База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №РЗ-18/16 о нарушении законодательства о контрактной системе

 

 

Резолютивная часть решения оглашена «24» февраля 2016 г.

В полном объеме решение изготовлено «29» февраля 2016 г.

г. Тамбов

 

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Комиссия) в составе:

председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

в присутствии представителя:

Жердевского районного муниципального казенного учреждения «Управление заказчика» <…>,

в отсутствие представителя ООО «Тамбовэлитстрой», ходатайствовавшего о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя,

рассмотрев жалобу участника закупки (определения поставщика) – ООО «Тамбовэлитстрой» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии  Жердевского районного муниципального казенного учреждения «Управление заказчика»  при проведении электронного аукциона № 03643000041416000006 и проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Жердевское районное муниципальное казенное учреждение «Управление заказчика» (далее также Заказчик) опубликовало 25.01.2016 на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок извещение № 0364300041416000006 на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту административного здания по адресу Тамбовская область г. Жердевка ул. Первомайская 126.

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 999 997,00 рублей.

До окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 16 заявок.

По результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе аукционная комиссия Заказчика приняла следующие решения: отказать в допуске участию в Аукционе участникам закупки, подавшим заявки №№ 1, 3, 5, 6, 8, 9; допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона участников закупки, подавших заявки №№ 2, 7, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, данное решение оформлено протоколом от 10.02.2016 №0364300041416000006-1.

На основании протокола проведения электронного аукциона от 15.02.2016 были рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе следующих участников аукциона:

№ по ранжированию	Порядковый номер заявки	Сведения об участнике аукциона в электронной форме	Предложение участника аукциона о цене контракта руб.
1	14	ООО «Вперед»	3 180 000,10
2	12	ООО «Стрела»	3 200 000,09
3	2	ООО «Ригель»	3 290 000,00
4	16	ЗАО «Моршанскводстрой»	3 300 000,04
5	13	ИП Лазовик Л.А.	3 360 000,02
6	10	ООО «Архитектура»	3 859 997,07

В результате рассмотрения вторых частей заявок аукционная комиссия Заказчика признала победителем электронного аукциона ООО «Вперед», с ценой контракта 3 180 000,10 руб. (протокол от 15.02.2016 №№0364300041416000006-3).

ООО «Тамбовэлитстрой» (заявка № 6), не согласившись с решением аукционной комиссии Заказчика об отказе ему в допуске к участию в аукционе, обжаловало его в Тамбовское УФАС России.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные объяснения, в которых указал, что считает жалобу заявителя необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы заявителя, возражения Заказчика, установила следующее.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Рассмотрев заявку ООО «Тамбовэлитстрой», аукционная комиссия Заказчика отказала ему в участии в Аукционе по следующему основанию:

«Отказать в допуске: п.2 ч. 4 ст. 67 – несоответствие информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: как указано в инструкции по заполнению первой части заявки при описании участником закупки предлагаемых доля использования при выполнении работ товаров( материалов) необходимо указывать конкретные наименования и значения без применения слов «типа», «аналог», «эквивалент», «должны», могут и других слов, не позволяющих однозначно трактовать сведения, указанные в заявке. Сведения, содержащиеся в заявке участника закупки, не должны допускать двусмысленных наименований».

Комиссия Тамбовского УФАС России соглашается с таким решением аукционной комиссии Заказчика.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В документации рассматриваемого аукциона Заказчик установлены требования к составу первой части заявки, а также изложена инструкция по ее заполнению, в которой установлено, что:

«При описании участником закупки предлагаемых для использования при выполнении работ товаров (материалов) необходимо указывать конкретные наименования и значения характеристик без применения слов «типа», «аналог», «эквивалент», «должны», «могут» и других слов, не позволяющих однозначно трактовать сведения, указанные в заявке. Сведения, содержащиеся в заявке участника закупки, не должны допускать двусмысленных толкований».

По позиции №11 Заказчик установил следующие требования   к товарам (материалам), применяемым в ходе оказания услуг: «Качество материалов, используемых при проведении работ, должны быть подтверждено гигиеническими и санитарно- эпидемиологическими сертификатами, сертификатами пожарной безопасности, сертификатами качества, документами о соответствии ГОСТу и другими документами (на русском языке), удостоверяющими его качество и безопасность. Подрядчик передаёт Заказчику надлежащим образом заверенные сертификаты, удостоверения качества и другие документы, подтверждающие качество и безопасность товара, перед производством работ.

Предлагаемые к монтажу изделия должны быть новыми, не находиться ранее в эксплуатации, технически исправны, не иметь дефектов изготовления, сборки, дефектов конструкций, используемых материалов, дефектов функционирования. Качество, маркировка, цвет отделочных материалов должно быть согласовано с Заказчиком. Применение материалов в процессе проведения работ без согласования с Заказчиком запрещается. Согласование производится до начала работ и фиксируется в ведомости согласования материалов. Ведомость в произвольной форме. Применяемые материалы должны:

- быть износостойкими и выдерживать механические нагрузки с учетом процессов, проходящих в помещении;

- быть устойчивыми к коррозии, воздействию химических веществ;

- не выделять вредных веществ;

- быть ремонтопригодными.».

ООО «Тамбовэлитстрой» в своей заявке по позиции №11 указало следующее: «Качество материалов, используемых при проведении работ, должны быть подтверждено гигиеническими и санитарно- эпидемиологическими сертификатами, сертификатами пожарной безопасности, сертификатами качества, документами о соответствии ГОСТу и другими документами(на русском языке), удостоверяющими его качество и безопасность. Подрядчик передаёт Заказчику надлежащим образом заверенные сертификаты, удостоверения качества и другие документы, подтверждающие качество и безопасность товара, перед производством работ.

Предлагаемые к монтажу изделия должны быть новыми, не находиться ранее в эксплуатации, технически исправны, не иметь дефектов изготовления, сборки, дефектов конструкций, используемых материалов, дефектов функционирования. Качество, маркировка, цвет отделочных материалов должно быть согласовано с Заказчиком. Применение материалов в процессе проведения работ без согласования с Заказчиком запрещается. Согласование производится до начала работ и фиксируется в ведомости согласования материалов. Ведомость в произвольной форме.

Применяемые материалы должны:

- быть износостойкими и выдерживать механические нагрузки с учетом процессов, проходящих в помещении;

- быть устойчивыми к коррозии, воздействию химических веществ;

- не выделять вредных веществ;

- быть ремонтопригодными».

Таким образом, заявка ООО «Тамбовэлитстрой» с использованием при описании товаров по позиции №11 слов «должны быть» не соответствует требованиям документации об Аукционе, что является законным основанием для отказа в допуске к участию в аукционе. При этом, положения документации об аукционе в указанной части не были обжалованы в установленном порядке ни Заявителем жалобы, ни иными участниками закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Тамбовэлитстрой» необоснованной.

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г.Тамбов, ул.Пензенская, 67/12.