Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е по делу № РЗ-249/16 о нарушении законодательс... от 24 октября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFУправление здравоохранения Тамбовской области
392002, г. Тамбов, ул. Советская, д. 106/5
Тел./факс: 8 (4752) 8-4752-792550
Комитет государственного заказа Тамбовской области
392000, г. Тамбов, ул. С.Рахманинова, 2а
Тел./Факс: 8(4752) 79-04-57/ 8(4752) 790462
e-mail: post@buy.tambov.gov.ru
ООО ПТК «Белва»
115230, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 42, стр. 1
Тел./факс: 8 916 70 687 51
derkach@vsegda-prav.ru
АО «Единая электронная торговая площадка»
115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр.5
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № РЗ-249/16 о нарушении законодательства
о контрактной системе
Резолютивная часть решения оглашена «21» октября 2016 года.
В полном объеме решение изготовлено «21» октября 2016 года.
г. Тамбов
Комиссия по контролю в сфере законодательства о контрактной системе Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены комиссии:
заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Великанова Е.Г.,
в присутствии представителей:
Управления здравоохранения Тамбовской области – <…>, <…>, <…>, <…>,
Комитета государственного заказа Тамбовской области – <…>,
ООО ПТК «Белва» <…>,
рассмотрев жалобу ООО ПТК «Белва» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии Управления здравоохранения Тамбовской области при проведении электронного аукциона на поставку мебели медицинской, кроватей медицинских функциональных (извещение №0164200003016004212) и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,
УСТАНОВИЛА:
Комитет государственного заказа Тамбовской области (ранее и далее – Уполномоченный орган) 29.07.2016 опубликовал на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка» http://roseltorg.ru извещение № 0164200003016004212 о проведении электронного аукциона на поставку мебели медицинской, кроватей медицинских функциональных (далее – Аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта – 63 283 957,68 рублей.
Окончание подачи заявок – 05.10.2016 в 09:00 часов.
Заказчик - Управление здравоохранения Тамбовской области.
До окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе до 05.10.2016 09:00 было подано 4 заявки от участников, с порядковыми номерами: 5, 6, 7, 8.
По результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе аукционная комиссия Заказчика приняла следующее решение: отказать в допуске к участию в Аукционе участникам закупки, подавшим заявки №№ 5, 6; допустить, признать участником аукциона участников закупки, подавших заявки №7, 8. Решение оформлено протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе №0164200003016004212 от 07.10.2016.
ООО ПТК «Белва» (Заявка №5), считая отклонение аукционной комиссией Заказчика его заявки на участие в указанном аукционе необоснованным и несоответствующим требованиям законодательства о контрактной системе, обратилось (вх. от 17.10.2016 в 17.15 №7259) с жалобой в антимонопольный орган.
Указанная жалоба также поступила в Тамбовское УФАС России в порядке передачи по подведомственности из ФАС России (вх. от 20.10.2016 №620ФАСэ).
Заказчик и Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, в которых указали, что считают жалобу заявителя необоснованной (вх. от 21.10.2016 №7330, вх. от 21.10.2016 №7327).
Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев жалобу, возражения на нее и материалы электронного аукциона, приходит к следующим выводам.
Положениями ч. 2 ст. 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
Подпунктом "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В подпункте «а» пункта 3.3.1 раздела 3 документации об аукционе указано, что первая часть заявки на участие в аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать, в том числе, «согласие участника аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией».
Таким образом, документацией об аукционе установлено требование об указании в первой части заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе.
Характеристики необходимых к поставке товаров установлены Заказчиком в Техническом задании (приложение №2 к контракту).
По жалобе ООО ПТК «Белва» (заявка № 5) Комиссия Тамбовского УФАС России установила следующее.
