База решений
и правовых актов

Исх. №АЯ-04/13052 от 29.09.2020 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН (вх. №13098 от 18.09.2020 г.) о включении сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "САПЛ ГРУПП" (ИНН: 6320047263, КПП: 632001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта, который должен быть заключен по результатам проведения электронного аукциона № 0111400000220000037 на предмет: Прочая закупка товаров для государственных нужд (поставка светодиодных светильников), в присутствии:

- представителя заявителя – <…> – [должностное лицо] (доверенность №25 от 23.11.2018 г.)

- представитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "САПЛ ГРУПП" –  не явился, направил ходатайство о рассмотрении обращения без его участия,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН (вх. №13098 от 18.09.2020 г.) о включении сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "САПЛ ГРУПП" (ИНН: 6320047263, КПП: 632001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта, который должен быть заключен по результатам проведения электронного аукциона № 0111400000220000037 на предмет: Прочая закупка товаров для государственных нужд (поставка светодиодных светильников).

Извещение о проведении электронного аукциона № 0111400000220000037 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.08.2020 г.

Дата и время начала подачи заявок: 20.08.2020 г. 16:50;

Дата и время окончания подачи заявок: 28.08.2020 г. 07:00;

Дата проведения аукциона в электронной форме: 02.09.2020 г.

Начальная (максимальная) цена контракта: 254 412,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 04.09.2020 г. ООО "САПЛ ГРУПП" признано победителем закупки с ценовым предложением в 174 255,30 рублей.

В соответствии с извещением к настоящему электронному аукциону заказчиком установлено условие допуска к участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018.

В соответствии с п. 1.3  Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ Минфина России №126н), при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

По результатам рассмотрения заявок поступивших на участие в электронном аукционе, заказчиком были установлены основания, о необходимости применения пункта 1.3 Приказа Минфина России №126н в части 15 процентного снижения цены контракта от предложенной цены победителем аукциона.

Таким образом, цена контракта составила 148 117,01 рублей.

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

09 сентября 2020 года заказчиком в адрес  ООО "САПЛ ГРУПП" был направлен проект контракта для подписания со стороны поставщика.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки является 14 сентября 2020 года, однако в установленный срок контракт со стороны ООО "САПЛ ГРУПП" подписан не был.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 7.1.3 информационной карты к электронному аукциону Размер обеспечения исполнения контракта составляет: 30% от начальной (максимальной) цены контракта (в случае признания электронного аукциона несостоявшимся), или 30% от итоговой цены контракта, заключаемого с победителем после проведения аукциона.

В ходе заседания комиссии Татарстанского УФАС России было установлено, что обеспечение исполнения контракта в установленный законом срок ООО "САПЛ ГРУПП" предоставлено не было.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что в предусмотренный законом срок, а именно до 14 сентября 2020 года, ООО "САПЛ ГРУПП" не направило в адрес заказчика контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, а также не предоставило обеспечение исполнения контракта, заказчиком 15 сентября 2020 года был составлен протокол о признании победителя электронного аукциона № 0111400000220000037 уклонившимся от заключения контракта.

Согласно письменным пояснениям ООО "САПЛ ГРУПП" поступившим до заседания Комиссии Татарстанского УФАС России следует, что контракт не был направлен в установленный законом срок ввиду возникающей ошибки Крипто ключа, при попытке подписания контракта на электронной торговой площадки. В качестве доказательства указанного факта была представлена аудиозапись разговора с сотрудником электронной площадки. Однако изучив указанную аудиозапись Комиссией установлено, что из нее прямо не следует о наличии каких-либо неисправностей связанных с невозможностью подписания контракта. Каких-либо иных доказательств (скриншоты, видео) ООО "САПЛ ГРУПП" представлено не было.

Также представителем ООО "САПЛ ГРУПП" был представлен счет на оплату №2728 от 08 сентября 2020 года предоставленный ООО «Максима» на товар, поставка которого предусмотрена заключаемым контрактом. Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что каких-либо доказательств оплаты данного счета представителем ООО "САПЛ ГРУПП" предоставлено не было. Кроме того, сам факт получения документов на оплату не может свидетельствовать о намерение приобрести товар с целью его поставки в рамках заключаемого контракта.

Кроме того, ООО "САПЛ ГРУПП" представил документы подтверждающие оплату обеспечения контракта, а именно платежное поручение №7 от 15.09.2020 года. Однако Комиссия отмечает, что указанное обеспечение было оплачено после истечения установленного законом срока подписания контракта.

Кроме того, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что ООО "САПЛ ГРУПП" имело возможность подписать контракт в пятидневный срок с момента направления контракта заказчиком, однако этого сделано не было. Кроме того, ООО "САПЛ ГРУПП" протокол разногласий также направлен не был.   Попытки подписания контракта были предприняты только 14 сентября 2020 года,  то есть в последний день для подписание контракта со стороны победителя закупки.

Также, согласно нормам действующего законодательства, при уклонении поставщика от заключения контракта, обеспечение исполнения контракта, в случае его внесения  денежными средствами на счет заказчика, возвращается поставщику в полном объеме.

Представитель заказчика в ходе заседания Комиссии пояснил, что после направления проекта контракта в адрес ООО "САПЛ ГРУПП" с ценой, уменьшенной на основании Приказа Минфина России №126н, ООО "САПЛ ГРУПП" в телефонном разговоре сообщило о невозможности подписания контракта, ввиду сильного снижения цены контракта.

Также, представитель заказчика пояснил, что перечисленное ООО "САПЛ ГРУПП" обеспечение исполнения контракта было возвращено поставщику, в связи с признанием его, уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что представленные ООО "САПЛ ГРУПП" материалы не могут свидетельствовать о  наличии в действиях поставщика намерений заключения контракта. Кроме того, представленные ООО "САПЛ ГРУПП" также не могут свидетельствовать о невозможности подписания контракта в связи с техническими неисправностями. Оплата обеспечения исполнения контракта, после истечения установленного законом срока подписания контракта, в отсутствии подтверждения невозможности его оплаты в установленный законом срок, также не может свидетельствовать о наличии в действиях ООО "САПЛ ГРУПП"  намерений надлежащего подписания и исполнения контракта.  Также, как следует из пояснений заказчика, ООО "САПЛ ГРУПП" отказалось от заключения контракта.

Исходя из изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика,  приходит к выводу о включении сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "САПЛ ГРУПП" (ИНН: 6320047263, КПП: 632001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта, который должен быть заключен по результатам проведения электронного аукциона № 0111400000220000037 на предмет: Прочая закупка товаров для государственных нужд (поставка светодиодных светильников).

Согласно п.2 ч.3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в части 2 настоящей статьи (за исключением публично-правовых образований), фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении учредителя и директора ООО "САПЛ ГРУПП" в одном лице – <…> – [должностное лицо] в Реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» Комиссия,

РЕШИЛА:

Включить сведения в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "САПЛ ГРУПП" (ИНН: 6320047263, КПП: 632001001; 445036, САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ТОЛЬЯТТИ, УЛИЦА ЮБИЛЕЙНАЯ, ДОМ 13, КВАРТИРА 53) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона № 0111400000220000037 на предмет: Прочая закупка товаров для государственных нужд (поставка светодиодных светильников), сроком на два года.

Включить сведения в отношении учредителя и директора "САПЛ ГРУПП"  в одном лице – <…> – [должностное лицо] в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "САПЛ ГРУПП" (ИНН: 6320047263, КПП: 632001001), <…> – [должностное лицо] в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4)  Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "САПЛ ГРУПП" в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]