База решений
и правовых актов

Исх. № АЯ-04/16631 от 24.12.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

Руководитель инспекции:	<…> – [должностное лицо]
Члены инспекции:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

проведя внеплановую документарную проверку в отношении заказчика – Государственного казенного учреждения «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» (420043 г. Казань, ул. Лесгафта, д. 29, ИНН 1654006250) о соблюдении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении закупки №0311200014621000081 на предмет: «Поставка медицинских изделий (Монитор внутричерепного давления, Центрифуга лабораторная рефрижераторная, Прикроватные весы, Нейромонитор, Центрифуга с ротором, Автоматическая система окраски мазков, Ингалятор, Монитор глубины анестезии, Микропоточный капнограф, Центрифуга настольная, Гематологический анализатор, Анализатор для определения гемоглобина, Негатоскоп) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий. Лот №15» в рамках национального проекта «Здравоохранение»,

УСТАНОВИЛА

Извещение о проведении электронного аукциона №0311200014621000081 было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов https://zakupki.gov.ru/ 06.04.2021г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 22 053 501,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 06.04.2021 13:52 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 14.04.2021 10:40 (МСК)

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 14.04.2021

Дата проведения аукциона в электронной форме 15.04.2021

Время проведения аукциона 10:05

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.04.2021 №0311200014621000081-3 победителем закупки признано ООО «КОМПАНИЯ КИЛЬ-КАЗАНЬ» (ИНН 1655382345) с предложением о цене контракта 21 722 698,47 рублей.           

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Спецификацией на поставку медицинских изделий (Монитор внутричерепного давления, Центрифуга лабораторная рефрижераторная, Прикроватные весы, Нейромонитор, Центрифуга с ротором, Автоматическая система окраски мазков, Ингалятор, Монитор глубины анестезии, Микропоточный капнограф, Центрифуга настольная, Гематологический анализатор, Анализатор для определения гемоглобина, Негатоскоп) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий заказчиком были установлены следующие требования к характеристикам негатоскопа:

 

13	Негатоскоп   ОКПД2: 26.70.17.140: Негатоскопы КТРУ: 26.70.17.140-00000001 - Негатоскоп медицинский, с электропитанием
	Описание из кода позиции КТРУ: Электромеханическое и/или программно-управляемое устройство, используемое для размещения и освещения медицинских изображений, полученных различными методами, например, рентгеновских, изображений магнитно-резонансной томографии (МРТ), компьютерной томографии(КТ) или ультразвуковых изображений, зарегистрированных на радиографических пленках, с целью их прямого просмотра. Автоматический негатоскоп, известный как устройство для просмотра радиографических снимков, бывает стационарным или передвижным, устанавливается на полу или на столе и имеет набор автоматических панелей от устройства подачи пленки. Соответствующие элементы управления позволяют автоматически извлекать для просмотра предварительно загруженные пленки. Устройство обеспечивает равномерное освещение и крепление одного или нескольких листов пленки во время просмотра.
	Должен быть предназначен для просмотра рентгенограмм в проходящем свете	Наличие
	Должен быть снабжен специальными креплениями для монтажа на стену	Наличие
	Материал экрана из акрилового стекла	Наличие
	Количество кадров	Не менее 3-х шт.
	Источник света светодиодной линейкой	Наличие
	Максимальная яркость в центре просмотрового экрана	Не менее 3500 кд/м²
	Количество LED-линеек	Не менее 12 шт.
	Размеры просмотрового экрана (ДхШ)	Не менее 480 х1300 мм
	Управление с помощью одной кнопки	Наличие
	Потребляемая мощность	не более 150 Вт
	Напряжение питающей сети	Не более 250 В
	Частота питающей сети	Не более 50 Гц
	Дополнительные условия:
	Гарантия	Не менее 12 месяцев
	Дополнительные требования на все медицинское оборудование
	Требования к времени наработки оборудования на момент закупки	Поставляемое оборудование должно быть выпуска не ранее 2020 г. (по позициям 5, 11), не ранее 2021 г. (по позициям 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13) , не бывшее в употреблении, не восстановленное, не прошедшее ремонт, замену составных частей, восстановление потребительских свойств.
	Требования к поставщику оборудования и его ответственность	Наличие лицензии на техническое обслуживание медицинской техники
	Требования к размерам, весу, упаковке, отгрузке оборудования	Доставка и разгрузка Товара Грузополучателю должна осуществляться в полном объеме за счет Поставщика, в упаковке, соответствующей данному виду Товара и обеспечивающей полную сохранность от всякого рода повреждений, с соблюдением установленных требований по хранению.
	Требования к качеству оборудования и безопасности медицинского персонала и пациентов, к защите окружающей среды	Качество Товара должно: -соответствовать требованиям завода-изготовителя, указанным в нормативно-технической документации на данный вид Товаров, -подтверждаться документами качества, оформленными в установленном порядке и необходимыми по действующему законодательству, нормативным правовым актам Российской Федерации (копии сертификатов соответствия, регистрационных удостоверений и другие документы качества, которые должны быть  обязательны в соответствии с требованиями нормативных правовых документов РФ на поставляемый Товар, в том числе документы, подтверждающие страну происхождения Товара)
	Требования по передаче заказчику вместе с  оборудованием  технической, согласованной разрешительной и иной документации	Предоставление владельцу эксплуатационной документации, необходимой для поддержания поставленной медицинской техники в исправном, работоспособном состоянии (паспорт, формуляр, руководство по эксплуатации и др.) на русском языке.
	Требования по сопутствующему монтажу поставленного оборудования, пуско-наладочным и иным работам  В случае, если монтаж осуществляется поставщиком	Поставка и ввод в эксплуатацию медицинской техники должна проводиться в соответствии с методическими рекомендациями «Техническое обслуживание медицинской техники», утвержденных Минпромнауки РФ (10.10.03г.) и МЗ РФ  (24.09.03г.) и нормативно-технической документацией на данное оборудование.
	Требования к подготовке и обучению медицинского и технического персонала заказчика	Обучение эксплуатации специалистов Заказчика (Получателя)
	Порядок сдачи и приемки оборудования	Приемка оборудования  должна производится в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Российской   Федерации и Республики Татарстан, инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству от 15.06.1965г. № П-6 и инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству от 25.04.1966г. № П-7.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

