База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной  службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 года №223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в составе:

<…>;

в присутствии представителя заявителя – ООО «Торговая Компания Авто-Мир» <…> (доверенность №118 от 02.06.2014 г.), в присутствии представителя заказчика — МУП «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» Кировского района г.Казани» <…> (доверенность №б/н от 12.01.2015г.), рассмотрев жалобу ООО «Торговая Компания Авто-Мир» на действия заказчика – МУП «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» Кировского района г.Казани»  при проведении запроса котировок на предмет: «Закупка смазочного материала и технических жидкостей» (извещение № 31401828783),

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении запроса котировок на предмет: «Закупка смазочного материала и технических жидкостей» (идентификационный номер закупки 31401828783) опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru - 17.12.2014 года.

Заказчик – МУП «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» Кировского района г.Казани».

Начальная (максимальная) цена контракта — 1 262 143,00 рублей.

Дата и время срока окончания подачи заявок – 23.12.2014г.

Дата и время рассмотрения заявок – 24.12.2014 12:00 часов.

Суть жалобы: необоснованный отказ в допуске к участию в запросе котировок.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, представила устные и письменные пояснения.

Заслушав представителя заказчика, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы изложенные в жалобе необоснованными.

МУП «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» Кировского района г.Казани»  при проведении данного запроса котировок руководствуется требованиями положения о закупках товаров (работ, услуг) для нужд МУП «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» Кировского района г.Казани» (далее — положение о закупках), разработанного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Во исполнение требований статьи 2 Закона о закупках, решением директора 16 декабря 2014 года утверждено положение о закупках МУП «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» Кировского района г.Казани», разработанного в соответствии с вышеуказанным законом.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 24.12.2014 года, на участие поступило четыре заявки, три из которых были отклонены, в том числе заявка заявителя.

Заявка заявителя была отклонена ввиду несоответствия материала тары техническому заданию.

Пунктом 14.5.  положения о закупках МУП «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» Кировского района г.Казани», установлены требования к котировочной заявке.

Согласно пункту 14.5.2. котировочная заявка для юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица должна содержать:

а) заполненную форму котировочной заявки в соответствии с требованиями документации о проведении запроса котировок (оригинал);

б) анкету участника закупки по установленной в документации о проведении запроса котировок форме;

в) документы, подтверждающие право участника закупки на поставку товара, производителем которого он не является, и предоставление фирменных гарантий производителя товара (копии);

г) сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией о проведении запроса котировок, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам (оригиналы);

д) согласие участника закупки исполнить условия договора, указанные в

 извещении о проведении запроса котировок;

е) цена договора, в том числе цена товара, работы, услуги с указанием сведений

о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи);

ж) иные документы или копии документов, перечень которых определен документацией о проведении запроса котировок, подтверждающие соответствие котировочной заявки требованиям, установленным в документации.

Пунктом 14.5.3. установлено, что иные требования к котировочной заявке устанавливаются в документации о проведении запроса котировок в зависимости от предмета закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 14.7.2 положения о закупках установлено, что котировочная заявка будет отклонена от рассмотрения и оценки  в следующих случаях:

- непредставления  оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено документацией о проведении запроса котировок;

- несоответствия участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным извещением о проведении запроса котировок, документацией о проведении запроса котировок;

- несоответствия котировочной заявки требованиям, установленным извещением и документацией о проведении запроса котировок;

- несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям документации о проведении запроса котировок;

- предоставления в составе котировочной заявки заведомо ложных сведений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки.

В соответствии с пунктом 14.7.3, отклонение заявки по иным основаниям не допускается.

Согласно пункту 4 технического задания «Охлаждающая жидкость для системы охлаждения автомобильного двигателя типа ОЖ-40 согласно ГОСТ 28084-89» заказчику необходима пластиковая бочка не менее 214 л. и не более 215 л.

В ходе изучения заявки заявителя, Комиссией было установлено, что заявка не соответствует требованиям технического задания, а именно заявителем в пункте 4 предлагаемого к поставке товара предложена железная бочка 220кг.

На основании изложенного, предлагаемый в составе котировочной заявки товар не соответствовал требованиям, установленным в техническом задании заказчика.

Таким образом, заявка заявителя отклонена комиссией заказчика правомерно.

Кроме того, в ходе проведения документарной проверки  Комиссией установлено следующее.

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

В соответствии с пунктом 14.7.10 положения о закупках МУП «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» Кировского района г.Казани», заказчик вправе без объяснения причин отказаться от заключения договора, не возмещая победителю или иному участнику понесенные им расходы в связи с участием в процедуре запроса котировок.

Данные действия по заключению либо отказе в заключении договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по результатам, размещения закупки в форме запроса котировок может привести к необоснованному ограничению числа потенциальных участников данной закупки.

Таким образом, МУП «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» Кировского района г.Казани» допущено нарушение пунктов 1,3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления возможности необоснованного отказа от подписания договора с участником запроса котировок, предложившим лучшие условия исполнения гражданско-правовой сделки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО «Торговая Компания Авто-Мир»  на действия заказчика – МУП «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» Кировского района г.Казани» при проведении запроса котировок на предмет: «Закупка смазочного материала и технических жидкостей» (извещение № 31401828783) необоснованной.

2.Признать заказчика – МУП «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» Кировского района г.Казани»  нарушившим требования пунктов 1, 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3.Выдать заказчику – МУП «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» Кировского района г.Казани» предписание об устранении нарушений Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 18 июля 2011 года N223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.