Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е по делу № РЗ-50/17 о нарушении законодательст... от 1 марта 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFАдминистрация города Тамбова
392000, г. Тамбов,
ул. Коммунальная, д. 6
8(4752)79-13-39, 71-57-52
e-mail: post-ud@cityadm.tambov.gov.ru
Управление муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова 392001, город Тамбов, улица Гастелло, 32А
тел.(4752) 49-24-05, факс (4752) 49-24-04
е-mail: post-umz@cityadm.tambov.gov.ru
ООО «ЩИТ»
357551, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Набережная, д. 86
Satarovashit@mail.ru
АО «Единая электронная торговая площадка»
115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № РЗ-50/17 о нарушении законодательства
о контрактной системе
Резолютивная часть решения оглашена «28» февраля 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено «01» марта 2017 года.
г. Тамбов
Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель – заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
члены комиссии:
заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Великанова Е.Г.,
в присутствии на рассмотрении жалобы представителей:
администрации города Тамбова – <…>, <…>,
Управления муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова <…>,
в отсутствие представителей ООО «ЩИТ», уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще,
рассмотрев жалобу ООО «ЩИТ» на действия Заказчика – администрации города Тамбова при проведении электронного аукциона № 0164300016517000001 на оказание услуг по предоставлению кредитных ресурсов на финансирование дефицита бюджета городского округа – город Тамбов и (или) погашение долговых обязательств в 2017 году и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,
УСТАНОВИЛА:
Управление муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова 01.02.2017 опубликовало на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка» http://roseltorg.ru извещение № 0164300016517000001 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению кредитных ресурсов на финансирование дефицита бюджета городского округа – город Тамбов и (или) погашение долговых обязательств в 2017 году (далее – Аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта - 94 824 000,00 руб.
Заказчик – администрация города Тамбова.
Дата и время окончания подачи заявок – 20.02.2017 в 12:00 часов.
В результате рассмотрения вторых частей заявок аукционная комиссия Заказчика признала победителем электронного аукциона - Публичное Акционерное Общество «Сбербанк России» ИНН 7707083893, предложившего цену контракта 75 859 200 руб. (семьдесят пять миллионов восемьсот пятьдесят девять тысяч двести рублей 00 копеек) (протокол подведения итогов электронного аукциона
0164300016517000001/2 от 27.02.2017).
ООО «ЩИТ», считая документацию об аукционе не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе, обратилось с жалобой в антимонопольный орган (вх. от 20.02.2017 в 8.30 часов №903). В качестве доводов обжалования положений документации Заявитель указал, что аукционная документация и извещение о проведении электронного аукциона в части требований, предъявляемых к участникам закупки, не соответствует изменениям, внесенным в ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в редакции от 28.12.2016, что, по мнению Заявителя, является нарушением п.7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.
Заказчик и уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, в которых указали, что считают жалобу заявителя необоснованной (вх. от 28.02.2017 №1088).
Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев жалобу, возражения на нее и материалы электронного аукциона, приходит к следующим выводам.
Извещением о проведении электронного аукциона установлено:
«1. Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ)
в соответствии с разделом 5 документации об электронном аукционе, в том числе: - в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено» организация – участник закупки не должна находиться под юрисдикцией Турецкой Республики, а также контролироваться гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики; - наличие у исполнителя действующей лицензии на осуществление банковских операций».
Пунктом 7 раздела 5 «Требования к участникам аукциона» аукционной документации установлено, что участник аукциона должен соответствовать, в том числе, следующему требованию:
«участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.
Также Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает следующее.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - оффшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Объектом рассматриваемой закупки №0164300016517000001 является оказание услуг по предоставлению кредитных ресурсов на финансирование дефицита бюджета городского округа – город Тамбов и (или) погашение долговых обязательств в 2017 году.
Проведение электронного аукциона осуществляется на АО «Единая торговая электронная площадка» (Росэлторг) http://roseltorg.ru.
Пунктом 8 информационного паспорта аукциона установлено требование о наличии документов, представляемых в составе заявки на участие в аукционе, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным к лицам, осуществляющим выполнение работ (оказание услуг), являющихся объектом закупки - лицензии на осуществление банковских операций.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, указанных в частях девятой и десятой названной статьи и в Федеральном законе "О национальной платежной системе".
Согласно статье 7 Закона о банках и банковской деятельности фирменное наименование кредитной организации должно содержать указание на характер ее деятельности путем использования слов "банк" или "небанковская кредитная организация".
Заявитель жалобы – ООО «ЩИТ» зарегистрировано в организационно-правовой форме – общество с ограниченной ответственностью, и фирменное наименование Заявителя не содержит указание на деятельность кредитной организации.
Учитывая изложенное, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что Заявитель ООО «ЩИТ», являясь юридическим лицом, зарегистрированным в указанной организационно-правовой форме – общество с ограниченной ответственностью, не вправе оказывать услуги по рассматриваемой закупке, так как не является кредитной организацией и не имеет лицензии на осуществление банковской деятельности. Доказательств обратного Заявителем не представлено.
Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Исходя из изложенного, права и законные интересы Заявителя не могли быть нарушены рассматриваемой аукционной документацией, что также указывает на необоснованность жалобы.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «ЩИТ» необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.
Председатель комиссии Н.Н. Колодина
Члены комиссии В.В. Иванов
Е.Г. Великанова
Исп.: Е.Г. Великанова тел: 8 (4752) 72-73-44