Аукционная комиссия Заказчика, рассмотрев заявку №5 ООО ПТК «Белва», отказала ему в участии в Аукционе по следующему основанию:
«Отказать в допуске к участию в электронном аукционе на основании п.1 и п. 2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участнику закупки, подавшему заявку № 5 на участие в электронном аукционе (далее - заявка № 5):
1) в связи с непредставлением информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и несоответствием заявки № 5 требованиям п.3.3.1. документации об электронном аукционе:
требования документации об электронном аукционе, установленные в Техническом задании (Приложение № 2 к проекту контракта) позиция 2.9. (на поставку кроватей медицинских функциональных (105 шт.)), позиция 2.12. (на поставку кроватей медицинских функциональных (5 шт.)), позиция 2.12. (на поставку кроватей медицинских функциональных (8 шт.)): Фиксация к раме кровати при помощи билатеральных рычажков контрастного цвета; в заявке № 5 – информация отсутствует;
позиция 2.10. (на поставку кроватей медицинских функциональных (5 шт.)): Торцы крепятся к раме при помощи билатеральных рычажков контрастного цвета; в заявке № 5 – информация отсутствует;
2) в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, содержащейся в заявке № 5 требованиям п.3.3.1. документации об электронном аукционе:
требования документации об электронном аукционе, установленные в Техническом задании (Приложение № 2 к проекту контракта):
- на поставку кроватей медицинских функциональных (105 шт.):
позиция 2.10.: Возможность бесступенчатого удлинения ложа; в заявке № 5 - Возможность удлинения ложа;
-на поставку каталок медицинских функциональных (1 шт.):
позиция 5.3.3.: Центральный тормоз, управляется 3-х позиционными билатеральными педалями – 2шт.; в заявке № 5 - Центральный тормоз, управляется 3-х позиционной педалью;
- на поставку модулей с мойкой (с одной чашей) с дверью (18 шт.), на поставку модуля с мойкой с двумя дверьми (с одной чашей слева) (1 шт.), на поставку модулей с мойкой с двойной чашей (8 шт.), на поставку столов пеленальных с матрацем, полкой и двумя дверками (14шт.), на поставку столов без тумб (7 шт.), на поставку столиков инструментальных с двумя полками (15 шт.), на поставку столиков инструментальных с тремя полками (15шт.), на поставку модулей с двумя дверьми (8 шт.), на поставку модуля с тремя ящиками (1 шт.), на поставку тумб подкатных с тремя ящиками (3 шт.), на поставку тумб прикроватных с дверью одним ящиком и столиком (20 шт.), на поставку тумб стационарных с дверью и одним ящиком (2 шт.), на поставку стеллажей с пятью полками (13 шт.), на поставку шкафов навесных (3 шт.), на поставку шкафов одностворчатых с сейфом и выдвижной полкой (верхняя дверь стекло низ глухая) (5 шт.), на поставку шкафов двухстворчатых с четырьмя глухими дверями (6 шт.), на поставку постов на 1-но рабочее место(угловой правый) (2шт.), на поставку постов на 1-но рабочее место(тумба слева) (5шт.), на поставку постов на 2 рабочих места(угловой правый) (3шт.), на поставку постов на 2 рабочих места(угловой левый) (2шт.), на поставку столов однотумбовых с тремя ящиками (тумба слева) (2 шт.), на поставку шкафов двухстворчатых с глухими дверьми (пять полок) (69 шт.), на поставку шкафов двухстворчатых с глухими дверьми (75 шт.), на поставку шкафов двухстворчатых с четырьмя дверями (верхние двери стекло, нижние глухие) (41 шт.), на поставку шкафов двухстворчатых с глухими дверями (вертикальная перегородка по центру и 2 штанги для плечиков)(87 шт.):
позиция 2.3.8.: Профили соединяются, входящими в него замками из ударопрочного пластика; в заявке № 5 - Профили соединяются, входящими в него замками из алюминия;
- на поставку стульев (6 шт.):
позиция 1.4.: Цвет – абрикос; в заявке № 5 – Цвет – черный;
- дополнительные требования на поставку стеллажей с пятью полками (13 шт.), дополнительные требования на поставку стеллажей с пятью полками (76 шт.)):
позиция 3.7. Регистрационное удостоверение – наличие; в заявке № 5 - Нет, так как изделие не входит в список важнейших и жизненно необходимых медицинских изделий;
информация по габаритным размерам предложенного товара, содержащаяся в заявке № 1, не соответствует требованиям документации об электронном аукционе, установленным в Техническом задании
-на поставку кроватей медицинских функциональных (17 шт.): позиции : 2.1.1; 2.1.2;
2.4; 4.1; 5.2; 6.3; 7.2;
- на поставку кроватей медицинских функциональных (2 шт.): позиции 2.1.1, 2.2, 2.5; 3.3;
- на поставку кроватей медицинских функциональных (105 шт.): позиции 2.1; 2.2; 3.1; 3.2; 5.1; 5.2; 6.2; 7.4; 7.5;
- на поставку кроватей медицинских функциональных (5 шт.): позиции 2.1; 2.2; 3.1; 3.2; 4.1; 5.4; 5.5.;
- на поставку кроватей медицинских функциональных (5 шт.): позиции 2.1; 2.11; 2.12; 3.2; 5.2; 6.1; 7.1; 9.5;
- на поставку кроватей медицинских функциональных (8 шт.): позиции 2.1; 2.4; 2.12; 3.1; 3.2; 5.1; 5.2; 6.2; 7.1; 9.4; 9.5.;
- на поставку кроватей медицинских функциональных (5 шт.): позиции 2.1; 2.4; 2.5; 2.10; 2.11; 2.12; 3.2; 5.2; 6.1; 6.2; 7.1; 9.5;
- на поставку каталок медицинских функциональных (17 шт.): позиции 2.2; 2.4; 2.8;
- на поставку каталок медицинских функциональных (1 шт.): позиции 2.3; 2.5; 3.1.1;
