База решений
и правовых актов

Исх. №АЯ-06/16729 от 27.12.2021

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан №01/326-пр от 18.11.2021 г., №01/356 от 16.12.2021 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан (422900, Республика Татарстан, Алексеевский район, поселок городского типа Алексеевское, ул. Казакова, 6, ИНН: 1605004764).

Срок проведения проверки: с 25.11.2021 года по 27.12.2021 года включительно

Акт составлен членом инспекции, <…>.

С копией приказа о проведении проверки ознакомлен:

________________________________________________________________________

(Ф.И.О, руководителя, иного должностного лица проверяемого лица, уполномоченного представителя)

Проверка проводилась инспекцией в составе:

Руководитель инспекции:	<…> – [должностное лицо]
Члены инспекции:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

Предметом настоящей проверки является соблюдение Палатой имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан требований антимонопольного законодательства.

Адрес проверяемой организации: 422900, Республика Татарстан, Алексеевский район, пгт Алексеевское, ул. Казакова, 6.

Место проведения проверки: 422900, Республика Татарстан, Алексеевский район, пгт Алексеевское, ул. Казакова, 6.

Инспекцией, проводившей проверку, были изучены документы и информация, предоставленные в соответствии с приказом Татарстанского УФАС России №01/326-пр от 18.11.2021 г., а также требованием №Б/Н от 10.12.2021.

ПРОВЕРКОЙ УСТАНОВЛЕНО

Палата имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан (далее также – Палата) действует на основании Положения, утвержденного решением Совета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан №34 от 11.01.2006 (далее – Положение).

Палата имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан является постоянно действующим органом самоуправления муниципального района и осуществляет непосредственно полномочия по управлению муниципальным имуществом, в том числе находящимися в муниципальной собственности акциями, долями (вкладами) в уставных капиталах хозяйственных обществ, а также земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального района.

Палата имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан при выполнении своих задач и функции взаимодействует с Алексеевским районным Исполнительным комитетом Алексеевского муниципального района, соответствующими структурными подразделениями органов местного самоуправления муниципального района, органами государственной власти.

Решением Совета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан от 09.11.2020 г. №107-к <…> Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан назначен <…>. Распоряжением Исполнительного комитета
№ 122-лс от 06.12.2021 г. <…> Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района назначен <…> Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района <…>.

Информация о количестве входящей, исходящей корреспонденции Палата имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан за период проверки представлена в следующей таблице.

Вид документа	2019 г.	2020 г.	2021 г.
Входящая корреспонденция	132	173	96
Исходящая корреспонденция	308	429	198
Распоряжения	277	226	181
Приказы	25	29	24

План-графики закупок:

План-график на 2020 год размещен 20.12.2019 г.

План-график на 2021 год размещен 22.12.2020 г.

Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществленных в 2019 году заказчиком размещен 28.02.2020г., в 2020 году размещен 25.01.2021г.

В 2019 году доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составила – 100%, в 2020 году составила 0%.

В ходе проведения контрольных мероприятий Инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено следующие.

Инспекцией Татарстанского УФАС России по результатам анализа деятельности Палаты земельных и имущественных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена было установлено следующие.

22 декабря 2021 года МКУ «Алексеевский районный Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» (Уполномоченный орган) руководствуясь статьями 39.8, 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, во исполнение Постановления Уполномоченного органа №135 от 08.04.2021 года было опубликовано извещение №221221/0248362/01 на сайте www.torgi.gov.ru о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, муниципальная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов.

Организатор торгов - МКУ «Аукционов и конкурсов» Алексеевского муниципального района Республики (ОГРН: 1091677000282, ИНН: 1605005782).

Дата и время начала приема заявок: 23.12.2021 г. с 08:00 часов.

Дата и время окончания приема заявок: 23.01.2022 г. до 08:00 часов.

Прием заявок осуществляется ежедневно в рабочие дни и часы кроме выходных (суббота, воскресенье) и праздничных дней: с понедельника по четверг с 08.00 до 17.00 часов, пятница с 08.00 до 16.00 часов - перерыв на обед с 12.00 до 13.00.

Лоты, участвующие в аукционе:

Лот №1: Земельный участок с кадастровым номером 16:05:050301:125, площадь кв.м.- 1 000, местоположение - Республика Татарстан, Алексеевский муниципальный район, Бутлеровское сельское поселение, п. Ивановский, ул. Центральная д.24а, Категория земель/Разрешенное использование - Земли населенных пунктов/Для ведения личного подсобного хозяйства, Вид права/срок - 20 лет, Начальная цена предмета аукциона - 15601,50, Задаток 50% от начальной цены предмета аукциона - 7800,75, Шаг аукциона 3% от начальной цены предмета аукциона - 468,05.

Максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства:

Зона Ж1 - индивидуальной жилой застройки предназначена для застройки отдельно стоящими индивидуальными жилыми домами усадебного типа, блокированными жилыми домами с количеством блоков не более 4, с приусадебными земельными участками или без них.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

одноквартирный жилой дом;

одноквартирный жилой дом с приусадебным участком;

блокированный жилой дом (с количеством блоков не более 4);

блокированный жилой дом (с количеством блоков не более 4) с приквартирными земельными участками.

Сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения: подключение объекта осуществляется на основании заявления о подключении и заключенного договора о подключении:

Водоотведение и Водоснабжение - отсутствует система водоснабжения и централизованного отведения на ЗУ.

Газоснабжение - Предполагаемая точка подключения/предельная свободная мощность существующих канализационных сетей (ПЭД110мм по ул. Центральная), Ориент. протяженность по прямой до ЗУ, м/максимальная нагрузка расхода канализации в сутки на каждого отдельного заявителя (150), Сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (8 мес.), Срок действия технических условий (8 месяцев со дня заключения договора о подключении), Плата за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения в руб. (Определяется на стадии проекта объекта инженерных сетей и прописывается в договоре на подключение (техническое присоединение).

Электрические сети - Сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (от 4 до 24 месяцев с даты заключения договора технологического присоединения), Плата за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения в руб. (Постановление Госкомитета по тарифам от 09.11.2018 № 6-190/тп «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул для расчета платы за технологическое присоединение к расположенным на территории РТ электрическим сетям сетевых организаций на 2019 год»).

Объемы и стоимость работ по строительству объектных инженерных сетей уточняются на стадии проекта. Арендатор земельного участка обязан осуществить плату за технологическое присоединение к распределительным энергетическим сетям без последующей компенсации из бюджета района.

08 октября 2021 года МКУ «Алексеевский районный Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» (Уполномоченный орган) руководствуясь статьями 39.8, 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, во исполнение Постановления Уполномоченного органа №364 от 08.10.2021 года было опубликовано извещение №081021/0248362/01 на сайте www.torgi.gov.ru о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, муниципальная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов.

Организатор торгов - МКУ «Аукционов и конкурсов» Алексеевского муниципального района Республики (ОГРН: 1091677000282, ИНН: 1605005782).

Дата и время начала приема заявок: 11.10.2021 г. с 08:00 часов.

Дата и время окончания приема заявок: 11.11.2021 г. до 08:00 часов.

Прием заявок осуществляется ежедневно в рабочие дни и часы кроме выходных (суббота, воскресенье) и праздничных дней: с понедельника по четверг с 08.00 до 17.00 часов, пятница с 08.00 до 16.00 часов - перерыв на обед с 12.00 до 13.00.

Лоты, участвующие в аукционе:

Лот №1: Земельный участок с кадастровым номером 16:05:011501:396, площадь кв.м.- 925, местоположение - Республика Татарстан, Алексеевский муниципальный район, МО «пгт Алексеевское», пгт Алексеевское, ул. Гаяза Исхаки, з/у 47, Категория земель/Разрешенное использование - Земли населенных пунктов/Для индивидуального жилищного строительства, Вид права/срок - 20 лет, Начальная цена предмета аукциона - 25617,88, Задаток 50% от начальной цены предмета аукциона - 12809, Шаг аукциона 3% от начальной цены предмета аукциона - 768,54.

Максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства:

Зона Ж1 - индивидуальной жилой застройки предназначена для застройки отдельно стоящими индивидуальными жилыми домами усадебного типа, блокированными жилыми домами с количеством блоков не более 4, с приусадебными земельными участками или без них.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

одноквартирный жилой дом;

одноквартирный жилой дом с приусадебным участком;

блокированный жилой дом (с количеством блоков не более 4);

блокированный жилой дом (с количеством блоков не более 4) с приквартирными земельными участками.

Сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения: подключение объекта осуществляется на основании заявления о подключении и заключенного договора о подключении:

Водоотведение и Водоснабжение - отсутствует система водоснабжения и централизованного отведения на ЗУ.

