База решений
и правовых актов

Предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства

Исх. № 05-05/13448 от 16.08.2017

В Татарстанское УФАС России поступило обращение ООО «Нижнекамская ТЭЦ» (вх. №12656 от 18.07.2017) на действия Исполнительного комитета г. Нижнекамска в ходе актуализации Схемы теплоснабжения г. Нижнекамска. 

По итогам рассмотрения названного обращения Татарстанским УФАС России установлено следующее.

Теплоснабжение города Нижнекамска организовано в соответствии со Схемой теплоснабжения, утвержденной Постановлением руководителя Исполнительного комитета г. Нижнекамска от 18.03.2013 №36.

Пунктом 1.2 тома 14 Схемы теплоснабжения были установлены, в том числе, размеры годового отпуска тепловой энергии в разбивке по двум источникам: филиалу ОАО «ТГК-16» - «Нижнекамской ТЭЦ» (ПТК-1) и ООО «Нижнекамская ТЭЦ» (ПТК-2) до 2028 года. В 2013-2014 годах указанные величины применялись в соответствии с установленной Схемой теплоснабжения.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета г. Нижнекамска от 07.10.2014 №147 в п.1.2 т. 14 Схемы теплоснабжения были внесены изменения, в том числе, в части установленных величин годового отпуска тепловой энергии в разбивке по источникам на период с 2015-2028 гг.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета г. Нижнекамска от 26.08.2016 №202 в п.1.2 т. 14 Схемы теплоснабжения были внесены изменения, в том числе, в части установленных величин годового отпуска тепловой энергии в разбивке по источникам на период с 2017-2028 гг.

Порядок актуализации схем теплоснабжения утвержден «Требованиями к порядку разработки и утверждению схем теплоснабжения» (утв. постановлением Правительства от 22.02.2012 №154; далее Постановление №154), согласно п. 23 которого актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

<…>

Не соответствие объемов отпуска тепловой энергии, устанавливаемых в Схеме теплоснабжения г. Нижнекамска, фактическому отпуску тепловой энергии ее производителями, явившееся следствием бездействия Исполнительного комитета г. Нижнекамска по ежегодной актуализации схемы теплоснабжения города в законодательно установленном порядке, в конечном итоге приводит к предоставлению ОАО «ТГК-16» необоснованного преимущества на рынке теплоснабжения г. Нижнекамска, выраженного в получении излишнего дохода, получаемого от производства тепловой энергии. При этом, ООО «Нижнекамская ТЭЦ» аналогичного преимущества на рассматриваемом рынке не получает, а возмещение излишних доходов ОАО «ТГК-16» ложится на конечного потребителя г. Нижнекамска.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.

Согласно п. 8 ст. 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

В связи с наличием в бездействии Исполнительного комитета г. Нижнекамска, выразившемся в непроведении актуализации Схемы теплоснабжения г. Нижнекамска в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154, что привело к созданию дискриминационных условий для ООО «Нижнекамская ТЭЦ» на рынке производства тепловой энергии в границах муниципального образования г. Нижнекамска, признаков нарушения п.8 ч.1 ст.15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости прекращения указанного нарушения путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно в срок до 29 сентября 2017 года провести актуализацию Схемы теплоснабжения г. Нижнекамска в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154.

О выполнении предупреждения сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, представив подтверждающие документы.