Определение №АР-05/8515 Определение о назначении дела №016/01/17-890/2020 о нарушени... от 29 июня 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFИсх. №АР-05/8515 от 29.06.2020г.
Председатель Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <…> –[должностное лицо]
УСТАНОВИЛ:
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения; предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
В целях реализации своих функций и целей, административный орган наделен рядом полномочий, определенных статьей 23 Закона о защите конкуренции, в числе которых - недопущение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 6 Положения о Территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы № 649/15 от 23.07.2015 территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Территориальный орган ФАС России имеет право возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства (п. 6.4 Положения), выдавать предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством (п. 6.5.1 Положения).
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступили материалы ФАС России (вх.№893 от 26.04.2019г.) по вопросу нарушения антимонопольного законодательства при участии в торгах, заказчиками в которых являлось ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан».
По результатам рассмотрения предоставленной информации, Татарстанским УФАС России были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства в сведениях от АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (далее также – электронная торговая площадка), поступивших в ответе (вх.№1651 от 12.02.2020г.) на запрос о предоставлении информации.
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru были опубликованы аукционы в электронной форме с реестровыми №№ 0311200027217000002, 0311200027217000007, 0311200027217000009, 0311200027217000010, 0311200027217000011, 0311200027217000012, 0311200027217000014, 0311200027217000015, 0311200027217000016, 0311200027217000018, 0311200027217000017, 0311200027217000019, 0311200027217000020, 0311200027217000021, 0311200027217000022, 0311200027217000025, 0311200027217000029, 0311200027217000032, 0311200027217000033, 0311200027217000034, 0311200027217000035, 0311200027217000037, 0311200027217000038, 0311200027217000036, 0311200027217000039, 0311200027218000001, 0311200027218000002, 0311200027218000005, 0311200027218000006, 0311200027218000010, 0311200027218000011, 0311200027218000018, 0311200027218000015, 0311200027218000020, 0311200027218000023, 0311200027218000026, 0311200027218000024, 0311200027218000027, 0311200027218000028, 0311200027218000031, 0311200027218000032, 0311200027218000033, 0311200027218000037, 0311200027218000038, 0311200027218000040, 0311200027219000003, 0311200027219000004, 0311200027219000022, 0311200027219000018, 0311200027219000024, 0311200027219000025, 0311200027219000029, 0311200027219000034, 0311200027219000033, 0311200027219000039, 0311200027219000040, 0311200027219000041, 0311200027219000043, 0311200027219000045, 0311200027219000048, 0311200027219000047, 0311200027219000050, 0311200027219000051
предметом которых являлось соответственно:
Выполнение работ по строительству и реконструкции сетей водоснабжения населенных пунктов Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции сетей водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по восстановлению уличного освещения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции инженерных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по техническому перевооружению систем газоснабжения и теплоснабжения;
Выполнение работ по строительству и реконструкции систем водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству сетей газоснабжения,техническому перевооружению систем теплоснабжения и газоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонту систем водоотведения в населённых пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции инженерных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Капитальный ремонт инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и техническому перевооружению систем газификации населенных пунктов Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции инженерных сетей населенных пунктов Республики Татарстан;
Капитальный ремонт систем водоснабжения технической водой садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в муниципальных образованиях Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонту систем водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Проведение работ по замене котлов в котельных, обеспечивающих теплоснабжение объектов бюджетной сферы Республики Татарстан и по техническому перевооружению систем теплоснабжения в п.г.т. Уруссу Ютазинского района;