Газоснабжение - Предполагаемая точка подключения/предельная свободная мощность существующих канализационных сетей (Газопровод низкого давления Д160мм по ул. Г. Исхаки), Ориент. протяженность по прямой до ЗУ, м/максимальная нагрузка расхода канализации в сутки на каждого отдельного заявителя (120), Сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (8 мес.), Срок действия технических условий (8 месяцев со дня заключения договора о подключении), Плата за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения в руб. (70614,20).

Электрические сети - Сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (от 4 до 24 месяцев с даты заключения договора технологического присоединения), Плата за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения в руб. (Постановление Госкомитета по тарифам от 09.11.2018 № 6-190/тп «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул для расчета платы за технологическое присоединение к расположенным на территории РТ электрическим сетям сетевых организаций на 2019 год»).

Объемы и стоимость работ по строительству объектных инженерных сетей уточняются на стадии проекта. Арендатор земельного участка обязан осуществить плату за технологическое присоединение к распределительным энергетическим сетям без последующей компенсации из бюджета района.

22 сентября 2021 года МКУ «Алексеевский районный Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» (Уполномоченный орган) руководствуясь статьями 39.8, 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, во исполнение Постановления Уполномоченного органа №327 от 10.09.2021 года было опубликовано извещение №220921/0248362/01 на сайте www.torgi.gov.ru о проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, муниципальная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов.

Организатор торгов - МКУ «Аукционов и конкурсов» Алексеевского муниципального района Республики (ОГРН: 1091677000282, ИНН: 1605005782).

Дата и время начала приема заявок: 23.09.2021 г. с 08:00 часов.

Дата и время окончания приема заявок: 22.10.2021 г. до 08:00 часов.

Прием заявок осуществляется ежедневно в рабочие дни и часы кроме выходных (суббота, воскресенье) и праздничных дней: с понедельника по четверг с 08.00 до 17.00 часов, пятница с 08.00 до 16.00 часов - перерыв на обед с 12.00 до 13.00.

Лоты, участвующие в аукционе:

Лот №1: Земельный участок с кадастровым номером 16:05:011101:442, площадь кв.м. - 1 000, местоположение - Республика Татарстан, Алексеевский муниципальный район, МО «пгт Алексеевское», д. Сабакайка, ул. Полевая д.9, Категория земель/Разрешенное использование - Земли населенных пунктов/Для ведения личного подсобного хозяйства, Вид права/срок - Собственность, Начальная цена предмета аукциона – 93 000, Задаток 50% от начальной цены предмета аукциона – 46 500, Шаг аукциона 3% от начальной цены предмета аукциона – 2 790.

Максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства:

Зона Ж1 - индивидуальной жилой застройки предназначена для застройки отдельно стоящими индивидуальными жилыми домами усадебного типа, блокированными жилыми домами с количеством блоков не более 4, с приусадебными земельными участками или без них.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

одноквартирный жилой дом;

одноквартирный жилой дом с приусадебным участком;

блокированный жилой дом (с количеством блоков не более 4);

блокированный жилой дом (с количеством блоков не более 4) с приквартирными земельными участками.

Сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения: подключение объекта осуществляется на основании заявления о подключении и заключенного договора о подключении:

Водоотведение и Водоснабжение - отсутствует система водоснабжения и централизованного отведения на ЗУ.

Газоснабжение - Предполагаемая точка подключения/предельная свободная мощность существующих канализационных сетей (ГНД 63 мм), Ориент. протяженность по прямой до ЗУ, м/максимальная нагрузка расхода канализации в сутки на каждого отдельного заявителя (20 м. с ул. Полевая), Сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (8 мес.), Срок действия технических условий (8 месяцев со дня заключения договора о подключении), Плата за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения в руб. (Плата за подключение определяется на стадии проекта объекта инженерных сетей и прописывается в договоре на подключение (техническое присоединение).

Электрические сети - Сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (от 4 до 24 месяцев с даты заключения договора технологического присоединения), Плата за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения в руб. (Постановление Госкомитета по тарифам от 09.11.2018 № 6-190/тп «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул для расчета платы за технологическое присоединение к расположенным на территории РТ электрическим сетям сетевых организаций на 2019 год»).

Объемы и стоимость работ по строительству объектных инженерных сетей уточняются на стадии проекта. Арендатор земельного участка обязан осуществить плату за технологическое присоединение к распределительным энергетическим сетям без последующей компенсации из бюджета района.

08 апреля 2021 года МКУ «Алексеевский районный Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» (Уполномоченный орган) руководствуясь статьями 39.8, 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, во исполнение Постановления Уполномоченного органа №135 от 08.04.2021 года было опубликовано извещение №080421/0248362/02 на сайте www.torgi.gov.ru о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, муниципальная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов.

