Решение по жалобе ООО «Авиа-Сервис» на действия  ПАО «Казанский вертолетный завод»

Дело № Т04-3/2016 от 12.01.2016 г.                                                                                                           

Исх. № 04-04/231 от 14.01.2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе: <…>,

в присутствии представителя заявителя - ООО «Авиа-Сервис» <…>, с участием представителя заказчика - ПАО «Казанский вертолетный завод» - <…>, рассмотрев жалобу ООО «Авиа-Сервис» на действия заказчика – ПАО «Казанский вертолетный завод» при проведении открытого одноэтапного конкурса без квалификационного отбора на право заключения договора на топливо РТ ГОСТ 10227-86 (извещение №ОК15111600003),

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении закупки в виде открытого одноэтапного конкурса без квалификационного отбора на право заключения договора на топливо РТ ГОСТ 10227-86 (извещение №ОК15111600003) было размещено на сайте www.etprf.ru 15.10.2015г.   

Дата и время начала подачи заявок – 15.10.2015г. в 17:00.

Дата окончания приема заявок – 26.11.2015г.

Дата и время рассмотрения заявок – 16.12.2015г. в 16:30.

Суть жалобы: по мнению заявителя, заказчиком неправомерно была отклонена заявка заявителя.

Данная жалоба рассматривается в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), по правилам которой  антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив доводы сторон, Комиссия сочла доводы, изложенные в жалобах необоснованными ввиду следующего.

Согласно протоколу заседания Совета директоров  ПАО «Казанский вертолетный завод» №15-15 от 06.08.2015г, положение о закупочной деятельности ПАО «Казанский вертолетный завод» утратило силу с 01.09.2015 года, и утвержден документ, регламентирующий закупочную деятельность ПАО «Казанский вертолетный завод» путем присоединения к Единому положению о закупке Государственной корпорации «Ростех», утверждённому Наблюдательным советом Корпорации (протокол от 18.03.2015г. №2).

Согласно пункту 12.3.6 Единого положения о закупке Государственной корпорации «Ростех» установлены требования к содержанию документации о закупке.

Пунктом 12 раздела 6 информационной карты документации установлено сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг с момента заключения договора по 31.12.2017г.

В соответствии с пунктами 6, 7 приложения 3 к информационной карте документации установлены требования к составу заявки, а именно требование о предоставлении:

- декларации участника процедуры закупки о том, что ему не требуется представление решения об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копия такого решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством, учредительными документами юридического лица и если для участника процедуры закупки заключение договора или предоставление обеспечения заявки, обеспечения договора являются крупной сделкой (для юридических лиц);

- декларации участника процедуры закупки о том, что ему не требуется представление решения об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью, либо копия такого решения об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью, если требование о наличии такого решения установлено законодательством, учредительными документами юридического лица и если для участника процедуры закупки заключение договора или предоставление обеспечения заявки, обеспечения договора является сделкой с заинтересованностью (для юридических лиц).

Согласно пункту 4.14.10 конкурсной документации ЗК отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям:

- непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением №3 к информационной карте (за исключением декларации подтверждения принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства – в случае отсутствия в п.18 информационной карты установленных организатором особенностей участия субъектов МСП в проводимой закупке, а также копий документов, требующихся исключительно для целей оценки и сопоставления заявок); нарушение требований подраздела 4.5 к содержанию и оформлению заявки (за исключением нарушения требований п. 4.5.8);

- несоответствие участника процедуры закупки, в том числе несоответствие лиц (одного или нескольких), выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям, установленным в разделе 5 и пунктах 15-17 информационной карты;

- несоответствие предлагаемой продукции и условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8-9;

- несоблюдение описания продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки, требованиям, установленным в подразделе 4.6, п.13 информационной карты и форме подраздела 7.3;

- несоответствие цены заявки требованиям п. 10 информационной карты, в том числе наличие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦ;

- наличие в составе заявки недостоверных сведений.

Отклонение заявки участника процедуры закупки по иным основаниям не допускается.

Протоколом от 09.12.2015г. №732-114-2015/2 заявка заявителя была отклонена по основаниям несоответствия заявки заявителя требованиям документации о закупке.

В ходе изучения заявки заявителя, Комиссией установлено, что заявка заявителя не соответствовала требованиям конкурсной документации по следующим основаниям:

- в соответствии с опубликованным извещением предметом закупки является право заключения договора на топливо РТ ГОСТ 10227-86, вместе с тем, в составе заявки в коммерческом предложении заявителя указано топливо ТС-1.

-  пунктом 12 раздела 6 информационной карты документации установлено сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг с момента заключения договора по 31.12.2017г., вместе с тем, в составе заявки заявителя приложен календарный график, в котором срок поставки определен как «начало: декабрь 2015г., окончание: сентябрь 2016г».

-  в соответствии с пунктами 6, 7 приложения 3 к информационной карте документации установлены требования о предоставлении в составе заявки декларации участника процедуры закупки о том, что ему не требуется представление решения об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копия такого решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством, учредительными документами юридического лица и если для участника процедуры закупки заключение договора или предоставление обеспечения заявки, обеспечения договора являются крупной сделкой (для юридических лиц);

- декларации участника процедуры закупки о том, что ему не требуется представление решения об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью, либо копия такого решения об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью, если требование о наличии такого решения установлено законодательством, учредительными документами юридического лица и если для участника процедуры закупки заключение договора или предоставление обеспечения заявки, обеспечения договора является сделкой с заинтересованностью (для юридических лиц).

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в составе заявки заявителя отсутствовала декларация участника процедуры закупки о том, что ему не требуется представление решения об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью, либо копия такого решения об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью.

Кроме того, представлено решение общего собрания участников общества от 06.05.2015 года, об одобрении совершения сделок, заключаемых по результатам открытых аукционов на определённых электронных торговых площадках,  однако одобрение сделок на электронной торговой площадке www.etprf.ru в данном решении отсутствовало.

Таким образом, заявка заявителя отклонена комиссией заказчика правомерно, следовательно, доводы заявителя являются необоснованными.

Вместе  с тем, в ходе изучения представленных документов, Комиссией было установлено следующее.

Пунктом 20.2.1 Единого положения о закупке Государственной корпорации «Ростех» установлено, что договор по итогам процедуры закупки заключается:

в случае проведения торгов – не позднее 30 (тридцати) дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги торгов, если иной срок не был указан в извещении и / или документации о закупке.

Согласно сведениям, размещенным на сайте www.etprf.ru, датой размещения протокола, которым были подведены итоги торгов, является - 18.12.2015г.

Договор между заказчиком и победителем открытого конкурса ООО «РегионНефтеТрейд» заключен договор №732-114 от 16.12.2015г.

Таким образом, заказчик в нарушение пункта 20.2.1 положения о закупке, заключил договор ранее даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги торгов.

Вместе с тем, учитывая, что до получения уведомления от антимонопольного органа, между заказчиком и победителем открытого конкурса ООО «РегионНефтеТрейд» заключен договор №732-114 от 16.12.2015г., Комиссией принято решение предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Авиа-Сервис» на действия заказчика – ПАО «Казанский вертолетный завод» при проведении открытого одноэтапного конкурса без квалификационного отбора на право заключения договора на топливо РТ ГОСТ 10227-86 (извещение №ОК15111600003), необоснованной.

2. Признать заказчика - ПАО «Казанский вертолетный завод», нарушившим требования пункта 20.2.1 Положения о закупке заказчика.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.