Представление №АР-04/6633 ПРЕДСТАВЛЕНИЕ об устранении причин и условий, способствовавш... от 5 июля 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDFИсх. №АР-04/6633 от 05.07.2024 г.
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, <…> – [должностное лицо], рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного Прокуратурой города Набережные Челны в отношении <…> – [должностное лицо] МАДОУ «Детский сад №118 «Яблочко» г. Набережные Челны – <…> – [должностное лицо] по факту нарушения требования части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой города Набережные Челны в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства при реализации национальных проектов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. №204, выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в МАДОУ «Детский сад № 118 «Яблочко».
Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Частью 1 ст. 34 Закона предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
Согласно ч. 13.1. ст. 34 Закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закуски размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением если оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней.
Установлено, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона через биржевую площадку (по принципу электронного аукциона) между МАДОУ «Детский сад № 118 «Яблочко» и ООО СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ» во исполнение национального проекта «Образование» (соглашение о предоставлении субсидий от 28.02.2023 № 073-15-2023-121 между Министерством просвещения РФ и Учреждением, КБК 073 0709 02 2 E1 64800 623) заключен контракт №BP00995721 от 25.10.2023 на поставку развивающих игр (бизибордов «Бензовоз», «Полицейская машина», «Пожарная машина», «Скорая помощь», «Пожарный», «За рулем», «Грузовик», «Автомобиль», «Доктор», развивающих панелей «Музыкальное дерево», «Времена года») на сумму 172 000,00 рублей.
Учреждением требования частей 4 - 9, 11 - 13 статьи 34 Закона применены к указанному контракту.
Так, согласно условиям контракта оплата выполненных работ производится Заказчиком по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 10 рабочих дней после подписания сторонами документов о приемке товара, на основании выставленного поставщиком счета.
Днем оплаты считается день списания денежных средств с расчетного счета заказчика.
Установлено, что товар получен Учреждением 20.11.2023 г. (товарная накладная № 926 от 20.11.2023, счет на оплату поставщиком выставлен 20.11.2023 г.).
Оплата в размере 174 000, 00 рублей произведена 19.12.2023 г. (платежное поручение № 273080), то есть с нарушением предусмотренных законом сроков. Согласно ст. 191 Гражданского кодекса РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Таким образом, оплата должна была быть произведена не позднее 04.12.2023 г.
В качестве характеризующего следует отметить, что с нарушением сроков оплата осуществлена по следующим контрактам: № BP00956367-CT от 14.07.2023 на поставку интерактивного стола на сумму 248 900,00 рублей, №BP00956241 от 14.07.2023 на поставку ноутбука «Леново» на сумму 34990,00 рублей; № BP00985430 от 19.09.2023 на поставку мебели на сумму 44 560,00 рублей.
Ответственным за допущенное нарушение является <…> – [должностное лицо] МАДОУ «Детский сад № 118 «Яблочко» <…> – [должностное лицо].
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность <…> – [должностное лицо] не установлено.
Вина <…> – [должностное лицо] в совершении данного правонарушения подтверждается материалом проверки.
В соответствии со ст. 4.5 KоAП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Дата совершения административного правонарушения - 05.12.2023 г.
Следовательно, сроки привлечения к административной ответственности не истекли.
Местом совершения административного правонарушения является место фактического нахождения юридического лица МАДОУ «Детский сад № 118 «Яблочко»: 423825, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Янтарная, д. 29 (65/11) (ИНН 1650306333).
Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, в действиях <…> – [должностное лицо] МАДОУ «Детский сад № 118 «Яблочко» <…> – [должностное лицо] усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 KoAП РФ — нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товара при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.
На рассмотрение дела <…> – [должностное лицо] не явилась, представлено ходатайство.
ООО СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ» было направлено письмо (вх.6883 от 28.06.2024) об отсутствии имущественного ущерба.
Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно, статье 3.4 КоАП РФ административный штраф может быть заменен административным наказанием в виде предупреждения.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
<…> – [должностное лицо] ранее к административной ответственности не привлекалась, правонарушение совершено впервые.
В результате полного и объективного изучения материалов дела установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.
Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
Также, в результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Также, в результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Причинами, способствовавшими совершению указанного административного правонарушения, явилось пренебрежительное отношение к исполнению требований, установленных законодательством.
Условиями, способствовавшими совершению указанного административного правонарушения, явилось недостаточная организация работы по выполнению требований, установленных законодательством о контрактной системе.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.13 КоАП,
ПРЕДЛАГАЮ:
1. <…> – [должностное лицо] МАДОУ «Детский сад №118 «Яблочко» г. Набережные Челны – <…> – [должностное лицо] организовать работу по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц учреждения, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. <…> – [должностное лицо] МАДОУ «Детский сад №118 «Яблочко» г. Набережные Челны - <…> – [должностное лицо] в дальнейшем осуществлять личный контроль за надлежащим исполнением требований законодательства.
Согласно части 2 статьи 29.13 КоАП организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
В соответствии со статьей 19.6 КоАП непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Копию документа, подтверждающего принятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направляется должностному лицу, вынесшему постановление, по электронной почте to16@fas.gov.ru (иным доступным способом).
Представление внес:
Заместитель руководителя <…> – [должностное лицо]
«03» июля 2024г.
Копия представления вручена под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено (или его законному представлю, защитнику):
______________________________________________________________________
фамилия, имя, отчество должностного лица/его защитника/ фамилия, имя отчество законного представителя юридического лица/его защитника
______________________________________________________________________
подпись должностного лица /его защитника/ подпись законного представителя юридического лица/его защитника дата получения копии представления
_____________________________________________________________________
Копия представления выслана лицу, в отношении которого оно вынесено, заказной корреспонденцией с уведомлением, направлена по системе электронного документооборота:
_____________________________________________________________________
(дата, номер письма, уведомления)