База решений
и правовых актов

Исх. №04-04/5197 от 23.05.2023 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

в присутствии представителя заказчика ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР "КАЗАНСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК" – <…> – [должностное лицо] (доверенность от 17.05.2023 г. №17300/Д-28), представителя заявителя АО «Невьянский машиностроительный завод» – <…> – [должностное лицо] (доверенность от 13.03.2023 г.), <…> – [должностное лицо] (доверенность №75 от 17.05.2023 г.) рассмотрев посредством видеоконференции жалобу АО «Невьянский машиностроительный завод» (вх. № 4712/ж от 11.05.2023 г.) на действия заказчика ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР "КАЗАНСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК" при проведении закупки № 32312342118 на предмет: Поставка вилочного электропогрузчика,

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона в электронной форме №32312342118 было размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru – 28.04.2023 года.

Заказчик – ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР "КАЗАНСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК".

Начальная (максимальная) цена договора – 4 253 333,33 рублей.

Суть жалобы, по мнению заявителей, закупка проведена с нарушениями норм действующего законодательства, а именно комиссией по осуществлению закупок принято неправомерное решение об отклонении заявок участников.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. «О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг» по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), по правилам которой  антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации по закупке приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупке Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Федеральный исследовательский центр "Казанский научный центр Российской академии наук" (далее – Положение). 

Согласно положениям Извещения, закупка осуществляется способом - Запрос оферт в электронной форме.

Исходя из части 3.2 статьи 3 Закона о закупках Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В соответствии с пунктом 1 разделом 1 главой IV Положения установлено, что Запрос оферт – это неконкурентный способ закупки, при котором:

информация о закупке сообщается Заказчиком путем размещения
в Единой информационной системе извещения о проведении запроса оферт, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации
о закупке;

описание предмета закупки осуществляется без соблюдения требований части 6.1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ;

победителем признается участник закупки, оферта которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке,
и оферта которого по результатам сопоставления оферт на основании указанных в документации о закупке критериев (критерия) содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно п.п. 5 пункту 2 разделу 1 главы IV Положения Заказчик вправе провести запрос оферт в следующих случаях: закупки товаров, работ, услуг, осуществляемых Заказчиком за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами
и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами
и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное.
При этом в документации о закупке должно содержаться указание
на то, что закупка осуществляется за счет средств соответствующей субсидии (гранта).

В соответствии с п.п. 1 пунктом 6 раздела 1 главы IV Положения Для осуществления запроса оферт Заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в Единой информационной системе вместе с извещением о проведении запроса оферт и включает в себя следующие сведения:

1) описание предмета закупки без соблюдения требований
части 6.1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ.

Согласно доводам жалобы заявителя, заказчик неправомерно указал в составе заявки требование о поставке вилочного электропогрузчика конкретной модели, без возможности поставки эквивалентного товара.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, пояснив, что закупочная документация была составлена в полном соответствии с условиями Положения и действующего законодательства о закупках. Кроме того, поставка конкретной модели погрузчика продиктована тем, что указанная модель имеет необходимые для заказчика характеристики, ввиду того, что указанный погрузчик должен проезжать в имеющиеся у заказчика ворота.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив доводы жалобы заявителя, пояснения заказчика, положения Извещения приходит следующему выводу.

В соответствии с положениями Извещения, установлено, что предметом закупки является: Поставка вилочного электропогрузчика Noblelift FE4P35Q для нужд Селекционно-семеноводческого центра ФИЦ КазНЦ РАН.

Указанный электропогрузчик должен иметь следующие характеристики:

Характеристика	Единица измерения	Значение
Тип		Электрический
Положение оператора		Сидя
Номинальная грузоподъемность	Q (кг)	3500
Центр загрузки	c (мм)	500
Номинальная высота подъема	h3 (мм)	5000
Свободный подъем	h2 (мм)	1334
Габаритная высота мачты сложенной (min)	h1 (мм)	2388
Габаритная высота мачты разложенной (max)	h4 (мм)	5979
Расстояние от центра оси до вил	x (мм)	492
Колесная база	y (мм)	1700
Масса, включая АКБ	кг	4700
Нагрузка на переднюю/заднюю ось с грузом	кг	7360/840
Нагрузка на переднюю/заднюю ось без груза	кг	1970/2730
Тип колес		Суперэластик
Размер передних (ведущих) колес		28х9-15-14PR
Размер задних колес		6.50-10-10PR
Кол-во колес спереди/сзади (х-ведущие)		2x/2
Колея передних колес	b10 (мм)	1004
Колея задних колес	b11 (мм)	982
Наклон мачты/каретки вил вперед/назад	α/β (º)	6/10
Высота защитного ограждения (кабины)	h6 (мм)	2150
Высота сиденья	h7 (мм)	1130
Высота сцепного устройства	h10 (мм)	580
Общая длина	l1 (мм)	3673
Длина до фронта вил	l2 (мм)	2603
Общая ширина	b1 (мм)	1226
Размеры вил	s/e/l (мм)	50x125x1070
Ширина каретки вил	b3 (мм)	1100
Клиренс под мачтой	m1 (мм)	135
Клиренс в центре базы	m2 (мм)	150
Ширина прохода с паллетом 800×1200	Ast (мм)	4242
Радиус разворота	Wa (мм)	2350
Скорость движения (с грузом/ без груза)	км/ч	10.ноя
Скорость подъема (с грузом/ без груза)	м/с	0.25/0.33
Скорость движения вил вниз (с грузом/ без груза)	м/с	<0.6
Тяговое усилие (с грузом/ без груза) S2 60 мин	Н	3800/2800
Преодолимый уклон (с грузом/ без груза) S2 5 мин	%	13/15
Тормозная система		Гидравлическая
Мощность двигателя движения S2 60 мин	кВт	11
Мощность двигателя подъема S3 15%	кВт	12
Стандарт АКБ		Li Ion
Напряжение питания, номинальная емкость АКБ K5	В/Ач	Li: 80/300
Внешнее автоматическое зарядное устройство		В наличии
Тип управления ходом		AC
Рабочее давление навесного оборудования	МПа	17,5
Расход гидравлического масла навесным оборудованием	л/мин	36
Уровень шума	dB(A)	75
Гидравлическая линия для доп. оборудования		В наличии
Доп. оборудование (ротатор):		В наличии
Максимальная грузоподъемность	кг	3500
Масса	кг	460
Ширина	мм	1240
Эффективная глубина	мм	207
Боковое смещение вил	мм	+/- 100

 

В соответствии с Положением заказчика, при проведении неконкурентной закупки способом Запрос оферт в электронной форме, заказчик вправе осуществлять закупку без использования положений части 6.1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ. При этом, возможность установления неконкурентных способов закупок в Положении, а также условия для проведения таких закупок, прямо обозначено в Законе о закупках.

Таким образом, Комиссией было установлено, что заказчик имел возможность, при осуществлении закупки указанным способом, установить требование о необходимости поставки товара с конкретным наименованием, а именно электропогрузчика Noblelift FE4P35Q.

Таким образом, жалоба заявителя признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу заявителя АО «Невьянский машиностроительный завод» (вх. № 4712/ж от 11.05.2023г.) на действия заказчика ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР "КАЗАНСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК" при проведении закупки № 32312342118 на предмет: Поставка вилочного электропогрузчика необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]