База решений
и правовых актов

Исх. №04-04/6792 от 08.05.2019 г.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

рассмотрев обращение ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ КЛИНИКО-ДИАГНОСТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР" (вх. № 5818 от 09.04.2019 г.) о включении сведений в отношении ИП Айзатуллина А.А. (ИНН: 165713691287) в реестр недобросовестных поставщиков  в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона №  0711200005918000275 на предмет: Поставка продуктов питания (мясо), в присутствии:

- представитель заявителя – <…> (доверенность №67 от 31.05.2018 г.), <…> (доверенность №36 от 22.04.2019 г.)

- представитель ИП Айзатуллин А.А. – <…> (лично)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ КЛИНИКО-ДИАГНОСТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР" (вх. № 5818 от 09.04.2019г.) о включении сведений в отношении ИП Айзатуллина А.А. (ИНН: 165713691287) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона №  0711200005918000275 на предмет: Поставка продуктов питания (мясо).

Комиссия по результатам изучения имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0711200005918000275  размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru  30.11.2018г.

Начальная (максимальная) цена контракта 1194320,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок 30.11.2018 г. 18:59

Дата и время окончания подачи заявок           11.12.2018 г. 07:00

Дата проведения аукциона в электронной форме  17.12.2018 г.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.12.2018 г. победителем закупки был признан участник ИП Айзатуллин А.А. с ценовым предложением в 1092802,80 рубля. (Таб. 1)

Таб.1

Номер	Идентификационный номер заявки	Предложение о цене контракта	Сведения об участнике аукциона	Решение комиссии о допуске или об отказе в допуске	Обоснование решения
4	1128311	1 092 802,80	ИП Айзатуллин Адель Айратович ИНН (165713691287, KPP , Страна: Российская Федерация; ОКАТО: 92401000000; Почтовый индекс: 420126; Субъект РФ: Татарстан; Город: Казань; Улица: Ямашева; Дом: 75; Офис: 146;)	Соответствует требованиям
2	1125138	1 098 774,40	ООО «Продоптторг» ИНН (1660236004, KPP 166001001, Страна: Российская Федерация; ОКАТО: 92401385000; Почтовый индекс: 420087; Субъект РФ: Татарстан; Город: Казань; Улица: Бухарская; Дом: 89; Офис: А27;)	Соответствует требованиям

 

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

29 декабря 2018 года между заказчиком и ИП Айзатуллиным А.А. был заключен контракт № 2018.70094 на поставку продуктов питания (мясо).

Согласно п. 7 информационной карты к электронному аукциону условия поставки товаров – на следующий день после заявки заказчика до 10 часов дня, до столовой заказчика.

Заказчиком в период с 17.01.2019 по 11.03.2019 были направлены следующие заявки: (Таб.2)

Таб.2

Дата заявки	Требуемое количество товара	Поставленное количество товара
17.01.2019	Говядина - 100 кг Сосиски – 24 кг	Говядина – 0 кг. Сосиски – 24 кг.
22.01.2019	Говядина – 400 кг. Сосиски – 24 кг.	Говядина – 132,52 кг. Сосиски – 24 кг.
25.01.2019	Говядина – 400 кг.	Заявка не исполнена в полном объеме
28.01.2019	Говядина – 400 кг. Сосиски – 24 кг.	Говядина – 100,02 кг. Сосиски – 24 кг.
30.01.2019	Говядина – 400 кг. Сосиски – 24 кг.	Заявка не исполнена в полном объеме
31.01.2019	Говядина – 400 кг. Сосиски – 24 кг.	Говядина – 288,84 кг. Сосиски – 24 кг.
12.02.2019	Говядина – 400 кг. Сосиски – 48 кг.	Говядина – 129,29 кг. Сосиски – 48 кг.
13.02.2019	Говядина – 400 кг.	Заявка не исполнена в полном объеме
18.02.2019	Говядина – 400 кг.	Говядина – 228,21 кг.
20.02.2019	Говядина – 300 кг. Сосиски – 48 кг.	Говядина – 0 кг. Сосиски – 48 кг.
21.02.2019	Говядина – 300 кг.	Заявка не исполнена в полном объеме
25.02.2019	Говядина – 300 кг.	Говядина – 407,44 кг.
28.02.2019	Говядина – 300 кг. Сосиски – 24 кг.	Заявка не исполнена в полном объеме
01.03.2019	Говядина – 300 кг. Сосиски – 24 кг.	Говядина – 65,26 кг Сосиски – 0 кг.
04.03.2019	Говядина – 300 кг. Сосиски – 24 кг.	Говядина – 0 кг. Сосиски – 24 кг.
06.03.2019	Говядина – 300 кг.	Заявка не исполнена в полном объеме
11.03.2019	Говядина – 300 кг. Сосиски – 24 кг.	Говядина – 244,94 кг. Сосиски – 24 кг.

