База решений
и правовых актов

Исх. № 04-04/5957 от 06.05.2022 г.

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

в отсутствие представителей организатора торгов ПАЛАТАЫ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ РЫБНО-СЛОБОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА, заявителя <…> – [физическое лицо] о месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу заявителя <…> – [физическое лицо] (вх. №5586/ж от 22.04.2022 г.) на действия организатора торгов ПАЛАТАЫ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ РЫБНО-СЛОБОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА при реализации земельных участков (номер извещения на сайте torgi.gov.ru №160322/12953866/01 от 16.03.2022 г., лот №1),

УСТАНОВИЛА:

Извещение №160322/12953866/01 о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка размещено на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 16.03.2022 г.

Организатор торгов - ПАЛАТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ РЫБНО-СЛОБОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА.

Предмет торгов - лот №1, земельный участок с кадастровым № 16:34:200117:1580, площадью 1581 кв.м., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Среднеэтажная жилая застройка; магазины, расположенный по адресу: РТ, Рыбно-Слободский муниципальный район, МО «пгт. Рыбная Слобода», пгт. Рыбная Слобода, ул. К. Сибгатуллина, з/у 1А.

Срок аренды – 18 месяцев.

Начальная цена (размер ежегодной арендной платы) – 96 000 руб. 00 коп.

Шаг аукциона– 3%от начальной цены лота. Размер задатка для участия в аукционе – 20% от начальной цены лота. Осмотр земельных участков – 04.04.2022г. (по письменному заявлению заявителей). Государственная собственность на земельные участки не разграничена. Обременения, ограничения в использовании земельных участков:

Лот №1 - Ограничения, обременения: Охранная зона водопровода Ø 160 мм. давлением от 6 до 8 бар; Охранная зона кабельной подземной линии связи с расположенными внутри волоконно-оптическим и медными кабелями (по 2 м. в каждую сторону, капитальные сооружения (здания) не ближе 7 м.).

Дата и время окончания приема заявок: 14.04.2022 12:00.

Дата и время проведения аукциона: 18.04.2022 года в 14 час.00мин.

Адрес проведения аукциона и приема заявок: РТ, пгт. Рыбная Слобода.ул. Ленина, д.48А, 2-этаж, 6каб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по торгам, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), по правилам которой  антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассматриваемый аукцион проводился в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 г. N136-ФЗ, на основании распоряжения Палаты от 15.03.2022г. №92 «Об организации и проведении аукциона на повышение цены на право заключения договора аренды земельных участков».

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки организатором торгов.

Согласно части 18 статьи 39.11 Земельного кодекса организатору аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В соответствии с частью 19 статьи 39.11 Земельного кодекса извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно части 1.1 статьи 39.12 Земельного кодекса для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", заявители декларируют свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, либо заявляют о своем соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с частью 9 статьи 39.12 Земельного кодекса организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Частью 10 статьи 39.12 Земельного кодекса установлено, что заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.

Частью 15 статьи 39.12 Земельного кодекса результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются:

1) сведения о месте, дате и времени проведения аукциона;

2) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка;

3) сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона;

4) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона;

5) сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа).

В соответствии с частью 17 статьи 39.12 Земельного кодекса победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно доводам <…> – [физическое лицо] заявителем был сформирован пакет документов согласно представленной в жалобе описи (ИНН, ОГРН, Устав, карта партнера, Выписка из ЕГРЮЛ) и направлен организатору торгов почте. 16 апреля 2022г. н электронную почту заявителя пришло уведомление, согласно которому организатором торгов было принято решение об отклонении заявки по причине непредставления документов, содержащих сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства либо заявления о своем о соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

По мнению заявителя, отклонение заявки было осуществлено неправомерно, поскольку все документы были приложены заявителем в заявке, в выписке из ЕГРЮЛ имеются все сведения об основных видах деятельности общества.

Извещением о проведении торгов был установлен следующий порядок подачи заявок:

«Аукцион проводится по правилам и в соответствии с Земельным кодексом РФ. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный срок:

заявку на участие по установленной форме (прилагается к извещению) с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов юридического лица (для иностранного юр. лица);

документ на бумажном носителе или в электронной форме содержащий сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", либо заявление о своем соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона;

документы, подтверждающие внесение задатка.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке. К участию в торгах допускаются лица, своевременно подавшие заявки на участие в торгах, представившие необходимые документы и обеспечившие поступление в срок установленной суммы задатка….».

В ходе анализа представленной заявки заявителя установлено, что в составе представленных документов отсутствовали документы и сведения, подтверждающие соответствие заявителя условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Указанное основание несоответствия участника требованиям части 1.1. статьи 39.12 Земельного кодекса было отражено организатором торгов в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка №1 от 15.04.2022г., размещенном на официальном сайте, а также в уведомлении о принятом аукционной комиссией решении от 15.04.2022г., представленном заявителем в жалобе.

Изучив представленные сторонами сведения и документы, Комиссия приходит к выводу, что действия организатора при отклонении заявки заявителя не выходят за рамки действующего законодательства, учитывая, что требование о представлении документов, обозначенных частью 1.1 статьи 39. 12 Земельного кодекса, и указанное организаторам торгов в извещении на официальном сайте, не было обеспечено заявителем при подаче заявки на участие в торгах.

Комиссия отмечает, что рассмотрение жалоб на действия организаторов торгов осуществляется по правилам, установленным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В ходе рассмотрения жалобы, нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах Комиссией не установлено, ограничения конкуренции среди потенциальных участников торгов не выявлено.

Кроме того, на заседание Комиссии заявитель не представил достаточных доказательств, позволяющих сделать вывода об обоснованности своих доводов.

Таким образом, доводы заявителя признаны необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу заявителя <…> – [физическое лицо] (вх. №5586/ж от 22.04.2022 г.) на действия организатора торгов ПАЛАТАЫ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ РЫБНО-СЛОБОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА при реализации земельных участков (номер извещения на сайте torgi.gov.ru №160322/12953866/01 от 16.03.2022, лот №1) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]