По результатам проведенного электронного аукциона между заказчиком ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» и победителем закупки ООО «КОМПАНИЯ КИЛЬ-КАЗАНЬ» (ИНН 1655382345) заключен государственный контракт №21-023 от 28.04.2021г. (реестровый номер – 2165400625021000100) на поставку медицинских изделий с характеристиками товара, указанными в заявке победителя.

Согласно приложению к государственному контракту №21-023 от 28.04.2021г.  победителем предложен к поставке негатоскоп общего назначения «Armed» вариант исполнения: 3-кадровый, 2021 года выпуска со следующими техническими характеристиками:

 

N	Наименование параметра	Требуемое значение
1. Общие сведения
1.1.	Наименование Оборудования	Негатоскоп
1.2.	Наименование производителя	"Джиангсу Денгуан Медикал Тритмент Инструмент Ко., Лтд."
1.3.	Модель	Негатоскоп общего назначения «Armed» вариант исполнения: 3-кадровый
1.4.	Год выпуска Оборудования	2021
1.5.	Страна происхождения	КИТАЙ
2. Технические характеристики
	Описание из кода позиции КТРУ: Электромеханическое и/или программно-управляемое устройство, используемое для размещения и освещения медицинских изображений, полученных различными методами, например, рентгеновских, изображений магнитно-резонансной томографии (МРТ), компьютерной томографии(КТ) или ультразвуковых изображений, зарегистрированных на радиографических пленках, с целью их прямого просмотра. Автоматический негатоскоп, известный как устройство для просмотра радиографических снимков, бывает стационарным или передвижным, устанавливается на полу или на столе и имеет набор автоматических панелей от устройства подачи пленки. Соответствующие элементы управления позволяют автоматически извлекать для просмотра предварительно загруженные пленки. Устройство обеспечивает равномерное освещение и крепление одного или нескольких листов пленки во время просмотра.
	Предназначен для просмотра рентгенограмм в проходящем свете	Наличие
	Снабжена специальными креплениями для монтажа на стену	Наличие
	Материал экрана из акрилового стекла	Наличие
	Количество кадров	3-х шт.
	Источник света светодиодной линейкой	Наличие
	Максимальная яркость в центре просмотрового экрана	3500 кд/м²
	Количество LED-линеек	12 шт.
	Размеры просмотрового экрана (ДхШ)	480 х1300 мм
	Управление с помощью одной кнопки	Наличие
	Потребляемая мощность	135 Вт
	Напряжение питающей сети	250 В
	Частота питающей сети	50 Гц

 

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте единой информационной системы Инспекцией установлено, что 29.07.2021г. между заказчиком и ООО «КОМПАНИЯ КИЛЬ-КАЗАНЬ» заключено дополнительное соглашение №1 о внесении изменений в государственный контракт №21-023 от 28.04.2021г., а именно:

- в пункте 1.1 контракта и приложениях №1, №3 к контракту слова «Негатоскоп общего назначения «Armed» вариант исполнения: 3-кадровый» заменены словами «Негатоскоп HP3-02 «ПОНИ» (3-кадровый)».

