База решений
и правовых актов

Исх. №АЯ-04/12496 от 11.10.2022 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАЗЕННЫЙ ПОРОХОВОЙ ЗАВОД" (вх. № 12183 от 26.09.2022 г.) о включении сведений в отношении ООО "КОМПЛЕКССНАБ" (ИНН: 6234149014, КПП: 623401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки №222863100245 размещенном на сайте https://www.astgoz.ru/, в присутствии,

- представителя заявителя – <…> – [должностное лицо] (доверенность №2 от 11.01.2022 г.);

- представитель ООО "КОМПЛЕКССНАБ" – <…> – [должностное лицо] (доверенность от 30.09.2022 г.),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАЗЕННЫЙ ПОРОХОВОЙ ЗАВОД" (вх. № 12183 от 26.09.2022 г.) о включении сведений в отношении ООО "КОМПЛЕКССНАБ" (ИНН: 6234149014, КПП: 623401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки №222863100245 размещенном на сайте https://www.astgoz.ru/.

Начальная (максимальная) цена договора – 2 683 388,00 рублей.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в закупке от 01.09.2022 года, победителем закупки было признано ООО "КОМПЛЕКССНАБ" с ценой договора 2430030,00 рублей. Указанный протокол был размещен на сайте 01 сентября 2022 года.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ФКП "КГКПЗ" от 08.08.2022 года (далее – Положение).

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

09 сентября 2022 года заказчиком, договор был направлен на подпись ООО "КОМПЛЕКССНАБ".

В соответствии с пунктом 1.11.2 Положения Договор по результатам проведения конкурентной закупки Заказчик заключает не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, в следующем порядке.

Согласно пункту 1.11.5 Положения Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае, когда: не представил подписанный договор (отказался от заключения договора) в редакции Заказчика в срок, определенный настоящим Положением.

В ходе заседания Комиссии было установлено, что в срок до 22 сентября 2022 года договор со стороны победителя закупки подписан не был.

В связи с тем, что ООО "КОМПЛЕКССНАБ" в установленный Законом срок не подписал направленный заказчиком договор, заказчиком ООО "КОМПЛЕКССНАБ" было признано уклонившимся от заключения договора по результатам проведения закупки №222863100245 размещенном на сайте https://www.astgoz.ru/.

В ходе заседания Комиссии, представитель ООО "КОМПЛЕКССНАБ" пояснил, что на изготавливаемую продукцию, а именно одежду, ввиду специфики предприятия заказчика были установлены жесткие требования относительно материала из которого будет изготовлена одежда. Об этом факте Обществу стало известно только после признания Общества победителем закупки, в ходе телефонного разговора с заказчиком. Товар, с указанной спецификой, ранее Обществом не поставлялся. Подписание договора на указанных в договоре условиях, по указанной цене, привело бы к невозможности исполнения со стороны Общества и существенному увеличению срока поставки.

Представитель заказчика пояснил, что все требования были установлены в документации к закупке, и участник был с ними ознакомлен. Кроме того, договор был подписан со вторым участником, что подтверждает возможность исполнения договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что из представленных ООО "КОМПЛЕКССНАБ" документов не следует, что исполнение договора на установленных условиях невозможно.

Кроме того, исходя из системного толкования норм действующего законодательства, в случае признания участника закупки победителем, у такого участника возникает обязанность подписать договор и исполнить его надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ООО "КОМПЛЕКССНАБ" (ИНН: 6234149014, КПП: 623401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки №222863100245 размещенном на сайте https://www.astgoz.ru/.

Принимая указанное решение, Комиссия также учитывала тот факт, что поставка товара, должна быть осуществлена на предприятие оборонного комплекса, отсутствие поставленного товара, может привести к определённым трудностям в обеспечение сотрудников предприятия, что в свою очередь может негативно сказаться на работе предприятия оборонного комплекса.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 №1211Комиссия,

РЕШИЛА:

1) Включить сведения в отношении ООО "КОМПЛЕКССНАБ" (ИНН: 6234149014, КПП: 623401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки №222863100245 размещенном на сайте https://www.astgoz.ru/, сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "КОМПЛЕКССНАБ" (ИНН: 6234149014, КПП: 623401001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]