Выполнение работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству систем водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству, реконструкции инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Капитальный ремонт инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Техническое перевооружение с заменой котлов в котельной №9 АО «Муслюмовские инженерные сети»;
Реконструкция сетей водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Техническое перевооружение с заменой котельной на котел наружного размещения для отопления детских садов в Сабинском и Чистопольском районах;
Капитальный ремонт сетей водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Реконструкция сетей водоснабжения д. Икское Устье Менделеевского района Республики Татарстан);
Техническое перевооружение с заменой котельной на котел наружного размещения для отопления объектов социально-культурного назначения в населенных пунктах РТ;
Выполнение работ по реконструкции сетей водоснабжения и водопроводных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству сетей водоснабжения и водопроводных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству систем водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству систем водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонту инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по восстановлению уличного освещения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Капитальный ремонт инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству, реконструкции и техническому перевооружению инженерных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан ;
Выполнение работ по строительству и реконструкции инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Капитальный ремонт систем водоснабжения, площадок по сбору твердых бытовых коммунальных отходов в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях Республики Татарстан;
Капитальный ремонт систем водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству систем канализации в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству газопроводных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции инженерных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция очистных сооружений канализации г. Альметьевска»;
Выполнение работ по строительству инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонту систем водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Строительство систем водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Капитальный ремонт систем водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по восстановлению уличного освещения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции водопроводных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции систем водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Капитальный ремонт систем хозяйственно-бытового водоснабжения общего пользования садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции сетей водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству очистных сооружений в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонту канализационного коллектора по ул. К. Маркса-Космонавтов в г. Зеленодольске;
Выполнение работ по капитальному ремонт очистных сооружений с расширением сетей канализации г. Буинска Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции систем водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонт инженерных систем водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение инженерных изысканий, разработка проектной документации по строительству и техническому перевооружению инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение инженерных изысканий, разработка проектной документации по строительству и капитальному ремонту инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по техническому перевооружению систем газоснабжения котельных домов культуры назначения в населенных пунктах Муслюмовского района;
Выполнение работ по строительству инженерных систем водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонт инженерных систем водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по реконструкции ВЗС г. Болгар на 5 тыс. куб. м в сутки Спасского муниципального района Республики Татарстан;
Выполнение инженерных изысканий, разработка проектно-сметной документации по строительству, реконструкции инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан.
Заказчиком вышеуказанных закупок являлось:
- ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843).
В вышеуказанных аукционах победителем стало АО «УКС» (ИНН 1655229717).
Татарстанским УФАС России проанализированы следующие аукционы в электронной форме, в которых усматриваются признаки заключения антиконкурентного соглашения между Заказчиком и упомянутыми участниками.