- технические требования позиции «Негатоскоп» изложены в следующей редакции:

 

N	Наименование параметра	Требуемое значение
1. Общие сведения
1.1.	Наименование Оборудования	Негатоскоп
1.2.	Наименование производителя	АО «Приборы и оборудование для научных исследований»
1.3.	Модель	Негатоскоп HP3-02 «ПОНИ» (3-кадровый)
1.4.	Год выпуска Оборудования	2021
1.5.	Страна происхождения	РОССИЯ
2. Технические характеристики
	Описание из кода позиции КТРУ: Электромеханическое и/или программно-управляемое устройство, используемое для размещения и освещения медицинских изображений, полученных различными методами, например, рентгеновских, изображений магнитно-резонансной томографии (МРТ), компьютерной томографии(КТ) или ультразвуковых изображений, зарегистрированных на радиографических пленках, с целью их прямого просмотра. Автоматический негатоскоп, известный как устройство для просмотра радиографических снимков, бывает стационарным или передвижным, устанавливается на полу или на столе и имеет набор автоматических панелей от устройства подачи пленки. Соответствующие элементы управления позволяют автоматически извлекать для просмотра предварительно загруженные пленки. Устройство обеспечивает равномерное освещение и крепление одного или нескольких листов пленки во время просмотра.
	Предназначен для просмотра рентгенограмм в проходящем свете	Наличие
	Снабжена специальными креплениями для монтажа на стену	Наличие
	Материал экрана из акрилового стекла	Наличие
	Количество кадров	3-х шт.
	Источник света светодиодной линейкой	Кольцевая люминесцентная лампа
	Максимальная яркость в центре просмотрового экрана	8000 лк
	Количество ламп	3 шт.
	Размеры просмотрового экрана (ДхШ)	430 х1050 мм
	Управление	Яркость экрана имеет плавную регулировку в интервале от 50 до 100%
	Потребляемая мощность	135 Вт
	Напряжение питающей сети	220 В
	Частота питающей сети	50 Гц

 

Таким образом, дополнительным соглашением №1 изменены технические характеристики поставляемого негатоскопа, а именно:

 

Технические характеристики	В соответствии с техническим заданием	В соответствии с государственным контрактной и заявкой участника	В соответствии с дополнительным соглашением №1 к государственному контракту
Максимальная яркость в центре просмотрового экрана	Не менее 3500 кд/м²	3500 кд/м²	8000 лк
Количество LED-линеек	Не менее 12 шт.	12 шт.	Количество ламп 3 шт.
Размеры просмотрового экрана (ДхШ)	Не менее 480 х1300 мм	480 х1300 мм	430 х1050 мм
Напряжение питающей сети	Не более 250 В	250 В	220 В

 

Согласно части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией;

8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

9) если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, дополнительным соглашением №1 изменено существенное условие договора о поставке, а именно условие о товаре. Указанным дополнительным соглашением изменены характеристики негатоскопа, в частности количество LED-линеек, размеры просмотрового экрана (ДхШ). 

Вместе с тем, ни одно из обстоятельств, указанных в части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, не подпадает под условия дополнительного соглашения.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства в сфере закупок, при выполнении муниципального контракта были изменены существенные условия контракта, непредусмотренные частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются, в том числе информация об объекте закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта.

23 августа 2021 года заказчиком размещен документ «информация о наименовании стран происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта», в котором указана модель поставленного негатоскопа «Негатоскоп общего назначения «Armed» вариант исполнения: 3-кадровый, страна происхождения – Китай», что не соответствует действительности, так как в рамках контракта был поставлен Негатоскоп HP3-02 «ПОНИ», страна происхождения – Россия.

Таким образом, указанный документ, связанный с исполнением контракта составлен заказчиком неверно.

Заказчиком нарушены требования части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе.           

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать заказчика ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» нарушившим требования части 1 статьи 95, части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Руководитель инспекции:	<…> – [должностное лицо]
Члены инспекции:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]