – Гречишникова Е.А.,
члены комиссии:
заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,
специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Абанкин А.А.,
в присутствии представителей:
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области,
САО «ВСК»,
рассмотрев жалобу САО «ВСК» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области при проведении открытого конкурса № 0164100003515000002 и проведя в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области 16.01.2015 опубликовало на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг www.zakupki.gov.ru извещение № 0164100003515000002 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Начальная (максимальная) цена контракта - 231 843,58 рублей.
Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Моршанская центральная районная больница". Уполномоченный орган – комитет государственного заказа Тамбовской области.
САО «ВСК» обратилось с жалобой в антимонопольный орган. В качестве доводов было указано следующее:
- ООО «Росгосстрах» при участии в открытом конкурсе предоставило предложение со снижением начальной цены контракта, не соответствующей нормам действующего законодательства. Так, ООО «Росгосстрах» было предложено 219751,96 рублей, САО «ВСК» предложено 219751,97 рублей.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, считая их необоснованными.
Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы заявителя, возражения Заказчика, установила следующее.
В своей жалобе САО «ВСК» отмечает, что ООО «Росгосстрах» расчет цены был произведен с нарушением Указания Центрального Банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентов страховых тарифов, требования к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание Банка России).
Законом предусмотрена обязанность Заказчика рассчитать и указать в документации начальную (максимальную) цену контракта, что и было сделано Заказчиком в пункте 2.6 конкурсной документации открытого конкурса. Представители Заказчика пояснили, что начальная (максимальная) цена контракта открытого конкурса была рассчитана при помощи тарифного метода исходя из максимального тарифа и коэффициентов, предусмотренных Указанием Банка России, и составила 231843,58 рублей, по мнению Заказчика, данный подход к расчету начальной (максимальной) цены контракта в наибольшей степени соответствует принципу обеспечения конкуренции.
При этом, Заказчик не наделен полномочиями по перерасчету предложенной участниками открытого конкурса цены контракта.
Следует отметить, что согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», страховые тарифы по обязательному страхованию и структура страховых тарифов определяются страховщиками с учетом требований, установленных Банком России.
В соответствии с частью 9 статьи 9 указанного Федерального закона контроль за правильностью расчета страховщиками страховых премий по договорам обязательного страхования осуществляет Банк России.
Согласно ч. 2 ст. 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям указанного закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.
В связи с этим, у Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области отсутствовали законные основания для отклонения заявки ООО «Росгосстрах» предложивших цену заключения контракта на 1 копейку меньше чем другие участники закупки, а именно 219751,96 рублей.
Кроме того, представители Заказчика пояснили, что предложение ООО «Росгосстрах» не могло быть признано недостоверным, даже при наличии соответствующих полномочий у Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в связи с тем, что, по их мнению, имеется 3 варианта расчета:
- 219751,96 - автоматический расчет по 45 машинам, минимальному базовому тарифу, предусмотренным коэффициентам с числовым округлением в программе «Microsoft Ехеl» (Автоматический расчет 2 знака после запятой);
- 219751,9632 автоматический расчет по 45 машинам, минимальному базовому тарифу, предусмотренным коэффициентам (без округления) в программе «Microsoft Ехе1» (Автоматический расчет 4 знака после запятой);
- 219751,97 - ручной расчет по 45 машинам, минимальному базовому тарифу, предусмотренным коэффициентам (округление до десятых) в программе «Microsoft Ехе1» (Ручной расчет).
При этом, в конкурсной документации не был установлен порядок округления и количество значимых цифр после запятой, участвующих в расчете.
Кроме того, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что заявка ООО «Росгосстрах» была подана первой (19.01.2015 08 ч.56 мин), что свидетельствует о приоритетном её положении в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 13.02.2015 № ПРО1.
Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о том, что у Единой комиссии по осуществлению закупок Заказчика не было законных оснований по отклонению заявки ООО «Росгосстрах», в связи с представлением недостоверных сведений.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.
Председатель комиссии Е.А. Гречишникова
Члены комиссии Н.Н. Колодина
В.В. Иванов
А.А. Абанкин
Исп.: А.А. Абанкин тел: 8 (4752) 72-73-44