База решений ФАС

Решение №АЯ-04/13557 Решение по делу № 016/07/3-1675/2022 от 3 ноября 2022 г.

Вид документа

Решение

Дата регистрации

03.11.2022

Управление

Татарстанское УФАС России

Сфера деятельности

Контроль закупок

Дело

Дело №016/07/3-1675/2022 Жалоба №13065/ж

Процедура

223-ФЗ – жалоба

Приложения

Отсутствуют

Текст документа

Сохранить как PDF

Исх. №АЯ-04/13557 от 03.11.2022 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<…> – [должностное лицо]

Члены Комиссии:

<…> – [должностное лицо]

в присутствии представителя Заказчика МУП «Водоканал» – <…> – [должностное лицо] (доверенность № 34-0/28576 от 18.10.2022), в присутствии представителей заявителя ООО «ЛайнерТек» - <…> – [должностное лицо] (доверенность б/н от 01.09.2022), <…> – [должностное лицо] (доверенность б/н от 01.09.2022) и <…> – [должностное лицо] (доверенность б/н от 01.09.2022), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя (вх. № 13065/ж от 17.10.2022) на действия заказчика МУП «Водоканал» при проведении закупки № 32211713081 на предмет: «Выполнение работ по объекту: «Реконструкция 3-го Северного коллектора по пр. Ямашева на участке от д. 93 до д. 71а»,

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении закупки № 32211713081 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 23.09.2022.

Способ проведения закупки: аукцион в электронной форме.

Заказчик – МУП «Водоканал».

Начальная (максимальная) цена контракта – 354 957 985,07 руб.

Объект закупки - «Выполнение работ по объекту: «Реконструкция 3-го Северного коллектора по пр. Ямашева на участке от д. 93 до д. 71а».

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 32211713081-01 от 11.10.2022 заявка ООО «ЛайнерТек» (ID заявка № 369255) отклонена по причине несоответствия Разделу № 2 (Техническая часть документации об аукционе).

В своей жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчик неправомерно отклонил заявку ООО «ЛайнерТек».

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 «О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг» по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

В соответствии с указанными положениями Закона о закупках, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заседание Комиссии было назначено на 24.10.2022 в 14 часов 00 минут, в связи с необходимостью выяснения дополнительной информации, Комиссией на основании статьи 14.1 Закона о защите конкуренции объявлялись перерывы до 31.10.2022 14 часов 30 минут.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика, а также позиции заказчика, изучив представленные сторонами материалы, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП «Водоканал» (далее – Положение), а также Законом о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно пунктам 2, 9, 15 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

- требования к участникам такой закупки;

- описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 32211713081-01 от 11.10.2022 Заказчик по результатам рассмотрения первой части заявки ООО «ЛайнерТек» (номер заявки 369255) принял решение об отказе в допуске к участию, в связи с несоответствием заявки участника Разделу № 2 (Техническая часть документации об аукционе), а именно:

1) в первой части заявки Участник предоставил не конкретное описание выполняемой работы, которая является предметом закупки;

2) в первой части заявки отсутствуют сведения о соответствии материала и оборудования используемых при выполнении работ законодательству Российской Федерации, в том числе технических регламентам, нормам, правилам и стандартам, иным обязательным требованиям, относящимся к работам (по пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, по охране окружающей среды и другим);

3) в первой части заявки участник не прописал, что при выполнении работ не используются материалы и оборудование, произведенные иностранными государствами и территориями, совершающими в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (перечень государств утвержден распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р);

4) в первой части заявки участник не прописал, что материалы и оборудование являются новыми ранее не использованными, не обремененными правами третьих лиц по отношению к Заказчику и Подрядчику;

5) в первой части заявки отсутствуют сведения о наличии СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

6) в первой части заявки не указано, что минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд сформирован в соответствии с требованиями части 12 статьи 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств сформирован в соответствии с требованиями части 13 статьи 55.16 ГрК РФ;

7) в первой части заявки не указано, что совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов закупки, не превышает уровень ответственности участника закупки по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

Относительно первой и второй причины отклонения.

В соответствии с Приложением № 2 к Разделу № 1 Информационной карты документации об электронном аукционе Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (далее - Инструкция) указано, что заявка участника закупки будет являться приложением к договору в качестве технического задания. Следовательно, указанные в заявке работы, услуги, должны содержать полное описание предмета закупки в соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме.

Согласно Инструкции предложение участника не должно содержать таких слов как: «должно», «должен», «должна», «может быть», «или», «имеющая», «должны», «эквивалент», «допускается», «требуется», «требования», «необходимо», «обязан», «может», «максимально», «надо» так как это не является конкретным предложением.

Проанализировав заявку участника, Комиссия приходит к выводу, что в нарушение вышеуказанных требований, в заявке участника неоднократно использовались слова такие как: «должен» и «обязан».