База решений
и правовых актов

Исх.№ ВЧ-08/2802 от 02.03.2022

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

рассмотрев дело №016/05/7-2180/2021 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения вывески с содержанием «<…>» по адресу: <…>, в отсутствии специального разрешения на осуществление финансовых услуг, что имеет признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение Прокуратуры Приволжского района г. Казани по факту размещения вывески с содержанием «<…>» по адресу: <…>, в отсутствии специального разрешения на осуществление финансовых услуг, что имеет признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе».

По имеющейся в распоряжении Волго-Вятского ГУ Банка России информации, ИП Габидуллин Булат Ленарович (ИНН 165708871598) осуществляет деятельность на территории Республики Татарстан, а именно: г. Казань, ул. Фучика, д. 14.

По указанному адресу расположен жилой 10-ти этажный дом с административными помещениями, в одном из которых под вывеской «Честный ломбард» «Ломбард и автозайм», осуществляет деятельность ИП Габидуллин Булат Ленарович. В помещении офиса на информационном стенде размещена информация о лице, осуществляющем деятельность (ИП Габидуллин Б.Л.).

<…>

Согласно представленной в адрес Управления информации, работниками офиса оказываются услуги по выдаче денежных средств под залог ювелирных изделий, различных товаров (вещей), а также реализация залогового имущества. Для получения денежных средств необходимо предъявить товар на оценку, паспорт. После оценки товара клиенту предлагается определенная сумма, размер которой зависит от вида и качества предмета оценки. Клиенты могут оставить золотые украшения, вещи с правом выкупа либо без права выкупа. Денежные средства выдаются на срок от 1 дня до 1 года. Процентная става (комиссия) в день составляет от 0,2-0,8%. Денежные средства выдаются в момент обращения клиента. С клиентом заключается договор найма от имени ИП Габидуллина Б.Л.

Как следует из пункта 1 статьи 358 Гражданского кодекса Российской Федерации, принятие от граждан в залог движимых вещей, предназначенных для личного потребления, в обеспечение краткосрочных займов может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности специализированными организациями - ломбардами.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 2 закона от 19.07.2007 №196-ФЗ «О ломбардах» (далее – Закон №196-ФЗ) ломбардом является юридическое лицо, зарегистрированное в форме хозяйственного общества, сведения о котором внесены в государственный реестр ломбардов в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и нормативным актом Банка России, и основными видами деятельности которого являются предоставление краткосрочных займов гражданам (физическим лицам) под залог принадлежащих им движимых вещей (движимого имущества), предназначенных для личного потребления, и хранение вещей.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона №196-ФЗ фирменное наименование ломбарда должно содержать слово «ломбард» и указание на его организационно-правовую форму.

В силу части 1, 4 статьи 7 Закона №196-ФЗ по условиям договора займа ломбард (заимодавец) передает на возвратной и возмездной основе на срок не более одного года заем гражданину (физическому лицу) - заемщику, а заемщик, одновременно являющийся залогодателем, передает ломбарду имущество, являющееся предметом залога. Договор займа оформляется выдачей ломбардом заемщику залогового билета.

В связи с чем, ломбардная деятельность, как вид предпринимательской деятельности, может осуществляться только специализированными организациями – ломбардами (юридическими лицами, основными видами деятельности которых являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей, в наименовании которых должно содержаться слово «ломбард».

Согласно сведениям Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) ИП Габидуллин Булат Ленарович (ИНН 165708871598, г. Казань, ул. Фучика, д. 14) не имеет статуса кредитной организации или некредитной финансовой организации, не состоит в государственных реестрах, ведение которых осуществляется Банком России (в том числе, в Государственном реестре ломбардов), не поднадзорны Банку России и не относятся к субъектам, которым в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.2013 №353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» предоставлено право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских кредитов (займов).

Пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» гласит: под финансовой услугой следует понимать услугу, оказываемую физическому лицу в связи с предоставлением, привлечением и (или) размещением денежных средств и их эквивалентов, выступающих в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (предоставление кредитов (займов), открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов (депозитов), обслуживание банковских карт, ломбардные операции и т.п.).

Информация, распространяемая на рекламной вывеске, с содержанием «Ломбард 24 часа Автозайм», имеет все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам и товарам, предоставляемые соответствующим рекламодателем.

В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 2 статьи 3 Закона «О рекламе» объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания, к которым направлена реклама.

Объектом рекламирования вышеуказанной рекламной информации являются – услуги ломбарда ИП Габидуллина Б.Л.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ «О рекламе», реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 7 статьи 7 Закона «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Таким образом, вывеска ИП Габидуллина Б.Л., с содержанием «Ломбард 24 часа Автозайм», содержит признаки нарушения пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе».

Однако на заседании Комиссии ИП Габидуллин Б.Л. пояснил, что по адресу
г. Казань, 14 ведут деятельность две организации ИП Габидуллин Булат Ленарович и ООО «Честный ломбард». ИП Габидуллин Б.Л. ведет комиссионную деятельность, ООО «Честный ломбард» ведет ломбардную деятельность. Вывеска, указанная в определении о возбуждении принадлежит не ИП Габидуллину Б.Л., а ООО «Честный ломбард».

Татарстанским УФАС России бы направлен запрос в адрес Прокуратуры Приволжского района г. Казани и Волго-Вятского ГУ Банка России о представлении информации обо всех ранее выявленных нарушениях со стороны ИП Габидуллина Б.Л. на основании которых выявлены нарушения. А также, Волго-Вятскому ГУ Банка России было необходимо зафиксировать факт нарушения со стороны ИП Габидуллина Б.Л., а именно, что под вывеской ООО «Честный ломбард» осуществляет деятельность ИП Габидуллин Б.Л., с приложением фото-фиксации, на которой указана дата и подтверждающие документы о том, что договор займа заключается от имени индивидуального предпринимателя.

Однако согласно информации представленной из Прокуратуры Приволжского района г. Казани (вх. №1613 от 10.02.2022), прокуратурой Приволжского района г. Казани постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях в отношении ИП Габидуллина Б.Л. не выносилось, акт проверки не составлялся.

На Заседании Комиссии представитель Отделения-Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации пояснил, что заключенные договоры с ИП Габидуллиным Б.Л. отсутствуют. Данную информацию Отделение представить не может.

В соответствии с абзацем «а» пункта 40 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 №1922, производство по делу может быть прекращено в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь абзацем «а» пункта 40 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Производство по делу №016/05/7-2180/2021 прекратить.

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]