База решений
и правовых актов

Исх. №ВЧ-04/11406 от 09.09.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТАТКОММУНПРОМКОМПЛЕКТ" (вх. № 11416 от 23.08.2021 г.) о включении сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕСНАЯ КОМПАНИЯ "ФОРЕСТ" (ИНН: 1647018350, КПП: 164701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта, который должен быть заключен по результатам проведения закупки № 32110514572 на предмет: Выполнение работ по демонтажу выведенного из эксплуатации оборудования котельной, в присутствии:

- представитель заказчика – <…> – [должностное лицо] (доверенность от 01.09.2021 г.);

- представитель ООО "ЛЕСНАЯ КОМПАНИЯ "ФОРЕСТ" – <…> – [должностное лицо] (директор),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТАТКОММУНПРОМКОМПЛЕКТ" (вх. № 11416 от 23.08.2021 г.) о включении сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕСНАЯ КОМПАНИЯ "ФОРЕСТ" (ИНН: 1647018350, КПП: 164701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта, который должен быть заключен по результатам проведения закупки № 32110514572 на предмет: Выполнение работ по демонтажу выведенного из эксплуатации оборудования котельной.

Извещение о проведении закупки № 32110514572 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru  - 29.07.2021  г.

Начальная (максимальная) цена договора - 430 588,80 руб.;

Дата начала срока подачи заявок - 29.07.2021 г.;

Дата и время окончания подачи заявок - 11.08.2021 г. в 08:00;

Дата подведения итогов - 16.08.2021 г.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки № 32110514572 от 13.08.2021 г. ООО "ЛЕСНАЯ КОМПАНИЯ "ФОРЕСТ" признано победителем закупки. Указанный протокол был размещен в Единой информационной системе в сфере закупок 13 августа 2021 года.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "ТАТКОММУНПРОМКОМПЛЕКТ" от 14 июля 2021 года утвержденного Совет директоров АО «Таткоммунпромкомплект» (далее – Положение).

Пунктом 16.4 Положения Заказчик направляет победителю без своей подписи проект договора, заполненный в соответствии с заявкой такого участника, в течение 5 (пяти) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

13 августа 2021 года заказчик направил в адрес ООО "ЛЕСНАЯ КОМПАНИЯ "ФОРЕСТ" проект договора для подписания.

Согласно пункту 16.5 Положения победитель в течение 5 (пяти) дней с даты получения проекта договора от Заказчика подписывает договор и направляет Заказчику подписанный со своей стороны договор и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора.

Кроме того, указанные положения обозначены в пункте 2.12.4, 2.12.5 аукционной документации.

Таким образом, крайним сроком для подписания договора победителем закупки явилось 18 августа 2021 года.

По состоянию на 19 августа 2021 года направленный проект договора подписан не был.

В связи с тем, что в установленный законодательством срок, а именно до 18 августа 2021 года ООО "ЛЕСНАЯ КОМПАНИЯ "ФОРЕСТ" не подписало направленный договор, заказчиком 19 августа 2021 года был составлен протокол о признании победителя электронного аукциона № 32110514572 уклонившимся от подписания договора.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России представитель ООО "ЛЕСНАЯ КОМПАНИЯ "ФОРЕСТ" пояснил, что намерений уклониться от заключения договора не было. После объявления результатов закупки, вышли на связь с представителем заказчика, а также 18 августа 2021 года осуществили совместный выезд на объект демонтажа для получения «ситуационного плана» здания, с целью составления проекта производства работ, предусмотренного техническим заданием. Планировали приступить к выполнению работ 22 августа 2021 года.

Кроме того, представитель ООО "ЛЕСНАЯ КОМПАНИЯ "ФОРЕСТ" пояснил, что ошибочно полагали, что срок подписания договора составляет 10 дней, однако в связи с не полным изучением документации возникла данная ошибка со сроком подписания.

Представитель заказчика подтвердил, что сотрудник ООО "ЛЕСНАЯ КОМПАНИЯ "ФОРЕСТ" выезжал на объект. Кроме того, представитель заказчика пояснил, что на включении сведений в отношении ООО "ЛЕСНАЯ КОМПАНИЯ "ФОРЕСТ" не настаивают.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив аукционную документацию, иные представленные материалы, пояснения заказчика, приходит к выводу, о не включении сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕСНАЯ КОМПАНИЯ "ФОРЕСТ" (ИНН: 1647018350, КПП: 164701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта, который должен быть заключен по результатам проведения закупки № 32110514572 на предмет: Выполнение работ по демонтажу выведенного из эксплуатации оборудования котельной.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России также учитывала тот факт, что заказчик на включении поставщика в Реестр недобросовестных поставщиков не настаивает, кроме того ранее обращений о включении ООО "ЛЕСНАЯ КОМПАНИЯ "ФОРЕСТ"  в РНП в Татарстанский УФАС России не поступало.

Кроме того, Комиссия принимает во внимание тот факт, что Обществом предпринимались попытки для надлежащего подписания проекта договора, а именно был осуществлен выезд на объект с целью его осмотра и составления ситуационного плана, предусмотренного техническим заданием.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках и Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ООО "ЛЕСНАЯ КОМПАНИЯ "ФОРЕСТ" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить договор.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 №1211Комиссия,

РЕШИЛА:

Не включать сведения в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕСНАЯ КОМПАНИЯ "ФОРЕСТ" (ИНН: 1647018350, КПП: 164701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта, который должен быть заключен по результатам проведения закупки № 32110514572 на предмет: Выполнение работ по демонтажу выведенного из эксплуатации оборудования котельной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]