База решений
и правовых актов

Исх. № АЯ-04/1420 от 03.02.2022 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика «МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА № 11" ЧИСТОПОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН (вх. №675 от 21.01.2022 г.) о включении сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОЛЕДО-М" (ИНН: 1655446630, КПП: 165501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0111300074021000021 на предмет: Поставка сока для учреждений Управления образования Чистопольского муниципального района Республики Татарстан. Реестровый номер контракта: № 3165200665621000013, в присутствии:

- представитель заявителя – <…> – [должностное лицо] (заведующая дет. садом)

         - представитель ООО "ТОЛЕДО-М" – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА: 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика «МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА № 11" ЧИСТОПОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН (вх. №675 от 21.01.2022 г.) о включении сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОЛЕДО-М" (ИНН: 1655446630, КПП: 165501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0111300074021000021 на предмет: Поставка сока для учреждений Управления образования Чистопольского муниципального района Республики Татарстан. Реестровый номер контракта: № 3165200665621000013.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика, и изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении закупки № 0111300074021000021 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 12.05.2021 г.

Дата и время начала подачи заявок: 12.05.2021 г. 09:31;

Дата и время окончания подачи заявок: 03.06.2021 г. 07:00;

Дата подачи окончательных предложений 08.06.2021 г.

Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок 09.06.2021 г. в 09:00

Согласно протоколу подведения итогов закупки №0111300074021000021 от 09.06.2021 г., ООО ТОЛЕДО-М" признано победителем закупки, с общей ценой договоров 619 110,00 рублей.

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

22 июня 2021 года между заказчиком и ООО ТОЛЕДО-М" заключен государственный контракт №2021.251 на Поставку сока.

Согласно пункту 3.1 заключенного контракта Поставка Товара осуществляется со дня заключения контракта по 03.12.2021 года включительно, по заявке и по адресу Заказчика.

В соответствии с пунктом 12.3 заключенного контракта Все сообщения, требования, замечания или уведомления Сторон по настоящему Контракту направляются с использованием курьерской доставки одной из Сторон под расписку о вручении либо с использованием почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении по адресам Сторон, указанным в разделе XIV настоящего Контракта, либо с использованием электронной почты на электронные адреса, указанные в разделе XIV настоящего Контракта, либо с использованием факсимильной связи.

Согласно информации размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, электронной почтой поставщика является - toledo-m@mail.ru.

Исходя из спецификации к настоящему контракту ООО ТОЛЕДО-М" должно было осуществить поставку следующего товара:

 

 

N п/п	Наименование Товара	Единицы измерения	Количество в единицах измерения	Остаточный срок годности	Цена за единицу измерения, руб. (включая НДС) (если облагается НДС)	Стоимость, руб. (включая НДС) (если облагается НДС)
1	2	3	4	5	6	7
1.	Сок	литр	720	Остаточный срок хранения - не менее 6 месяцев со дня поставки.	27,00	19440,00

 

В соответствии с условиями Технического задания, которое является неотъемлемой частью заключенного контракта, к поставке предусмотрен товар со следующими характеристиками:

№	Наименование товара	Требования к качеству, тех. характеристикам товара (работ, услуг)
1	Сок	Вид сока: фруктовый. Вид сока по способу обработки: пастеризованный или стерилизованный. Вид сока по технологии производства: восстановленный. Соответствие требованиям «ГОСТ 32103-2013. Межгосударственный стандарт. Консервы. Продукция соковая. Соки фруктовые и фруктово-овощные восстановленные. Общие технические условия» или технических условий производителя. Продукт произведен в соответствии с «ТР ТС 023/2011. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции». Сок фруктовый 100-процентный (яблочный, яблочно-виноградный, яблочно-грушевый, яблочно-персиковый, персиковый). Без консервантов и ГМО. Энергетическая ценность - не менее 42 ккал. В упаковке объемом не менее 0,2 л и не более 0,35 л.

 

В период действия контракта, заказчиком неоднократно, по электронной почте, направлялись в адрес ООО ТОЛЕДО-М" заявки на поставку товара, предусмотренного заключенным контрактом, однако сок в установленном объеме поставлен не был. Общий объем поставленного сока составил 86,4 литра из 720, предусмотренных заключенным контрактом.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России было установлено, что заказчиком в адрес поставщика направлялась заявка, содержащая несколько позиции продуктов питания, поставка которых, в том числе, предусмотрена иными заключенными контрактами. Товар по указанным заявкам, за исключением сока, в адрес заказчика поставлялся в требуемом объеме и разумный срок. Таким образом, можно сделать вывод, что направляемые заказчиком заявки ООО ТОЛЕДО-М" получались. Кроме того, направленные в адрес Общества заявки по электронной почте дублировались заказчиком по телефонной связи.