|
№ |
Номер закупки |
Название участника закупки |
Начальная максимальная цена контракта по закупке |
Лучшее ЦП участника в торгах |
Снижение, % |
Стал ли победителем торгов |
|
|
0311200027217000002 |
ООО «ТЕХСТРОЙ» |
144 386 000,00 |
143 664 070,00 |
0.50 % |
нет |
|
АО «УКС» |
142 942 140,00 |
1.00 % |
победитель |
|||
|
|
0311200027217000007 |
ООО «ГазСтройИнвест» |
60 540 000,00 |
|
|
нет |
|
АО «УКС» |
|
|
победитель |
|||
|
|
0311200027217000009 |
АО «УКС» |
231 279 482,00 |
228 966 687,18 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «СО «ТОЗЕЛЕШ» |
230 123 084,59 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027217000010 |
АО «УКС» |
98 562 073,00 |
|
|
победитель |
|
ООО «ТЕХСТРОЙ» |
|
|
нет |
|||
|
|
0311200027217000011 |
АО «УКС» |
77 700 000,00 |
76 923 000,00 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «ТЕХСТРОЙ» |
77 311 500,00 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027217000012 |
АО «УКС» |
103 130 450,00 |
102 614 797,75 |
0.50 % |
победитель |
|
ООО «ТЕХСТРОЙ» |
|
|
нет |
|||
|
|
0311200027217000014 |
ООО «ГазАкваСтрой» |
89 045 107,32 |
|
|
нет |
|
АО «УКС» |
|
|
победитель |
|||
|
|
0311200027217000015 |
АО «УКС» |
129 855 340,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000016 |
АО «УКС» |
114 406 496,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000018 |
АО «УКС» |
154 532 649,50 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000017 |
АО «УКС» |
84 014 127,90 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000019 |
АО «УКС» |
167 319 262,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000020 |
АО «УКС» |
145 750 000,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000021 |
АО «УКС» |
116 357 000,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000022 |
АО «УКС» |
123 015 490,81 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000025 |
АО «УКС» |
153 953 920,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000029 |
АО «УКС» |
72 000 000,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000032 |
АО «УКС» |
38 166 115,00 |
37 784 453,84 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «Раминвест М» |
37 975 284,42 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027217000033 |
АО «УКС» |
69 381 536,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000034 |
АО «УКС» |
2 934 385,00 |
2 905 041,14 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «СТРОЙ-МЕТИЗ» |
2 919 713,07 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027217000035 |
АО «УКС» |
2 419 129,89 |
2 394 938,59 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «СТРОЙ-МЕТИЗ» |
2 407 034,24 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027217000037 |
АО «УКС» |
2 547 256,94 |
2 521 784,38 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «ГазКомплектСервис» |
2 534 520,66 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027217000038 |
АО «УКС» |
2 945 000,00 |
2 915 550,00 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «Раминвест М» |
2 930 275,00 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027217000036 |
АО «УКС» |
2 500 000,00 |
2 475 000,00 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «Раминвест М» |
2 487 500,00 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027217000039 |
АО «УКС» |
2 996 144,13 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027218000001 |
АО «УКС» |
146 909 000,00 |
145 439 910,00 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «ГазКомплектСервис» |
146 174 455,00 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000002 |
АО «УКС» |
76 570 900,00 |
75 805 191,00 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «ГазКомплектСервис» |
76 188 045,50 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000005 |
АО «УКС» |
132 314 190,00 |
130 991 048,10 |
1.00 % |
победитель |
|
ГУП РТ «ТАТЛИЗИНГ» |
131 652 619,05 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000006 |
ООО «Раминвест М» |
67 452 000,00 |
67 114 740,00 |
0.50 % |
нет |
|
АО «УКС» |
66 777 480,00 |
1.00 % |
победитель |
|||
|
|
0311200027218000010 |
ЦВЕТКОВ ЕВГЕНИЙ ЮРЬЕВИЧ |
136 711 580,00 |
|
|
нет |
|
ГУП РТ «ТАТЛИЗИНГ» |
136 028 022,10 |
0.50 % |
нет |
|||
|
АО «УКС» |
135 344 464,20 |
1.00 % |
победитель |
|||
|
|
0311200027218000011 |
ООО «ЭЛЕКТРОНЕФТЕГАЗ» |
224 900 000,00 |
|
|
нет |
|
АО «УКС» |
|
|
победитель |
|||
|
|
0311200027218000018 |
АО «УКС» |
117 831 062,00 |
116 652 751,38 |
1.00 % |
победитель |
|
ГУП РТ «ТАТЛИЗИНГ» |
117 241 906,69 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000015 |
АО «УКС» |
75 843 845,30 |
75 085 406,84 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «РСС ИНЖИНИРИНГ» |
75 464 626,07 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000020 |
