База решений
и правовых актов

Исх. №СП-04/2747 от 26.02.2019 г.

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 29.01.2019г. №01/32-пр проведена внеплановая документарная проверка в отношении заказчика – МБУ «Департамент экологии и природопользования Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» (423455, РТ, г. Альметьевск, ул. Юнуса Аминова, д. 9А, ИНН 1644010401), уполномоченного органа – Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (423450, РТ, г. Альметьевск, ул. Ленина, д. 39, ИНН 1644035822).

Предметом настоящей проверки является соблюдение заказчиком – МБУ «Департамент экологии и природопользования Альметьевского муниципального района Республики Татарстан», уполномоченным органом – Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении электронного аукциона №0111300063218001410 на предмет: «Строительство очистных сооружений в поселке ж/д станция Калейкино».

Список документов, изученных в ходе проверки:

1) Копия извещения и документации по вышеуказанной закупке;

2) Копии всех заявок, представленных на участие в вышеуказанной закупке (прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью);

3) Копии всех протоколов по вышеуказанной закупке;

4) Иные документы, предусмотренные параграфом 2 главы 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Внеплановой документарной проверкой установлено:

Извещение о проведении электронного аукциона №0111300063218001410 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 10.12.2018г.

Заказчик – МБУ «Департамент экологии и природопользования Альметьевского муниципального района Республики Татарстан».

Уполномоченный орган – Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района.

Начальная (максимальная) цена контракта – 7 425 271, 66 рублей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Вместе с тем, в техническом задании аукционной документации заказчиком имеется указания на товарный знак НВК (биофильтор НВК, резервуар-усреднитель НВК, технологический павильон НВК и т.д.) без указания на эквивалент.

При этом на запрос о даче разъяснений положений документации заказчик пояснил, что в техническом задании имеются указания на товарный знак НВК в связи с тем,  что данное оборудование указано в  проекте, прошедшим  государственную  экспертизу. Участники аукциона имеют право использовать при строительстве оборудование и материалы эквивалентные указанным в проекте.

Таким образом, заказчиком нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой документарной проверки, установлено, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

<…>

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В части 4 Техническое задание аукционной документации заказчиком указано «Вихревая воздуходувка – 4 шт.» (п. 15), а в «Локально-ресурсном сметном расчете»: Воздуходувка – 2 шт.

В части 4 Техническое задание: Максимальный срок поставки 2 мес., а в приложении 1 к муниципальному контракту: Максимальный срок поставки 1 мес.

Таким образом, заказчиком нарушены требования части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в части имеющихся противоречий в документации об аукционе относительно количества необходимых товаров и сроков поставки товаров, что вводит участников закупки в заблуждение.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, Инспекция вынесла следующее,

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Заказчиком – МБУ «Департамент экологии и природопользования Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (423455, РТ, г. Альметьевск, ул. Юнуса Аминова, д. 9А, ИНН 1644010401) допущены нарушения части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Выдать заказчику – МБУ «Департамент экологии и природопользования Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе, а именно:

- отменить все протоколы, составленные при проведении электронного аукциона №0111300063218001410;

-              внести изменения в извещение и документацию по вышеуказанному электронному аукциону, в соответствии с требованиями действующего законодательства;

-              продлить сроки подачи заявок на участие в вышеуказанном электронном аукционе так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукциона такой срок составлял не менее чем 15 дней, либо повторно провести процедуру размещения закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

3. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Руководитель инспекции:	<…> – [должностное лицо]
Члены инспекции:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

Акт составлен в 2-х экземплярах на 6 листах.