База решений
и правовых актов

Решение по жалобе  ООО «Вектор» на действия комиссии государственного заказчика –  ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ»

Дело №309-кз/2015 от 18.11.2015

Исх.№ 04-04/18124 от 20.11.2015

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: <…>

в присутствии представителя государственного заказчика – <…>, в присутствии  представителя заявителя -  ООО  «Вектор» <…>, рассмотрев жалобу: ООО «Вектор» (вх. №2326/ж от 11.11.2015г.) на действия комиссии государственного заказчика –  ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ» при проведении электронного аукциона  №0311200014615000332  на предмет: «Поставка медицинской мебели для государственного автономного учреждения здравоохранения «Арская центральная районная больница». Лот №9»,

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении электронного аукциона 0311200014615000332  на предмет: «Поставка медицинской мебели для государственного автономного учреждения здравоохранения «Арская центральная районная больница». Лот №9» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 16.10.2015 года, с изменением  от 26.10.2015г.

Государственный заказчик –  ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ».

Начальная (максимальная) цена контракта — 1 693 800,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, комиссия государственного заказчика неправомерно приняла решение о несоответствии второй части заявки заявителя.

 Представитель государственного заказчика с доводом, изложенным в жалобе заявителя, не согласился, представил устные и письменные пояснения.

Заслушав представителей сторон,  а также изучив материалы, Комиссия сочла довод, изложенный в жалобе необоснованным, ввиду следующего.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 05.11.2015г., заявка ООО «Вектор» (порядковый номер <...> ) была отклонена аукционной комиссией по следующим основаниям: участник во второй части заявки не представил регистрационные удостоверения на товары по пунктам 4,6,7,8,9 Спецификации аукционной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 66  вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В письме ФАС России от 23.11.2014г. №АД/43043/14 указано, что   требование заказчика о наличии во второй части заявки на участие в открытом электронном аукционе копии регистрационного удостоверения на медицинские изделия или информации о таком удостоверении, на основании пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе правомерно.

Согласно части 10 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан Правительством Российской Федерации установлен порядок, в соответствии с которым уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - государственный реестр), и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет". В соответствии с частью 11 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в государственный реестр вносятся следующие сведения:

1) наименование медицинского изделия;

2) дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер <...> срок действия регистрационного удостоверения;

3) назначение медицинского изделия, установленное производителем;

4) вид медицинского изделия;

5) класс потенциального риска применения медицинского изделия;

6) код Общероссийского классификатора продукции для медицинского изделия;

7) наименование и место нахождения организации - заявителя медицинского изделия;

8) наименование и место нахождения организации - производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - производителя (изготовителя) медицинского изделия;

9) адрес места производства или изготовления медицинского изделия;

10) сведения о взаимозаменяемых медицинских изделиях.

Таким образом, заказчик при рассмотрении заявок участников закупок может беспрепятственно пользоваться государственным реестром, размещенным на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти - Росздравнадзора.

На основании изложенного, Татарстанское УФАС России считает, что с учетом положений статьи 66 Закона о контрактной системе и статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан, отклонение заказчиком заявки при наличии во второй 

части заявки информации о реквизитах такого регистрационного удостоверения, наименовании медицинского изделия, производителе может привести к ограничению количества участников закупок.

Изучив аукционную документацию Комиссией Татарстанского УФАС России было установлено следующее, в подпункте 3 пункта 9 раздела 2, заказчик устанавливает требования к содержанию во второй части заявок заявителей, о предоставлении          копии документов, содержащих сведения о государственной регистрации предлагаемых к поставке медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации, а именно: копия регистрационного удостоверения, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Учитывая, что в составе второй части заявки ООО «Вектор», отсутствуют копии регистрационных удостоверений либо их реквизиты на товары по п. 4, 6,7,8,9 в соответствии с приложением №1 Спецификации аукционной документации, предлагаемых к поставке, то заявка ООО «Вектор» не соответствует указанным требованиям аукционной документации.

Таким образом, решение аукционной комиссии о несоответствии второй части заявки заявителя ООО «Вектор» с порядковым номером 2 является правомерным.

Следовательно, комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что довод заявителя является необоснованным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой выборочной документарной проверки установлено следующее:

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

         Вместе с тем, частью  6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

        При этом извещение о проведении вышеуказанного электронного аукциона содержит следующее требование к участникам закупки, а именно: наличие собственной действующей лицензии на техническое обслуживание медицинской техники с приложением (требование установлено в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»); (участником предоставляется копия собственной действующей лицензии на техническое обслуживание медицинской техники с приложением.

        Объектом  данного аукциона является поставка медицинской мебели для государственного автономного учреждения здравоохранения, которая в соответствии с действующим законодательством лицензированию не подлежит.

        Таким образом, требование о предоставлении лицензии на техническое обслуживание медицинской техники является неправомерным.

        Следовательно, государственным  заказчиком допущено нарушение части  6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

         На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, Комиссия  вынесла следующее,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Вектор» (вх. №2326/ж от 11.11.2015  г.) на действия комиссии государственного заказчика – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ» при проведении электронного аукциона   №0311200014615000332  на предмет: «Поставка медицинской мебели для государственного автономного учреждения здравоохранения «Арская центральная районная больница». Лот №9»,  необоснованной.

2. Признать государственного  заказчика - ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ» нарушившим требования  части 6 статьи 31  Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать государственному заказчику –  ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ», оператору электронной площадки – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.