ООО «МЕГАПОЛИС» |
134 724 430,00 |
|
|
|
|
АО «УКС» |
133 377 185,70 |
1.00 % |
победитель |
|||
|
ООО «ГазКомплектСервис» |
134 050 807,85 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000023 |
АО «УКС» |
146 190 000,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027218000026 |
АО «УКС» |
94 623 770,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027218000024 |
АО «УКС» |
91 913 000,00 |
90 534 305,00 |
1.50 % |
победитель |
|
ГУП РТ «ТАТЛИЗИНГ» |
90 993 870,00 |
1.00 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000027 |
АО «УКС» |
50 665 452,35 |
50 158 797,83 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «ГАЗГИДРОСТРОЙ» |
50 412 125,09 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000028 |
АО «УКС» |
27 831 807,05 |
27 553 488,97 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «ГАЗГИДРОСТРОЙ» |
27 692 648,01 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000031 |
АО «УКС» |
109 779 331,00 |
108 681 537,68 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «РСС ИНЖИНИРИНГ» |
109 230 434,34 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000032 |
ГУП РТ «ТАТЛИЗИНГ» |
566 926 001,38 |
564 091 371,37 |
0.50 % |
нет |
|
АО «УКС» |
564 091 371,37 |
0.50 % |
победитель |
|||
|
|
0311200027218000033 |
АО «УКС» |
155 818 980,69 |
155 039 885,79 |
0.50 % |
победитель |
|
ООО «ГазКомплектСервис» |
155 039 885,79 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000037 |
ООО «РЕСУРС-СЕРВИС» |
67 409 200,00 |
|
|
нет |
|
АО «УКС» |
67 072 154,00 |
0.50 % |
победитель |
|||
|
ООО «ГазКомплектСервис» |
67 072 154,00 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000038 |
АО «УКС» |
143 992 060,00 |
143 272 099,70 |
0.50 % |
победитель |
|
ООО «ГазКомплектСервис» |
143 272 099,70 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000040 |
АО «УКС» |
120 718 125,00 |
120 114 534,37 |
0.50 % |
победитель |
|
ГУП РТ «ТАТЛИЗИНГ» |
120 114 534,37 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027219000003 |
ООО "СТРОИТЕЛЬ" |
224 900 000,00 |
222 651 000,00 |
1.00 % |
победитель |
|
АО «УКС» |
223 775 500,00 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027219000004 |
ООО "СТРОИТЕЛЬ" |
200 832 000,00 |
198 823 680,00 |
1.00 % |
победитель |
|
АО «УКС» |
199 827 840,00 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027219000022 |
ООО "ОСНОВА" |
51 334 148,00 |
|
|
нет |
|
АО «УКС» |
50 820 806,52 |
1.00 % |
победитель |
|||
|
ООО "СТРОИТЕЛЬ" |
51 077 477,26 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027219000018 |
ООО "СТРОИТЕЛЬ" |
125 450 000,00 |
124 822 750,00 |
0.50 % |
нет |
|
АО «УКС» |
124 822 750,00 |
0.50 % |
победитель |
|||
|
|
0311200027219000024 |
АО «УКС» |
36 905 460,00 |
36 720 932,70 |
0.50 % |
нет |
|
ООО "СТРОИТЕЛЬ" |
36 536 405,40 |
1.00 % |
победитель |
|||
|
|
0311200027219000025 |
ООО "СТРОИТЕЛЬ" |
204 532 737,00 |
203 510 073,31 |
0.50 % |
победитель |
|
АО «УКС» |
203 510 073,31 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027219000029 |
АО «УКС» |
82 227 541,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027219000034 |
АО «УКС» |
50 066 530,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027219000033 |
АО «УКС» |
44 917 850,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027219000039 |
АО «УКС» |
40 593 860,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027219000040 |
АО «УКС» |
198 086 000,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027219000041 |
ООО «АСПК-ПРОЕКТ» |
23 015 217,00 |
|
|
нет |
|
АО «УКС» |
22 900 140,91 |
0.50 % |
победитель |
|||
|
ООО «АСТП ЛИНДА» |
22 900 140,91 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027219000043 |
ООО «АСТП ЛИНДА» |
42 003 294,00 |
|
|
нет |
|
АО «УКС» |
|
|
победитель |
|||
|
|
0311200027219000045 |
АО «УКС» |
1 600 157,31 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027219000048 |
АО «УКС» |
3 762 660,00 |
3 555 713,70 |
5.50 % |
победитель |
|
ООО «Раминвест» |
3 574 527,00 |
5.00 % |
нет |
|||
|
|
0311200027219000047 |
АО «УКС» |
129 342 130,00 |
128 048 708,70 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «АЛЬТАИР» |
128 695 419,35 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027219000050 |
АО «УКС» |
2 350 000,00 |
2 326 500,00 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «ТАТРЕМСТРОЙ» |
2 338 250,00 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027219000051 |
АО «УКС» |
42 668 000,00 |
|
|
победитель |
|
Общая сумма НМЦК: |
6 383 449 284,57 |
|||||
Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее — НМЦК) составила 6 383 449 284,57 рублей. В результате среднее снижение по аукционам составило 0,6% от начальной (максимальной) цены контракта.
