База решений
и правовых актов

Исх. № АЯ-04/3848 от 25.03.2020 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

повторно рассмотрев обращение заказчика ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КАЗАНСКИЙ ВЕРТОЛЕТНЫЙ ЗАВОД" (вх. № 13121 от 13.08.2019г.) о включении сведений в отношении ООО "ИДЕАЛ" (ИНН: 7722868007, КПП: 771901001) в реестр недобросовестных поставщиков  в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки № 31907827353 на предмет: 1616-2019-00588 поставка герметика, ввиду отмены ранее принятого решения РНП 16-164/2019 от 28.08.2019 Арбитражным судом Республики Татарстан по делу А65-31336/2019 по процессуальным основаниям, в присутствии,

- представителя заявителя – <…> (доверенность № 16АА5643763 от 27.12.2019 г.), <…> (слушатель);

- представитель ООО "ИДЕАЛ" – <…> (доверенность от 22.03.2020 г.),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КАЗАНСКИЙ ВЕРТОЛЕТНЫЙ ЗАВОД" (вх. № 13121 от 13.08.2019г.) о включении сведений в отношении ООО "ИДЕАЛ" (ИНН: 7722868007, КПП: 771901001) в реестр недобросовестных поставщиков  в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки № 31907827353 на предмет: 1616-2019-00588 Поставка герметика.

Извещение о проведении закупки  № 31907827353 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.04.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 17 352 000 ,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок 29.04.2019 г.

Дата и время окончания подачи заявок 16.05.2019 г. в 17:00.

Согласно итоговому протоколу № 1616-2019-00588/4 о рассмотрении заявок на участие в закупке от 28 июня 2019 года ООО "ИДЕАЛ" было признано победителем (заявка – 36455) с ценой контракта в 17280000,00 рублей.

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно пункту 37 Информационной карты к закупке договор заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки

В соответствии с п. 20.6.1 Единого положение о закупке
государственной корпорации «Ростех» в редакции от 30.04.2019 года          (далее – Положение) Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае:           поступления заказчику в письменной форме либо в электронной форме заявления об отказе от подписания договора.

17 июля 2019 года от ООО "ИДЕАЛ" поступило письмо о том, что производитель герметика Витэф-1HT ОАО «КЗСК», который был предложен к поставке не может предоставить требуемое количество товара, ввиду того, что их расчетные счета заблокированы и в связи с этим поставка осуществляется через партнера ООО «ТЛЦ СК-Тернинал», который гарантировал поставку герметика в количестве 15 тонн в период с июля 2019 по декабрь 2019 года. В настоящее время завод ОАО «КЗСК» герметик не производит, соответственно могут возникнуть трудности с его поставкой, в связи с этим исполнение контракта представилось невозможным. На основании изложенного ООО "ИДЕАЛ" отказывается от заключения контракта.

В связи с тем, что ООО "ИДЕАЛ" направило письмо об отказе от заключения контракта, в соответствии с п 20.6.1. Положения   заказчиком 06 августа 2019 года был составлен протокол №1616-2019-00588/5 о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта, который должен был быть заключен по результатам проведения закупки № 31907827353 на предмет: 1616-2019-00588 Поставка герметика.

   Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Представитель ООО "Идеал" в ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России пояснил, письмом от 23 января 2019 года (исх. № 42/27 от 23.01.2019 г.) ОАО «КЗСК» указало, что ввиду того что расчетные счета ОАО «КЗСК» заблокированы, что в свою очередь не позволяет заводу  заключать прямые договоры поставки,  а также осуществлять полноценную производственную деятельность, поставки производимого товара производятся через партнера – ООО «ТЛЦ СК-Терминал».

Кроме того, представитель ООО «Идеал» пояснил, что на момент подачи заявки на участие в закупке, поставщик у которого должны были закупить товар, предусмотренный настоящим контрактом, подтвердил готовность поставки всего объема товара. Указанный факт подтверждается представленным письмом от ООО «ТЛЦ СК-Терминал» (исх. №35 от 15.05.2019 г.). Однако в момент подведения итогов электронного аукциона ООО «ТЛЦ СК-Терминал» не смогло предоставить гарантию поставки товара, в необходимом объеме. Найти иного поставщика также не представилось возможным.

Представитель заказчика в ходе заседания Комиссии пояснил, что на включении ООО «Идеал» в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив пояснения сторон, представленные материалы решила, не включать сведения в отношении ООО "Идеал" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки № 31907827353на предмет: 1616-2019-00588 Поставка герметика, ввиду отсутствия в его действиях недобросовестного поведения.

Однако, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в действиях ООО "Идеал" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 №1211Комиссия,

РЕШИЛА:

1) Не включать сведения в отношении ООО "ИДЕАЛ" (ИНН: 7722868007, КПП: 771901001; 105523, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ЩЁЛКОВСКОЕ, ДОМ 100, КОРПУС 1, ОФИС 2007) в реестр недобросовестных поставщиков  в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки № 31907827353на предмет: 1616-2019-00588 Поставка герметика.

2) Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях для возбуждения административного производства в отношении должностного лица ООО "ИДЕАЛ" (ИНН: 7722868007, КПП: 771901001) по факту уклонения от заключения контракта по результатам проведения закупки № 31907827353на предмет: 1616-2019-00588 Поставка герметика.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]