База решений
и правовых актов

Исх. №АЯ-04/8014 от 23.06.2022 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

рассмотрев жалобу заявителя ООО «Референт» (вх. №7228/ж от 30.05.2022г.) на действия организатора торгов ГБУ «Республиканская имущественная казна», продавца имущества ГАУЗ «Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан» при проведении торгов Магнитно-резонансный Томограф Excelart Vantage производство фирмы Тошиба, год выпуска 2006, серийный номер Q3D0682014 извещение №21000002160000000007, на сайте https://torgi.gov.ru/, лот 1, в присутствии (отсутствие) представителей:

- организатора торгов – <…> – [должностное лицо] (доверенность №1 от 25.04.2020г.);

- заявителя - <…> – [должностное лицо] (доверенность №3 от 15.06.2022 г.);

- от продавца имущества – <…> – [должностное лицо] (доверенность №6970 от 30.12.2021г.), <…> – [должностное лицо] (доверенность № 2056 от 20.06.2022г.);

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона №21000002160000000007 опубликовано на сайте https://torgi.gov.ru/ 14.04.2022 г.

Организатор торгов - Государственное бюджетное учреждение «Республиканская имущественная казна».

Предмет аукциона:

Лот №1 – Магнитно-резонансный Томограф Excelart Vantage производство фирмы Тошиба, год выпуска 2006, серийный номер Q3D0682014.

Общая начальная (минимальная) цена за договор: 2 001 881,00 руб.

Суть жалобы: неправомерно осуществляется порядок проведения аукциона.

Рассмотрение указанной жалобы по существу было назначено на 08.06.2022г.

В ходе заседания Комиссии от 08.06.2022 года были заслушаны пояснения организатора торгов, в связи с необходимостью получения дополнительной информации, Комиссией принимались решения об отложении заседаний Комиссии на 15.06.2022 в 11:00 и 20.06.2022г в 09:30.

Данная жалоба рассматривается в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), по правилам которой  антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Между ГАУЗ «Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан» (далее – ГАУЗ «РКБ МЗ РТ») и ГБУ «Республиканская имущественная казна» (далее – ГБУ «РИК») с целью реализации Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 N860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме» (далее – Постановление Правительства №860) заключен договор поручения №428/22 от 13.04.2022г. о проведении аукциона на электронной торговой площадке sale.zakazrf.ru (далее – ЭТП) по продаже имущества Магнитно-резонансный Томограф Excelart Vantage, закрепленного за ГАУЗ «РКБ МЗ РТ» на праве оперативного управления.

Согласно пп.9 п.2 ст.3 Федерального закона от 21.12.2001 N178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации) действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Вместе с тем, согласно Письму ФАС России от 29.12.2021 NГМ/112800/21 «О направлении рекомендаций при рассмотрении вопросов реализации имущества унитарных предприятий и учреждений» в случае, если порядок в отношении продажи имущества унитарных предприятий и учреждений не утвержден нормативным правовым актом соответствующего уровня, ФАС России в целях недопущения, ограничения, устранения конкуренции рекомендует проводить торги по отчуждению такого имущества в соответствии с Приказом ФАС России от 10.02.2010 N67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Приказ ФАС №67) (вместе с «Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества» (далее – Правила).

Следовательно, указанные торги должны проводится в соответствии с Приказом ФАС №67».

Комиссия по результатам рассмотрения довода заявителя на действия организатора торгов, продавца, заслушав позиции сторон, а также изучив представленные сторонами материалы, приходит к следующим выводам.

В ходе заседания Комиссий заявителем озвучены доводы жалобы, согласно которым 16.05.2022г. заявитель обратился к представителю продавца имущества с просьбой представить документацию на оборудование, полный отчет об оценке имущества и ознакомления с имуществом.

По факту личного обращения оборудование МРТ Toshiba Excelart Vantage было представлено в разобранном виде, документации, информации и условий договора купли-продажи по запросу не представлено.

17.05.2022г. заявитель сделал запрос через площадку для разъяснения информации и предоставления документации, на что 23.05.2022г. с нарушением сроков был получен ответ: «Рекомендуем по данным вопросам обратиться к продавцу – ГАУЗ «РКБ» по тел.8 (843) 231-21-48 – <…> – [физическое лицо], куда ранее и обращался заявитель.

Таким образом, по мнению заявителя, организатором торгов нарушен порядок предоставления документации и порядок разъяснения такой документации, что является нарушением статьи 15 Закона о приватизации.

Представители организатора торгов, продавца с доводами, изложенными в жалобе не согласились, представили устные и письменные пояснения.

Так, представитель организатора торов пояснил, что аукцион проводится в соответствии со статями 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, действие Закона о приватизации не распространяется на продаваемое имущество.

Порядок ознакомления указан в пункте 8 Извещения о проведении аукциона:

По вопросам осмотра или получения дополнительной информации обращаться в рабочие дни с 09:00 до 17:00 по тел. 8(843) 231-21-48 – <…> – [физическое лицо]. По вопросам оформления заявки для участия в аукционе, обращаться в рабочие дни с 09:00 до 17:00, в пятницу до 15:45 (обед с 11:45 до 12:30) по тел. (843) 264-30-81 – <…> – [физическое лицо].