Вышеуказанные аукционы состоялись с марта 2017года по ноябрь 2019 года, по их итогам заказчиком заключено 59 государственных контрактов на сумму 5 690 515 773,61 руб. с АО «УКС» (ИНН 1655229717).
Участники ОАЭФ, признанные соответствующими требованиям к участникам аукциона, предусмотренным аукционной документацией, являются потенциальными поставщиками (продавцами) предмета закупки в рамках каждого из рассматриваемых аукционов, то есть все участники являются между собой конкурентами на право заключения государственного (муниципального) контракта.
Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации с Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных участниками для участия в вышеуказанных аукционах в электронной форме, местом нахождения Заказчика ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» и участников АО «УКС» на дату рассматриваемых аукционов являлось соответственно:
420061, РТ, г. Казань, ул. Николая Ершова, д.28а;
420073, РТ, г. Казань, ул. Николая Ершова, д.28а.
Вместе с тем, Татарстанским УФАС России установлено, что подача заявок и ценовых предложений АО «УКС» (ИНН 1655229717) осуществлялись с IP-адресов: <…>, с которых осуществляется подписание протоколов и контракта Заказчиком ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан».
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Кроме того, по результатам осмотра свойств файлов заявок участника ОАЭФ (вторые части заявок) АО «УКС» (ИНН 1655229717) с использованием стандартного проводника операционной системы Windows 7, установлены следующее.
В таблице ниже представлены сведения, содержащиеся во второй части заявок участников АО «УКС» (ИНН 1655229717):
|
№ |
Номер закупки |
Наименование участника |
Название файла |
Автор создания файла |
Время создания |
Автор изменения файла |
Время изменения файла |
|
|
0311200027217000002 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000007 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000009 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000010 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000011 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000012 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000014 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000015 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000016 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000018 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000017 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000019 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000020 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000021 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000022 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000025 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000029 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000032 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000033 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000034 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000035 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000037 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000038 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000036 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000039 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027218000001 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027218000002 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027218000005 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027218000006 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027218000010 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027218000011 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027218000018 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027218000015 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
30.12.2014 |
<…> |
19.10.2016 |
|
|
0311200027218000020 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000023 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000026 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000024 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000027 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000028 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000031 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000032 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000033 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000037 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000038 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000040 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
31.07.2018 |
|
|
0311200027219000003 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
31.07.2018 |
|
|
0311200027219000004 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
31.07.2018 |
|
|
0311200027219000022 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
31.07.2018 |
|
|
0311200027219000018 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
31.07.2018 |
|
|
0311200027219000024 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
31.07.2018 |
|
|
0311200027219000025 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
31.07.2018 |
|
|
0311200027219000029 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
31.07.2018 |
|
|
0311200027219000034 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
01.07.2019 |
|
|
0311200027219000033 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
01.07.2019 |
|
|
0311200027219000039 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
01.07.2019 |
|
|
0311200027219000040 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
01.07.2019 |
|
|
0311200027219000041 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
01.07.2019 |
|
|
0311200027219000043 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
01.07.2019 |
|
|
0311200027219000045 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
<…> |
31.07.2018 |
<…> |
01.07.2019 |
|
|
0311200027219000048 |
АО «УКС» |
Заявка |
<…> |
15.11.2019 |
<…> |
15.11.2019 |
|
|
0311200027219000047 |
АО «УКС» |
Заявка |
<…> |
15.11.2019 |
<…> |
15.11.2019 |
|
|
0311200027219000050 |
АО «УКС» |
Заявка |
<…> |
15.11.2019 |
<…> |
15.11.2019 |
|
|
0311200027219000051 |
АО «УКС» |
Заявка |
<…> |
15.11.2019 |
<…> |
20.11.2019 |
На основании вышеизложенного, можно прийти к выводу, что вторую часть заявок участников готовило одно и то же лицо: <…>.
Кроме того, Татарстанским УФАС России установлено, что автор изменения файлов, содержащихся во второй части заявки АО «УКС»: <…> является [должностное лицо] Заказчика ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан».