- на поставку каталок медицинских функциональных (13 шт.): позиция 2.9.;
- на поставку модулей с мойкой (с одной чашей) с дверью (18 шт.): позиция 2.2.;
- на поставку модуля с мойкой с двумя дверьми (с одной чашей слева) (1 шт.): позиция 2.2.1.;
- на поставку подставок с одним тазом (2 шт.): позиция 2.3.;
- на поставку стульев деревянных для ФТО (8 шт.): позиция 2.1.4;
требования документации об электронном аукционе, установленные в Техническом задании (Приложение № 2 к проекту контракта):
- на поставку модулей с мойкой с двойной чашей (8 шт.), на поставку столов пеленальных с матрацем, полкой и двумя дверками (14шт.), на поставку столов без тумб (7 шт.), на поставку м модулей с двумя дверьми (8 шт.), на поставку модуля с тремя ящиками (1 шт.), на поставку тумб подкатных с тремя ящиками (3 шт.), на поставку тумб прикроватных и столиком (20 шт.); на поставку стеллажей с пятью полками (76 шт.); на поставку шкафов навесных (3 шт.), на поставку шкафов навесных (12 шт.), на поставку шкафов одностворчатых с сейфом и выдвижной полкой (верхняя дверь стекло низ глухая) (5 шт.), на поставку шкафов двухстворчатых с четырьмя глухими дверями (6 шт.); на поставку постов на 1-но рабочее место (угловой правый) (2шт.), на поставку постов на 1-но рабочее место(тумба слева) (5шт.), на поставку постов на 2 рабочих места(угловой правый) (3шт.), на поставку постов на 2 рабочих места(угловой левый) (2шт.), на поставку столов однотумбовых с тремя ящиками (тумба слева) (2 шт.), на поставку столов однотумбовых с тремя ящиками (тумба слева) (2 шт.), на поставку шкафов двухстворчатых с глухими дверьми (пять полок) (69 шт.), на поставку шкафов двухстворчатых с глухими дверьми (75 шт.), на поставку шкафов двухстворчатых с четырьмя дверями (верхние двери стекло, нижние глухие) (41 шт.), на поставку шкафов двухстворчатых с глухими дверями (вертикальная перегородка по центру и 2 штанги для плечиков) (87 шт.) по позиции 2.2.1;
- на поставку стеллажей с пятью полками (13 шт.), на поставку стеллажей с пятью полками (76 шт.) по позиции 2.2.,: из алюминиевого травмобезопасного, анодированного, закругленного профиля с радиусом закругления не менее 24 и не более 25 мм; в заявке № 5 - 27 мм».
Заявитель на рассмотрении жалобы выразил несогласие с отклонением аукционной комиссией Заказчика первой части его заявки №5.
При этом, представитель Заявителя жалобы пояснил, что ООО ПТК «Белва» по рассматриваемой закупке предложило товар с иными характеристиками, чем было установлено аукционной документацией, и в том числе, Техническим заданием. Но, по мнению Заявителя, предложенный им товар соответствует потребностям Заказчика по функциональным свойствам и назначению.
Представители Заказчика и Уполномоченного органа на рассмотрении жалобы пояснили, что при проверке первой части заявки №5 ООО ПТК «Белва» на соответствие требованиям аукционной документации было установлено, что предложенный участником закупки с порядковым номером заявки №5 товар не соответствует потребностям Заказчика и требованиям аукционной документации.
Решение аукционной комиссии об отклонении заявки №5 ООО ПТК «Белва» Тамбовское УФАС России признает правомерным в связи со следующим.
В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается, как установлено частью 5 указанной статьи.
Комиссия Тамбовского УФАС России, сопоставив требования документации об аукционе и заявку №5, приходит к выводу, что указанная заявка не соответствует требованиям документации, а потому действия аукционной комиссии по отказу в допуске к участию являются законными и обоснованными.
Фактически доводы Заявителя жалобы сводятся к обжалованию аукционной документации рассматриваемой закупки, однако, срок для этого Заявителем пропущен.
Частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе определено, что жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.
По рассматриваемой закупке окончание подачи заявок – 05.10.2016 в 09:00 часов. Таким образом, срок обжалования положений аукционной документации истек, поэтому рассмотрение доводов жалобы в части обжалования положений документации о закупке Комиссия Тамбовского УФАС России не проводит.
Учитывая пояснения Заявителя жалобы, что предлагаемый им товар по рассматриваемой закупке имеет иные характеристики, чем уставлено аукционной документацией, проверив действия аукционной комиссии Заказчика по рассмотрению первых частей заявок при проведении аукциона, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит в выводу об отсутствии нарушений законодательства о контрактной системе со стороны аукционной комиссии и необоснованности доводов жалобы.
В соответствии с пунктом 3.38 Административного регламента рассмотрение доводов жалобы на положения документации о закупке Комиссией Тамбовского УФАС России не проводится.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО ПТК «Белва» необоснованной.
- В соответствии с частями 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе рассмотрение доводов жалобы в части обжалования положений аукционной документации не проводить.
В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.
Председатель комиссии Е.А. Гречишникова
Члены комиссии Н.Н. Колодина
Е.Г. Великанова
Исп.: Е.Г. Великанова тел: 8 (4752) 72-73-44