Таким образом, заявки были исполнены не в полном объеме, поставленный товар был оплачен заказчиком полностью в установленные контрактом сроки.

В связи с тем, что ИП Айзатуллин А.А. не исполнял направленные заказчиком заявки на поставку товара,  12 марта 2019 года заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было направлено заказчиком в адрес ИП Айзатуллина А.А. заказным письмом 13 марта 2019 года и получено поставщиком 22 марта 2019 года (Рис.1), а также размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 14 марта 2019 года. (Рис.2)

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1

 

Рис.2

 

В соответствии с п. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Соответственно, датой надлежащего уведомления является 22 марта 2019 года.

Согласно, п.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из этого, решение об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу 02 апреля 2019 года.

После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ИП Айзатуллиным А.А. согласно акту №1 от 19 марта 2019 года была произведена поставка мяса говядины в количестве 248,49 кг. Однако согласно данному акту заказчиком было возвращено 102,67 кг. говядины обратно поставщику ввиду того, что мясо поступило с характерным запахом не выложенного мяса.

Согласно акту №2 от 22 марта 2019 года ИП Айзатуллиным А.А. было поставлено 221,04 кг. мяса говядины, однако заказчиком было возвращено поставщику 5,2 кг. в связи с тем, что мясо говяжье бескостное не соответствует спецификации. Вместо бескостного мяса была упакована обрезь говяжья.

Согласно акту № 3 от 25 марта 2019 года ИП Айзатуллиным А.А. было поставлено 829,24 кг. мяса говядины, однако заказчиком было возвращено поставщику 570,07 кг. в связи с тем, что мясо поступило с характерным запахом не выложенного мяса. Слой подкожного жира превышает 8 см.

Также заказчиком на заседание Комиссии Татарстанского УФАС России были представлены фотографии мяса, которое было поставлено заказчику и впоследствии возвращено поставщику. (Рис.3, Рис.4)

Кроме этого, представитель заказчика пояснил, что сертификат соответствия на мясо отсутствовал в ГИС «Меркурий», наличие сертификата в которой обязательно.

ИП Айзатуллин А.А. на заседание Комиссии пояснил, что заявки исполнялись ненадлежащим образом, ввиду большого количества иных контрактов на исполнении.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика и поставщика, приходит к выводу, о включении сведений в отношении ИП Айзатуллина А.А. (ИНН: 165713691287) в реестр недобросовестных поставщиков  в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона №  0711200005918000275 на предмет: Поставка продуктов питания (мясо).

Принимая данное решения, комиссия учитывала факт того, что данное мясо поставлялось в медицинское учреждение для обеспечения питанием, в том числе пожилых людей с сердечно сосудистыми заболеваниями, находящихся на специальном питании. Просрочка поставки мяса, а также поставка некачественного мяса могла привести к негативным последствиям.

Кроме того, ввиду недопоставки мяса, согласно заявкам заказчика, а также поставки некачественного мяса и его возврата поставщику, заказчиком были внесены изменения в план цикличного 14 – дневного меню с заменой мясного блюда в обед на курицу или рыбу, что вызвало недовольство пациентов, которое выражалось в заполненных анкетах при выписке.

Согласно приказа № 395н от 21.06.2013 г. «Об утверждении норм лечебного питания», зарегистрированного в Министерстве юстиции РФ 5 июля 2013 г., регистрационный номер <...> , пациенты лечебной организации должны ежедневно получать 127,7 грамм говядины. Нормы лечебного питания являются основой для формирования в диетотерапии пищевых рационов, не соблюдение которых является нарушением Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ФЗ № 323 от 21.11.2011 г.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018), Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Таким образом, в действиях ИП Айзатуллина А.А. имеется состав правонарушения предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с п. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из ч.9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» Комиссия,

РЕШИЛА:

Включить сведения в отношении ИП Айзатуллина А.А. (ИНН: 165713691287; 420032, РТ, г. Казань, ул. Краснококшайская, д. 92) в реестр недобросовестных поставщиков  в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона №  0711200005918000275 на предмет: Поставка продуктов питания (мясо), сроком на 2 года.

Датой включения сведений в отношении ИП Айзатуллина А.А. (ИНН: 165713691287), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3) Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства в отношении ИП Айзатуллин А.А. (ИНН: 16571369128) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0711200005918000275 на предмет: Поставка продуктов питания (мясо) по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в связи с тем, что нарушение сроков поставки, а также поставка некачественной продукции повлекло нарушении нормальной работы заказчика в части организации питания пациентов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]