Согласно сведениям из Системы электронного документооборота «Практика», электронным адресом <…> указано: yks09@mail.ru.
Вместе с тем, согласно сведениям, поступившим от электронной торговой площадки АО «АГЗ РТ» электронный адрес: yks09@mail.ru указан в качестве адреса электронной почты участника закупки АО «УКС» (ИНН 1655229717).
Вышеизложенное свидетельствует об использовании Заказчиком и участником АО «УКС» (ИНН 1655229717) единой инфраструктуры, совместной подготовки и участия к торгам.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. В случае если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям федерального закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Вместе с тем, Татарстанским УФАС России установлено, что Заказчиком ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» было предоставлено необоснованное преимущество АО «УКС» путем предоставления доступа к информации и сопровождения участия в торгах с использованием единой инфраструктуры, принадлежащей Заказчику.
Целями антимонопольного законодательства являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции»).
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией следует понимать соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Конкуренция призвана обеспечивать стабильное развитие экономических отношений в Российской Федерации, высокое качество реализуемых товаров, оказываемых услуг, повышение эффективности деятельности участников товарного рынка.
В силу статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Самостоятельные действия хозяйствующего субъекта АО «УКС» не подразумевают предоставление Заказчиком ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» преимуществ перед иными хозяйствующими субъектами, посредством предоставления доступа к информации в приоритетном порядке и сопровождения участия в торгах.
На основании вышеизложенного, нарушены основы конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, функционирующих на рынке организации и проведения торгов на территории Республики Татарстан.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в частности координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
По мнению Татарстанского УФАС России, действия заказчика ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) и участника АО «УКС» (ИНН 1655229717) возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что при участии в торгах ответчики по делу реализовывали антиконкурентную модель поведения путем создания преимущественных условий для АО «УКС» (ИНН 1655229717) при участии в торгах, Заказчиком которых являлось ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843).
По мнению Татарстанского УФАС России заказчик ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) и участник АО «УКС» (ИНН 1655229717) заключили соглашение, которое имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для АО «УКС» (ИНН 1655229717) на основании следующих установленных фактов:
по результатам проведения 65 закупок в период с марта 2017года по ноябрь 2019 года, ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) заключено 59 государственных контрактов на сумму 5 690 515 773,61 руб. с АО «УКС» (ИНН 1655229717);
снижение ценовых предложений АО «УКС» в рамках проведения указанных 63 аукционов было минимальным: среднее снижение составило – 0,6%, максимальное снижение – 5,5%. Общая начальная (максимальная) цена контрактов - 6 383 449 284,57 рублей;
использование ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) и АО «УКС» (ИНН 1655229717) единой инфраструктуры при проведении и участии в торгах, принадлежащей Заказчику;
подача заявок и ценовых предложений АО «УКС» (ИНН 1655229717) осуществлялась с IP-адресов: <…> с которых осуществляется подписание протоколов и контракта Заказчиком ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан»;
вторую часть заявок участника АО «УКС» (ИНН 1655229717) готовило одно и то же лицо - пользователь <…>;
автор изменения файлов, содержащихся во второй части заявки АО «УКС»: <…> является [должностное лицо]Заказчика ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан»;
электронный адрес <…>: yks09@mail.ru, указан в качестве адреса электронной почты участника закупки АО «УКС» (ИНН 1655229717);
осведомленность ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) и участника АО «УКС» (ИНН 1655229717) о направленности поведения друг друга и возможных результатах аукционов, учитывая отмеченные выше обстоятельства;
установлено, что рассматриваемые аукционы проходили в разные дни, отличались друг от друга начальной максимальной ценой контракта, однако описанная выше модель поведения, состоящая из повторяющихся аналогичных действий, однозначно прослеживается в каждом из перечисленных аукционов.
Учитывая совокупность имеющихся доказательств, Татарстанское УФАС России приходит к выводу о том, что заказчик ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) и участник АО «УКС» (ИНН 1655229717) заключили ограничивающее конкуренцию соглашение, которое имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для АО «УКС» (ИНН 1655229717).
