База решений
и правовых актов

Исх. №АБ-04/8703 от 03.07.2020 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

в присутствии представителей заказчика – ФГАОУ ВО «К(П)ФУ» – <…> – [должностное лицо] (доверенность от 13.01.2020г. №01-20/10), в отсутствии представителя заявителя – ООО «Стэл», о времени и месте рассмотрения жалоб уведомленного надлежащим образом, рассмотрев жалобы (вх.№8495/ж от 18.06.2020г., №8501/ж от 18.06.2020г., №8519/ж от 18.06.2020г.) на действия заказчика при проведении закупки с номером извещения №32009192019 на предмет: выполнение работ по устройству основания под монтаж строений выполненных из металлических каркасов и сэндвич-панелей,

УСТАНОВИЛА:

28 мая 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru была размещена закупка с номером извещения №32009192019 о проведении аукциона в электронной форме, на предмет: выполнение работ по устройству основания под монтаж строений выполненных из металлических каркасов и сэндвич-панелей.

Начальная (максимальная) цена - 4 517 074,80 рублей.

По мнению заявителя, в действиях заказчика, при проведении закупки, содержится нарушение норм действующего законодательства, в части неправомерного отклонения заявки заявителя.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. «О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг» по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), по правилам которой  антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Исходя из жалобы 17.06.2020г. заявка заявителя №142336 была не допущена до аукциона.

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках) заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Согласно части 1.3.1.5. документации об аукционе в электронной форме, первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги) которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями, установленными в части 1.3.2.5. документации о закупке.

Согласно части 1.3.2.5. документации об аукционе в электронной форме, описание условий, предложений и качества выполняемых работ, осуществляется в соответствии с «Формой №2: Форма описания выполняемых работ». В указанной форме, в том числе, участник закупки должен обязательно указать объем выполняемых работ: единица измерения, количество (графы 4 и 5 таблицы соответственно).

Согласно протоколу №32009192019_493/20 от 17.06.2020г рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурентной закупке путем проведения аукциона в электронной форме заявка участника закупки №142336 (заявка заявителя) была признана несоответствующей требованиям документации о конкурентной закупке, так как в описание выполняемых работ участника закупки отсутствует объем выполняемых работ (в соответствии с Формой №2 Раздела 111. «Форма описания выполняемых работ»).

В первой части заявки заявителя (№142336), данные по объему выполняемых работ отсутствуют, что противоречит требованиям документации, а именно пунктам 1.3.1.5 и 1.3.2.5.

Таким образом, отклонение заявки заявителя основано на положениях документации рассматриваемой закупки и является правомерным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобы ООО «Стэл» (вх. №8495/ж от 18.06.2020г., №8501/ж от 18.06.2020г., №8519/ж от 18.06.2020г.) на действия заказчика Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) Федеральный университет» (ИНН 1655018018) при проведении закупки с номером извещения №32009192019 на предмет: выполнение работ по устройству основания под монтаж строений выполненных из металлических каркасов и сэндвич-панелей, необоснованными.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]