База решений
и правовых актов

Исх. №04-04/3633 от 16.04.2024 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика МУП «РИТУАЛ» (вх. №3378 от 02.04.2024 г.) о включении сведений в отношении ООО «МЕЖДУНАРОДНАЯ БЛОЧНАЯ КОМПАНИЯ» (ИНН: 1001352110) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора, по результатам закупки №32413298493 на предмет: «Поставка заготовок памятников из габбро-диабаза и гранита» в присутствии:

- представителя ООО «МЕЖДУНАРОДНАЯ БЛОЧНАЯ КОМПАНИЯ» –<…> – [должностное лицо],

- представителя МУП «РИТУАЛ» - <…> – [должностное лицо] (по доверенности),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МУП «РИТУАЛ» (вх. №3378 от 02.04.2024 г.) о включении сведений в отношении ООО «МЕЖДУНАРОДНАЯ БЛОЧНАЯ КОМПАНИЯ» (ИНН: 1001352110) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора, по результатам закупки №32413298493 на предмет: «Поставка заготовок памятников из габбро-диабаза и гранита».

Извещение о проведении закупки №32413298493 размещено на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/ 19.02.2024 г.

Способ осуществления закупки – Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с протоколом подведения итогов №32413298493-04 от 05.03.2024 г. победителями закупки было признано ООО «МЕЖДУНАРОДНАЯ БЛОЧНАЯ КОМПАНИЯ» (далее – Поставщик).

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктом 6.5 Положения МУП «Ритуал» г. Казани «О закупках товаров, работ, услуг для нужд заказчика (далее – Положение) Договор, подписанный победителем, должен быть получен Заказчиком в срок не позднее 5 (пяти) дней с даты получения договора от Заказчика. Если договор и документы, подтверждающие обеспечение исполнения договора, не получены в течение указанного срока, победитель считается уклонившимся от заключения договора.

06.03.2024 г. МУП «Ритуал» направило победителю закупки проект договора на подпись.

В связи с тем, что ООО «МЕЖДУНАРОДНАЯ БЛОЧНАЯ КОМПАНИЯ» в установленный законом срок не было внесено обеспечение исполнения договора и не был подписан направленный договор, 20.03.2024 г. Заказчиком составлен протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Согласно представленным пояснениям ООО «МЕЖДУНАРОДНАЯ БЛОЧНАЯ КОМПАНИЯ», не подписание договора в установленные сроки является результатом добросовестного заблуждения из-за противоречивой информации о сроках подписания договора в конкурсной документации и сведениях, указанных на электронной площадке.

12.03.2024 Обществом была получена и согласована с Заказчиком банковская гарантия, которая была оплачена 18.03.2024 г. Однако из-за размещения Протокола признания участника уклонившимся от заключения договора, у организации отсутствовала техническая возможность подписать Договор.

21.03.2024 г. ООО «МЕЖДУНАРОДНАЯ БЛОЧНАЯ КОМПАНИЯ» в адрес Заказчика было направлено письмо Исх. №2, согласно которому Общество выражало намерение о готовности заключить и исполнить договор, что подтверждалось приложенным сканом договора, подписанного организацией.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив закупочную документацию, представленные материалы, пояснения сторон, приходит к выводу о не включении сведений в отношении ООО «МЕЖДУНАРОДНАЯ БЛОЧНАЯ КОМПАНИЯ» (ИНН: 1001352110) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора, по результатам закупки №32413298493 на предмет: «Поставка заготовок памятников из габбро-диабаза и гранита», ввиду отсутствия реального намерения уклониться от заключения договора. Кроме того, Обществом была предпринята попытка урегулирования сложившейся ситуации посредством направления Заказчику банковской гарантии, подписанного организацией договора, а также письма о готовности заключить и исполнить договор.

 При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что ранее обращений о включении ООО «МЕЖДУНАРОДНАЯ БЛОЧНАЯ КОМПАНИЯ» в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало. Кроме того, данная организация относится к субъектам малого предпринимательства.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках и Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ООО «МЕЖДУНАРОДНАЯ БЛОЧНАЯ КОМПАНИЯ» антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить договор.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 №1211 Комиссия,

РЕШИЛА:

Не включать сведения в отношении ООО «МЕЖДУНАРОДНАЯ БЛОЧНАЯ КОМПАНИЯ» (ИНН: 1001352110) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора, по результатам закупки №32413298493 на предмет: «Поставка заготовок памятников из габбро-диабаза и гранита».

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]