База решений
и правовых актов

Исх. №04-04/6243 от 25.06.2024 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика МКУ Управление Информационных Технологий и Связи ИК МО г. Казани (вх. 6372 от 17.06.2024 г. ЕИС от 14.06.2024 г.) о включении сведений в отношении ООО «ХЭДМЕЙД» (ИНН: 1657119572) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона №0811300008324000367 на предмет: «Оказание услуг по комплексному информационно-технологическому, методико-экспертному и операторскому обеспечению информационной системы «Управление муниципальными услугами г. Казани» в присутствии:

- представителей заказчика – <…> – [должностное лицо], <…> – [должностное лицо], <…> – [должностное лицо] (по доверенности);

- представителей ООО «ХЭДМЕЙД» - <…> – [должностное лицо], <…> – [должностное лицо] (по доверенности),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение МКУ Управление Информационных Технологий и Связи ИК МО г. Казани (вх. 6372 от 17.06.2024 г. ЕИС от 14.06.2024г.)  о включении сведений в отношении ООО «ХЭДМЕЙД» (ИНН: 1657119572) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона №0811300008324000367 на предмет: «Оказание услуг по комплексному информационно-технологическому, методико-экспертному и операторскому обеспечению информационной системы «Управление муниципальными услугами г. Казани».     

Извещение о проведении закупки №0811300008324000367 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 25.05.2024 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 349 941,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов закупки №0811300008324000367 от 05.06.2024 г. №ИЭА1 ООО «ХЭДМЕЙД», признано победителем закупки с ценовым предложением               3 349 941,00 рублей.  

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей  статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

05.06.2024 года Заказчиком в адрес ООО «ХЭДМЕЙД» был направлен проект контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 13 июня 2024 года.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ООО «ХЭДМЕЙД» не подписало направленный проект контракта в установленный законом срок, заказчиком 14.06.2024 г. был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Из письменных пояснений ООО «Хэдмеэйд» следует, что контракт не был подписан по причине пропуска сообщения об отправке проекта контракта на подписание, ввиду командировки ответственного лица за подписание контракта, также Общество пояснило, что намерений уклоняться от заключения контракта не было.

В ходе заседания комиссии представители Общества пояснили, подписание данного контракта является фактической пролонгацией взятых ранее обязательств, также ООО «ХЭДМЕЙД» имеет подписанную, ранее согласованной с заказчиком банковскую гарантию с АО «Ингосстрах Банк», приобщенная к материалам дела.

Из представленных письменных пояснений заказчика следует, что нарушение сроков подписания проекта контракта Обществом не привело к причинению ущерба Управлению.

Также заказчик не настаивает на включении сведений в отношении ИП Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с информацией из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ХЭДМЕЙД» является субъектом малого предпринимательства.

Сведения в реестре недобросовестных поставщиков в отношении ООО «ХЭДМЕЙД» отсутствуют.

Комиссия Татарстанского УФАС России установила, что ООО «ХЭДМЕЙД» исполнил 42 контракта и 2 контракта находятся в исполнении, в настоящее время.

Изучив представленные материалы Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО «ХЭДМЕЙД» (ИНН 1657119572) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по закупке №0811300008324000367 на предмет: «Оказание услуг по комплексному информационно-технологическому, методико-экспертному и операторскому обеспечению информационной системы «Управление муниципальными услугами г. Казани» не подлежат, ввиду того, что в действиях Общества недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.   

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России решила, выдать Оператору ЭТП – АГЗ РТ, Заказчику МКУ Управление Информационных Технологий и Связи ИК МО г. Казани, участнику закупки – ООО «ХЭДМЕЙД» предписание об осуществлении действий, направленных на заключение контракта, который должен быть заключен в результате проведения электронного аукциона № 0811300008324000367 на предмет: «Оказание услуг по комплексному информационно-технологическому, методико-экспертному и операторскому обеспечению информационной системы «Управление муниципальными услугами г. Казани».

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. №1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

РЕШИЛА:

1) Не включать сведения в отношении ООО «ХЭДМЕЙД» (ИНН: 1657119572) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона № 0811300008324000367 на предмет: «Оказание услуг по комплексному информационно-технологическому, методико-экспертному и операторскому обеспечению информационной системы «Управление муниципальными услугами г. Казани».

2) Выдать заказчику - МКУ Управление Информационных Технологий и Связи ИК МО г. Казани, участнику закупки ООО «ХЭДМЕЙД», оператору АГЗ РТ предписание об осуществлении действий, в случае отсутствия заключенного контракта со вторым участником закупки, направленных на заключение контракта, который должен быть заключен в результате проведения электронного аукциона № 0811300008324000367 на предмет: «Оказание услуг по комплексному информационно-технологическому, методико-экспертному и операторскому обеспечению информационной системы «Управление муниципальными услугами г. Казани».

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]