Согласно пояснениям представителей продавца, 16 мая 2022 года в 12:00 часов к представителю ГАУЗ «РКБ МЗ РТ» <…> – [физическое лицо] обратились заинтересованные лица с просьбой произвести осмотр реализуемого оборудования.

Во время проведенного осмотра представителем ГАУЗ «РКБ МЗ РТ» устно давались разъяснения на поступающие вопросы, а именно:

- о поддержании его работоспособности и возможности дальнейшего монтажа;

- на вопрос о наличии технической документации <…> – [физическое лицо] им было предложено ознакомиться с англоязычной документацией, находящейся в коробке у аппарата, которая их не заинтересовала;

- о том, что всё имеющееся оборудование, хранящееся в боксе соответствует списку, опубликованном на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/new/public, на сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республика Татарстан https://mzio.tatarstan.ru/ в разделе «Аукционы и конкурсы», на Электронной площадке - http://sale.zakazrf.ru/.».

Запрос на предоставление дополнительных документов, указанных в жалобе, от представителей ООО «Референт» во время проведенного осмотра в устной форме не поступал. Запросы в письменной форме на предоставление вышеуказанных документов в адрес ГАУЗ «РКБ МЗ РТ» не поступали.

В соответствии с пунктом 27 Правил информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), без взимания платы. При этом к информации о проведении конкурсов или аукционов относится предусмотренная настоящими Правилами информация и полученные в результате принятия решения о проведении конкурсов или аукционов и в ходе конкурсов или аукционов сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса или аукциона, извещении об отказе от проведения конкурсов или аукционов, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе конкурсов или аукционов.

Согласно пункту 118 Правил разъяснение положений документации об аукционе осуществляется в соответствии с пунктами 47 - 48 настоящих Правил.

Любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса организатор конкурса обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к нему не позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (п.47 Правил).

В течение одного дня с даты направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу заинтересованного лица такое разъяснение должно быть размещено организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов с указанием предмета запроса, но без указания заинтересованного лица, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть (п.48 Правил).

Согласно пункту 3.2.4 Договора поручения №428/22 от 13.04.2022г. Доверитель (ГАУЗ «РКБ МЗ РТ») обязан организовать ознакомление с имуществом, которое выставляется на аукцион.

17 мая заявителем на сайте ЭТП был сделан запрос с текстом:

«Здравствуйте

просим Вас предоставить на оборудование МРТ Toshiba Excelart Vantage

1) документацию:

- журнал тех\обслуживания;

- журнал поломок;

- журнал ремонта;

- спецификацию (комплектность) на реализуемое оборудование;

- полный отчет оценщика ООО «Бизнес-Консалтинг», отчет № 263 «об определении рыночной стоимости».

2) информацию:

- что требует ремонта и (или) замены;

- когда была заменена деталь ColdHead на МРТ».

На что, организатором торгов лишь 23 мая 2022 года опубликовал ответ с текстом: «Рекомендуем по данным вопросам обратиться к продавцу - ГАУЗ РКБ" по тел. 8(843) 231-21-48 – <…> – [физическое лицо] (представитель продавца)».

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что организатором и продавцом имущества не проведено надлежащее ознакомление с имуществом, кроме того, направленный организатором торгов с нарушением сроков ответ на разъяснения положений документации не содержит ответа на вопрос заявителя, не разъясняет суть вопроса, более того заявителю также не представлен отчет об оценке имущества и иные запрашиваемые документы, запрашиваемая информация могла быть размещена как на сайте ЭТП, либо направлена заявителю иным способом либо представлена на ознакомление при личном осмотре, более того, заявителю также не разъяснено о наличии имеющейся документации на оборудование (комплектации).

Кроме того, организатор торгов, при размещении информации о торгах выбрал вид процедуры: «Продажа (приватизация) государственного и муниципального имущества», однако, как указано выше, реализация данного имущества не проводится в соответствии с Законом о приватизации.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что организатором торгов нарушены требования пунктов 1, 47, 48 Приказа ФАС России №67 от 10.02.2010г., пп.9 п.2 ст.3 Федерального закона от 21.12.2001 N178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Довод заявителя признан обоснованным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи организатору торгов, продавцу имущества предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу заявителя ООО «Референт» на действия организатора торгов ГБУ «Республиканская имущественная казна», продавца имущества ГАУЗ «Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан» при проведении торгов Магнитно-резонансный Томограф Excelart Vantage производство фирмы Тошиба, год выпуска 2006, серийный номер Q3D0682014 извещение №21000002160000000007, на сайте https://torgi.gov.ru/, лот 1, обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования пунктов 1, 47, 48 Приказа ФАС России №67 от 10.02.2010г. Приказа ФАС России от 10.02.2010 N67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», пп.9 п.2 ст.3 Федерального закона от 21.12.2001 N178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

3. Выдать организатору торгов, продавцу имущества предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм действующего законодательства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]