База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е по жалобе № Т04-136/2016 от 11.04.2016г.                                                                                                          

Исх.номер <...> -04/5635         от 21.04.2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной  службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе: <…> в присутствии представителей заказчика ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» - <…> (по доверенности от 07.04.2016г. №29), в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего дела, рассмотрев жалобу ООО «Модерон» на действия заказчика ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» (далее – заказчик) при проведении открытого конкурса № 31603372301 на предмет: «Выполнение работ по текущему содержанию железнодорожных путей, стрелочных переводов и железнодорожных переездов Рязанского филиала ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ»»,

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении открытого конкурса № 31603372301 на предмет: «Выполнение работ по текущему содержанию железнодорожных путей, стрелочных переводов и железнодорожных переездов Рязанского филиала ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ»», было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 29.02.2016г.

Заказчик - ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ».

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 392 380,00 рублей.    

Дата размещения протокола оценки и сопоставления заявок - 25.03.2016г.

Суть жалобы: заявитель считает, что действия ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ», выразившиеся в отклонении заявки ООО «Модерон» являются неправомерными.

Представитель Заказчика с доводом заявителя частично не согласился, представив устные пояснения.

Изучив материалы, Комиссия сочла доводы, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.

1. В соответствии с частью 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Основанием для отклонения заявки ООО «Модерон» от участия в Закупке, указанным в протоколе оценки и сопоставления заявок, явилось: «Оформление заявки не соответствует требованиям пунктов 4.4.3 и 4.4.4 конкурсной документации, не все листы заявки заверены подписью уполномоченного лица и печатью».

По результатам изучения заявки ООО «Модерон» установлено, что все документы входящие в заявку были заверены уполномоченным лицом участника закупки (генеральным директором и скреплены печать участника закупки. Все листы заявки были пронумерованы и прошиты в один том ниткой, заклеенной бумажной наклейкой, с указанием на ней количества листов в томе, скрепленной печатью ООО «Модерон» и подписью генерального директора.

Согласно пункту 4.4.3 конкурсной документации каждый документ, входящий в заявку на участие в конкурсе, должен быть подписан лицом, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от лица участника процедуры закупки/участника конкурса без доверенности, или надлежащим образом уполномоченным им лицом на основании доверенности (далее - уполномоченного лица). В последнем случае оригинал доверенности прикладывается к заявке на участие в конкурсе. Факсимильное воспроизведение подписи не допускается.

В соответствии с пунктом 4.4.4 конкурсной документации каждый документ, входящий в заявку на участие в конкурсе, должен быть скреплен печатью участника процедуры закупки.

Согласно ГОСТ Р 7.0.8-2013 «документ» - зафиксированная на носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Согласно ГОСТ Р 7.0.3-2006 «печатный лист» - единица измерения объема издания, равная площади одной стороны бумажного листа стандартного формата.

Таким образом, термин «документ» и «лист» не являются синонимами, следовательно, действия заказчика ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ»», выразившиеся в отклонении заявки ООО «Модерон» в связи с тем, что не все листы заявки были заверены, являются необоснованными и нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

2. В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 16 Информационной карты конкурса гарантийный срок на выполненные работы не менее 5лет. Гарантия подрядчика должна распространятся на все материалы поставляемые ими вне зависимости от того является он изготовителем или нет.

Согласно в протокола оценки и сопоставления заявок победителем закупки признано ОАО «Ново-Рязанское ППЖТ».

При этом, по результатам изучения протокола вскрытия конвертов установлено, что ОАО «Ново-Рязанское ППЖТ» в своей заявке указало гарантийный срок товара 1 год, что противоречит пункту 16 Информационной карты.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России выявила в действиях комиссии по подведению итогов при проведении открытого конкурса № 31603372301 на предмет: «Выполнение работ по текущему содержанию железнодорожных путей, стрелочных переводов и железнодорожных переездов Рязанского филиала ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ»» нарушение части 6 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Модерон» на действия заказчика ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» при проведении открытого конкурса № 31603372301 на предмет: «Выполнение работ по текущему содержанию железнодорожных путей, стрелочных переводов и железнодорожных переездов Рязанского филиала ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ»», обоснованной.

2. Признать ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ», нарушившим требования части 6 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Выдать ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о закупках.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.