Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е по делу №ВП-89/18 о результатах внеплановой пр... от 19 апреля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFТамбовское областное государственное казенное учреждение "Центр организации дорожного движения"
392000, г. Тамбов, ул. Бастионная, 16А
Тел./факс: 7 (4752) 441502
ИНН 6832040648
Комитет государственного заказа Тамбовской области
392000, г. Тамбов, ул. С.Рахманинова, 2а
УФПС Тамбовской области - Филиал ФГУП «Почта России»
392000, г.Тамбов, ул. Советская, д. 114
Тел/факс: 8-4752-72-27-0 71-44-11/71-51-18
Ekaterina.Martinova@russianpost.ru
ИНН 7724261610
Р Е Ш Е Н И Е
по делу №ВП-89/18 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе
Резолютивная часть решения оглашена «18» апреля 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено «19» апреля 2018 года.
г.Тамбов
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в составе:
председатель – руководитель управления Е.А. Гречишникова,
члены:
ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Великанова Е.Г.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,
в присутствии представителей Тамбовского областного государственного казенного учреждения ''Центр организации дорожного движения'' (далее – ТОГКУ «ЦОДД») - <…>, <…>,
Комитета государственного заказа Тамбовской области – <…>,
УФПС Тамбовской области - Филиала ФГУП «Почта России» <…>, <…>,
на основании п. 2 ч. 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), на основании обращения УФПС Тамбовской области - Филиал ФГУП «Почта России» (вх. от 05.04.2018 №2076),
осуществив внеплановую проверку соблюдения государственным заказчиком - ТОГКУ «ЦОДД» области требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на оказание почтовых услуг по приему, обработке, печати, конвертованию, пересылке и доставке (вручении) заказной почтовой корреспонденции (реестровый номер закупки №0164200003018000661),
УСТАНОВИЛА:
Комитет государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) 30.03.2018 года опубликовал на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок извещение №0164200003018000661 о проведении электронного аукциона на оказание почтовых услуг по приему, обработке, печати, конвертованию, пересылке и доставке (вручении) заказной почтовой корреспонденции (далее также - Аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 997 980,00 руб.
Заказчик и Уполномоченный орган с доводами, изложенными в обращении не согласились, представили письменные пояснения (вх. от 13.04.2018 №2214, вх. от 13.04.2018 №2213).
Проведение внеплановой проверки проводилось в течение двух заседаний, после перерыва проведение проверки продолжилось 18.04.2018.
- Заявитель указывает, что установленное заказчиком ограничение участия в закупке (для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) нарушает его права и законные интересы, поскольку не позволяют принять участие в данном аукционе.
Указанный довод заявителя Инспекция Тамбовского УФАС России считает не основанным на положениях действующего законодательства.
Согласно части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.
Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
Выполняя требования статьи 30 Закона о контрактной системе, ТОГКУ «ЦОДД» в извещении №0164200003018000661 об осуществлении закупки установило ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) - участниками данной закупки могут являться только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.
В связи с этим, Инспекция Тамбовского УФАС России считает, что ограничения, установленные Заказчиком по отношению к участникам рассматриваемой закупки, основаны на положениях законодательства о контрактной системе.
- По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе в отношении предмета закупки неверно определен код по ОКПД2 53.10.12.000 «Услуги почтовой связи общего пользования, связанные с письменной корреспонденцией».
Указанный довод заявителя Инспекция Тамбовского УФАС России считает необоснованным на основании следующего.
Письмом Минэкономразвития России от 17.02.2016 N Д28и-344 установлено, что при осуществлении закупок для обеспечения государственных или муниципальных нужд заказчик самостоятельно выбирает код по "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (далее - ОКПД2).
Код ОКПД2 определяется Заказчиком исходя из характеристик закупаемых услуг, а именно – оказание услуг почтовой связи.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0164200003018000661 установлен код по ОКПД2 – 53.10.12.000 «Услуги почтовой связи общего пользования, связанные с письменной корреспонденцией».
Пунктом 1.1 проекта контракта установлено следующее:
«Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию почтовых услуг по приему, обработке, печати, конвертованию, пересылке и доставке (вручении) заказной почтовой корреспонденции в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к проекту Контракта) и Спецификацией (Приложение № 5 к проекту Контракта) (далее – Услуги)».
Техническим заданием (Приложение № 1 к проекту Контракта) установлено, что:
«В оказание почтовых услуг по обработке, печати, конвертованию, пересылке и доставке (вручении) заказной почтовой корреспонденции входит:
- забор данных (файлов), электронных документов в электронном виде для печати, обработки, подготовки к пересылке (в том числе упаковка информационного материал в конверты Исполнителя с заполнением всех реквизитов на конверте, наклеивание марок Исполнителя), пересылка и доставка (вручение) адресату заказной почтовой корреспонденции, информирование Заказчика о вручении/невручении заказной корреспонденции;
- качественная печать, конвертование персонифицированных почтовых отправлений в закрытом виде на оборудовании Исполнителя с соблюдением требований о защите персональных данных клиента;
- доставка и вручение по г. Тамбову и г. Мичуринску извещений с уведомлением лично в руки адресату (либо его представителю по доверенности) с обязательной отметкой о вручении конкретному адресату в уведомлении;
- пересылка Заказчику отрывных частей уведомления с информацией о вручении адресату уведомлений с извещениями».
Инспекция Тамбовского УФАС России считает, что установленному перечню услуг, оказываемым в рамках государственного контракта соответствует код ОКПД2 53.10.12.000 «Услуги почтовой связи общего пользования, связанные с письменной корреспонденцией». Обратное Заявителем не доказано.
- В обращении Заявитель указывает, что Заказчиком нарушено требование части 1 статьи 46 Закона о контрактной системе, выразившееся в формировании начальной максимальной цены контракта на основе коммерческих предложений, имеющих признаки аффилированности лиц, представивших данные предложения.
Доказательств заявленному обстоятельству Заявителем не представлено, в ходе проведения проверки от указанного довода Заявитель отказался.
Исходя из изложенного, Инспекция Тамбовского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика - ТОГКУ «ЦОДД» отсутствует нарушение действующего законодательства о контрактной системе при размещении электронного аукциона №0164200003018000661.
Инспекция Тамбовского УФАС России, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать неустановленным факт нарушения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона №0164200003018000661.
Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.
|
Руководитель инспекции |
Е.А. Гречишникова |
|
Члены инспекции |
Е.Г. Великанова |
|
|
Н.Е. Козлова |
исп. Великанова Е.Г. (4752) 72-73-44