База решений
и правовых актов

Исх. № АЯ-04/3109 от 12.03.2020 г.

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 27.02.2020г. №2/50-пр проведена внеплановая документарная проверка в отношении заказчика – Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Буинска" ИНН 1614000420 (422430, Республика Татарстан, Буинский р-н, Буинск г, ул. Р. Люксембург, 159).

Предметом настоящей проверки является соблюдение заказчиком Государственным казенным учреждением "Центр занятости населения города Буинска" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении электронных аукционов № 0311200008420000005 на предмет: Оказание государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста в рамках реализации федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография", № 0311200008420000006 на предмет: Оказание услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а так же лиц предпенсионного возраста в рамках реализации федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" (Оператор ЭВМ), № 0311200008420000007 на предмет: оказание государственной услуги по профессиональному обучению женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет в рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография» в Республике Татарстан в 2020-2022 годах (Визажист),  № 0311200008420000008 на предмет: Оказание услуг по профессиональному обучению женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет в рамках федерального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" национального проекта "Демография" в Республике Татарстан" в 2020-2022 годах (оператор ЭВМ).

Список документов, изученных в ходе проверки:

1) Копии извещений и документаций по вышеуказанным закупкам;

2) Копии всех заявок, представленных на участие в вышеуказанных закупках;

3) Копии всех протоколов по вышеуказанным закупкам;

4) Иные документы, предусмотренные параграфом 2 главы 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Внеплановой документарной проверкой установлено:

Извещение о проведении электронного аукциона № 0311200008420000006 на предмет: Оказание услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а так же лиц предпенсионного возраста в рамках реализации федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" (Оператор ЭВМ) было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 05.02.2020г.

Заказчик – ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА БУИНСКА".

Начальная (максимальная) цена контракта – 683 333,25 рублей.

Частью 1 пункта 1 статьи 30 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Извещением о проведении закупки установлено, что к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее – Постановление) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

В пункте 6.1.1 проекта контракта заказчиком установлено, что За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, размер штрафа составляет:

а) 10 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком в проекте контракта неверно установлены штрафы, применяемые в отношении исполнителя по контракту, которыми могут являться только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации. Заказчиком нарушены требования части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Аналогичное нарушение установлено по электронному аукциону № 0311200008420000007 на предмет: оказание государственной услуги по профессиональному обучению женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет в рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография» в Республике Татарстан в 2020-2022 годах (Визажист),  по электронному аукциону № 0311200008420000008 на предмет: Оказание услуг по профессиональному обучению женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет в рамках федерального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" национального проекта "Демография" в Республике Татарстан" в 2020-2022 годах (оператор ЭВМ).

По электронному аукциону № 0311200008420000005 на предмет: Оказание государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста в рамках реализации федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" нарушений действующего законодательства о контрактной системе не найдено.

Учитывая, что выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика, Инспекция Татарстанского УФАС России принимает решение выдать предписание о внесении изменений в проекты контрактов по закупкам № 0311200008420000006, № 0311200008420000007, № 0311200008420000008 в соответствии с действующим законодательством.

В ходе заседания Инспекции по внеплановой документарной проверке Заказчик согласился с выявленными нарушениями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

Заказчиком Государственным казенным учреждением " Центр занятости населения города Буинска" ИНН 1614000420 (422430, Республика Татарстан, Буинский р-н, Буинск г, УЛИЦА Р.ЛЮКСЕМБУРГ, 159) допущены нарушения требований части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Выдать заказчику -  Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Буинска" предписание на внесение соответствующих изменений в проекты контрактов при их направлении победителям закупок № 0311200008420000006 на предмет: Оказание услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а так же лиц предпенсионного возраста в рамках реализации федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" (Оператор ЭВМ), № 0311200008420000007 на предмет: оказание государственной услуги по профессиональному обучению женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет в рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография» в Республике Татарстан в 2020-2022 годах (Визажист),  № 0311200008420000008 на предмет: Оказание услуг по профессиональному обучению женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет в рамках федерального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" национального проекта "Демография" в Республике Татарстан" в 2020-2022 годах (оператор ЭВМ).

Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Руководитель инспекции:	<…> – [должностное лицо]
Члены инспекции:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

Акт составлен в 2-х экземплярах на 5 листах.

С актом проверки ознакомлен, 2-ой экземпляр акта

На 5 листах получен:

____________________/__________________________________

(подпись, уполномоченного представителя проверяемого лица, должность, Ф.И.О.)