Организатор торгов - МКУ «Аукционов и конкурсов» Алексеевского муниципального района Республики (ОГРН: 1091677000282, ИНН: 1605005782).

Дата и время начала приема заявок: 09.04.2021 г. с 08:00 часов.

Дата и время окончания приема заявок: 07.05.2021 г. до 08:00 часов.

Прием заявок осуществляется ежедневно в рабочие дни и часы кроме выходных (суббота, воскресенье) и праздничных дней: с понедельника по четверг с 08.00 до 17.00 часов, пятница с 08.00 до 16.00 часов - перерыв на обед с 12.00 до 13.00.

Лоты, участвующие в аукционе:

Лот №1: Земельный участок с кадастровым номером 16:05:011501:397, площадь кв.м. - 925, местоположение - Республика Татарстан, Алексеевский муниципальный район, МО «пгт Алексеевское», пгт Алексеевское, ул. Просторная, з/у78, Категория земель/Разрешенное использование - Земли населенных пунктов/ Для индивидуального жилищного строительства, Вид права/срок - Аренда/20 лет, Начальная цена предмета аукциона – 25 617,88, Задаток 50% от начальной цены предмета аукциона – 12 808,94, Шаг аукциона 3% от начальной цены предмета аукциона – 768,54.

Максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства:

Зона Ж1 - индивидуальной жилой застройки предназначена для застройки отдельно стоящими индивидуальными жилыми домами усадебного типа, блокированными жилыми домами с количеством блоков не более 4, с приусадебными земельными участками или без них.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

одноквартирный жилой дом;

одноквартирный жилой дом с приусадебным участком;

блокированный жилой дом (с количеством блоков не более 4);

блокированный жилой дом (с количеством блоков не более 4) с приквартирными земельными участками.

Сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения: подключение объекта осуществляется на основании заявления о подключении и заключенного договора о подключении:

Водоотведение и Водоснабжение - отсутствует система водоснабжения и централизованного отведения на ЗУ.

Газоснабжение - Предполагаемая точка подключения/предельная свободная мощность существующих канализационных сетей (Газопровод низкого давления Д110мм по ул. Просторная), Ориент. протяженность по прямой до ЗУ, м/максимальная нагрузка расхода канализации в сутки на каждого отдельного заявителя (120), Сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (8 мес.), Срок действия технических условий (8 месяцев со дня заключения договора о подключении), Плата за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения в руб. (70 614,20).

Электрические сети - Сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (от 4 до 24 месяцев с даты заключения договора технологического присоединения), Плата за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения в руб. (Постановление Госкомитета по тарифам от 09.11.2018 № 6-190/тп «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул для расчета платы за технологическое присоединение к расположенным на территории РТ электрическим сетям сетевых организаций на 2019 год»).

Объемы и стоимость работ по строительству объектных инженерных сетей уточняются на стадии проекта. Арендатор земельного участка обязан осуществить плату за технологическое присоединение к распределительным энергетическим сетям без последующей компенсации из бюджета района.

Проанализировав информацию, содержащуюся в извещениях о проведении вышеуказанных аукционов, а также аукционную документацию Инспекция Татарстанского УФАС России делает вывод о неполноте размещенной информации о максимально и минимально допускаемых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирована ст. 39.11 ЗК РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ.

Так, при подготовке к проведению аукциона земельным законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления получения технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории (пп. 4 п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, в течение четырнадцати дней со дня поступления заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка направляют в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении указанных технических условий, информации о сроке их действия и плате за подключение (технологическое присоединение).

Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 (далее - Правила), регламентированы порядок и сроки предоставления организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, технических условий по запросу органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка.

Согласно пункту 2 Правил под сетями инженерно-технического обеспечения следует понимать совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения.

Следует отметить, данный пункт Правил в ранее действовавшей редакции (от 13.02.2006 №1) устанавливал, что сети инженерно-технического обеспечения - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Вместе с тем, постановлениями Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 №341, от 19.06.2017 №727 и от 05.07.2018 №787 из Правил исключен порядок предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к электрическим сетям, сетям газораспределения и теплоснабжения. Порядок предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям газораспределения, теплоснабжения, а также электрическим сетям определен иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

При этом частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена обязанность организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предоставлять технические условия без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов власти, в том числе органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений. При этом система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Учитывая изложенное, к сетям инженерно-технического обеспечения относятся сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, в силу прямого указания в законе организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязаны предоставлять по запросу органа государственной власти или органа местного самоуправления вышеуказанные сведения.

Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ одним из условий надлежащего проведения торгов является наличие в извещении полной информации о предмете торгов. Отсутствие в извещении о торгах обязательных сведений, предусмотренных законом, является существенным нарушением порядка проведения торгов.

В этой связи следует учитывать, что согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении него отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Таким образом, ЗК РФ устанавливает невозможность проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора такого земельного участка в случае отсутствия сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а не в случае отсутствия самих технических условий такого подключения.

Вместе с тем, закон не предусматривает возможность произвольного толкования необходимости указания (неуказания) в извещении о проведении аукциона тех или иных сведений из числа прямо перечисленных в норме закона.

Указанная в извещении №221221/0248362/01, №081021/0248362/01, №220921/0248362/01, №080421/0248362/02 информация не содержит полной информации о возможности технологического подключения к сетям электроснабжения, а именно не указаны возможности присоединения земельных участков к различным классам напряженности электрических сетей, также отсутствует информация о возможности подключения к сетям теплоснабжения.

На основании изложенного следует вывод о том, что потенциальные претенденты были лишены возможности участия в аукционе вследствие неполучения полной, достоверной информации по проведению данного аукциона, а установленные нарушения аукционной документации со стороны организатора аукциона стали дополнительным ограничением для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Вышеуказанные обстоятельства могут привести к ограничению, недопущению и устранению конкуренции, что не согласуется с принципами публичности и открытости, закрепленными в земельном законодательстве, а также с конституционными принципами обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции, лежащими в основе правового регулирования экономических отношений.

Одно из основных условий предоставления муниципального имущества является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении муниципального имущества, а также условия предоставления достаточно полной и достоверной информации.

При этом привлечение максимального количества желающих получить земельный участок является выгодным условием для органов местного самоуправления.

Кроме того, целью реализации муниципального имущества с публичных торгов является получение максимальной суммы за реализуемое имущество, в связи с чем все процедуры по проведению торгов должны быть направлены на ее достижение.

Допущенные нарушения при проведении публичных торгов могут привести к ограничению конкуренции. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов неопределенного круга заинтересованных лиц.

Указанные действия могут повлиять на формирование стоимости договора аренды земельного участка, что приведет к таким негативным последствиям, как недопущение, ограничение, устранение конкуренции либо создаст реальную угрозу их возникновения.

В соответствии со статьей 1 ЗК РФ, среди основных принципов, на которых основывается земельное законодательство, являются:

- участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Нарушение порядка предоставления земельного участка, находящегося в публичной собственности, в пользование хозяйствующим субъектам в целях осуществления последними предпринимательской деятельности ведет к ограничению, устранению конкуренции.

При предоставлении муниципального имущества приобретатели должны находиться в равных условиях. Запрещаются действия, которые могут привести к нарушению равенства хозяйствующих субъектов и граждан при получении муниципального имущества.   

Согласно части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, должностным лицом МКУ «Аукционов и конкурсов» Алексеевского муниципального района Республики (ОГРН: 1091677000282, ИНН: 1605005782) Татарстан при организации и проведении аукционов на право заключения договоров аренды, договора купли-продажи земельного участка (извещения №221221/0248362/01, №081021/0248362/01, №220921/0248362/01, №080421/0248362/02) допущено нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ в части размещения неполной информации, предусмотренной указанной нормой, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичные нарушения выявлены при организации и проведении следующих аукционов №300321/0248362/02, №300321/0248362/01.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

В ходе плановой документарной и выездной проверки, проведенной в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан (422900, Республика Татарстан, Алексеевский район, поселок городского типа Алексеевское, ул. Казакова, 6, ИНН: 1605004764), Инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что должностным лицом МКУ «Аукционов и конкурсов» Алексеевского муниципального района Республики (ОГРН: 1091677000282, ИНН: 1605005782) было допущено нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ в части размещения неполной информации, предусмотренной указанной нормой, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Запись в журнале учета проверок юридического лица внесена.

(подпись проверяющего)	(подпись уполномоченного представителя, проверяемого)

Руководитель инспекции:	<…> – [должностное лицо]
Члены инспекции:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

Акт составлен в 2-х экземплярах на ____ листах.

С актом проверки ознакомлен, 2-ой экземпляр акта на ____ листах получен:

___________________/__________________________________

(подпись, уполномоченного представителя юридического лица, должность, Ф.И.О.)