В соответствии с п. 4.2.3. заключенного контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что ООО ТОЛЕДО-М" ненадлежащим образом исполняло условия заключенного контракта, а именно не в полном объеме осуществило поставку товара, предусмотренного заключенным контрактом, заказчиком 03 декабря 2021 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заключенного по результатам проведения закупки № 0111300074021000021 на предмет: Поставка сока для учреждений Управления образования Чистопольского муниципального района Республики Татарстан. Реестровый номер контракта: № 3165200665621000013.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 07.12.2021г.

Также указанное решение было направлено в адрес ООО ТОЛЕДО-М" заказным письмом 14 января 2022 года и было получено поставщиком 18 января 2022 года.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 18 января 2022 года.

Согласно, ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта, в предусмотренный 10-дневный срок, ООО ТОЛЕДО-М" к исполнению контракта не приступило.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 31 января 2022 года.

Представители ООО ТОЛЕДО-М" на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не явились, письменных пояснений не представили. ООО ТОЛЕДО-М" уведомлен надлежащим образом по электронной почте, указанной в контракте. Кроме того, электронная почта (toledo-m@mail.ru) указана организацией в аккредитационных сведениях в Единой информационной системе в сфере закупок. Таким образом, подразумевается, что при должном добросовестном поведении, ООО ТОЛЕДО-М" гарантирует получение юридически значимой и иной информации связанной с участием организации в государственных и муниципальных закупках. Также, уведомление о заседании комиссии было направлено в адрес ООО ТОЛЕДО-М" путем направления телеграммы.

Указанная позиция относительно надлежащего уведомления также отражена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа А75-22026/2019 от 01.10.2020 года.

Так, из судебных актов по делу А75-22026/2019 следует, что материалы дела о включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков, содержат уведомление антимонопольного органа о рассмотрении дела, в котором указаны адрес и дата рассмотрения дела. Согласно отчёту об отправке, указанное уведомление направлено на электронный адрес, указанный непосредственно в контракте. Таким образом, направление данного электронного письма подтверждает надлежащее извещение Общества о рассмотрении дела антимонопольным органом.

В ходе заседания Комиссии представитель заказчика пояснил, что в телефонном разговоре представитель ООО ТОЛЕДО-М" сообщал о невозможности поставки товара, в упаковке, в которой согласно техническому заданию, предусмотрена поставка сока. Общество сообщило о возможности поставки сока исключительно в таре в один литр, поставка которого, привела бы к нарушению положений действующего законодательства.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России было установлено, что общая сумма исполненного контракта составила 2 332,80 рублей из 19 440,00 рублей. На оставшуюся сумму товар поставлен не был, в то время как заявки заказчиком были направлены.

Исходя из ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив представленные материалы решила включить сведения в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОЛЕДО-М" (ИНН: 1655446630, КПП: 165501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0111300074021000021 на предмет: Поставка сока для учреждений Управления образования Чистопольского муниципального района Республики Татарстан. Реестровый номер контракта: №3165200665621000013, ввиду ненадлежащего исполнения условий контракта со стороны исполнителя, что выразилось в том, что товар, поставка которого предусмотрена заключенным контрактом, в полном объеме осуществлена не была.

Принимая указанное решение Комиссия Татарстанского УФАС принимает во внимание тот факт, что поставка товара осуществляется для детского образовательного учреждения, детского сада. Отсутствие поставки товара привело к ситуации, при которой часть детей могло не получить сок.  

Кроме того, Комиссия отмечает, что Обществом самостоятельно была снижена цена контракта более чем на 1,1 млн рублей от начальной максимальной цены контракта.

Согласно п.2 ч.3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица).

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении учредителя и директора ООО "ТОЛЕДО-М" в одном лице – <…> – [должностное лицо] в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

РЕШИЛА:

Включить сведения в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОЛЕДО-М" (ИНН: 1655446630, КПП: 165501001; 420108, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН, ГОРОД КАЗАНЬ, УЛИЦА ПОРТОВАЯ, ДОМ 17А, ЛИТЕР А1 ОФИС 3) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения закупки № 0111300074021000021 на предмет: Поставка сока для учреждений Управления образования Чистопольского муниципального района Республики Татарстан. Реестровый номер контракта: № 3165200665621000013, сроком на два года.

Включить сведения в отношении учредителя и директора ООО "ТОЛЕДО-М" в одном лице – <…> – [должностное лицо], сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "ТОЛЕДО-М" (ИНН: 1655446630, КПП: 165501001), – <…> – [должностное лицо] в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "ТОЛЕДО-М" в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]