Следовательно, в действиях вышеуказанных лиц имеются признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее — НМЦК) составила 6 383 449 284,57 рублей. В результате среднее снижение по аукционам составило 0,6% от начальной (максимальной) цены контракта.
Соглашение было достигнуто его участниками и реализовывалось с апреля 2019 года. Рассматриваемые аукционы состоялись с апреля 2019 года по ноябрь 2019 года, по их итогам заказчиком заключено:
59 государственных контрактов на сумму 5 690 515 773,61 руб. с АО «УКС» (ИНН 1655229717).
При этом под доходом следует понимать выручку от реализации товаров (работ, услуг) в рамках антиконкурентного соглашения за период его существования без вычета произведённых лицом расходов. В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 г. №23, при исчислении размера дохода, полученного организованной группой лиц, следует исходить из общей суммы дохода, извлечённого всеми её участниками.
На основании вышеизложенного издан Приказ Татарстанского УФАС России от 04.06.2020г. № 01/140-к о возбуждении дела № 016/01/17-890/2020 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) и АО «УКС» (ИНН 1655229717) пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для АО «УКС» (ИНН 1655229717),
ОПРЕДЕЛИЛ:
Назначить дело № 016/01/17-890/2020 к рассмотрению на 16 июля 2020 года в 14 часов 00 минут, по адресу 420021, РТ, г. Казань, ул. Московская, 55, 2 этаж, зал заседаний.
Привлечь к участию в рассмотрении дела № 016/01/17-890/2020 в качестве ответчиков:
- Государственное казенное учреждение «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (420061, РТ, г. Казань, ул. Николая Ершова, д. 28А; ИНН 1653014843; КПП 165501001; ОГРН 1021602850356);
- Акционерное общество «Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий Республики Татарстан» (420073, РТ, г. Казань, ул. Николая Ершова, д. 28А; ИНН 1655229717; КПП 165501001; ОГРН 1111690075860).
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) в срок до 13 июля 2020 года представить документы и материалы согласно нижеуказанному перечню:
письменные пояснения с нормативно-правовым обоснованием по факту нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для АО «УКС» (ИНН 1655229717);
копии учредительных документов ВАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ, в том числе устав ВАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ в редакции, действующей на момент получения настоящего определения, выписку из ЕГРЮЛ по состоянию на момент получения настоящего определения;
информацию (в форме справки за подписью руководителя организации) о сумме выручки Вашей организации за 2017, 2018, 2019, 2020 годы (руб., с НДС и без НДС) с разбивкой суммы выручки по видам деятельности и приложением копии отчета о прибылях и убытках за указанный период, либо копии налоговой декларации;
реестр основных средств Вашей организации по состоянию на 01.01.2017г., 01.01.2018г., 01.01.2019г., 01.01.2020г.;
штатную расстановку Вашей организации по состоянию на 01.01.2017г., 01.01.2018г., 01.01.2019г.; 01.01.2020г. (с расшифровкой ФИО и должностей сотрудников);
информацию о фактическом местонахождении Вашей организации в период с 2017 года по дату получения данного Определения, с приложением правоустанавливающих документов, подтверждающих право пользования помещениями (например, свидетельство о праве собственности, договор аренды и т.д.) и платежных документов, подтверждающих оплату по данным правоустанавливающим документам;
копии договоров на оказание услуг связи, на основании которых предоставлялся доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в период с 01 января 2017 года по дату получения данного Определения (со всеми приложениями, дополнительными соглашениями);
информацию о сотрудниках Вашей организации, которые в силу своих должностных полномочий обеспечивали проведение торгов (в том числе размещение извещений, рассмотрение заявок, подписание протоколов и контрактов) в период с января 2017 года дату получения данного Определения (информацию представить в виде таблицы с указанием ФИО сотрудника, должность, период работы, осуществляемая деятельность);
реестр всех контрактов и/или договоров, заключенных Вашей организацией с АО «УКС» (ИНН 1655229717) за 2017-2020гг. в виде следующей таблицы:
|
№ |
номер и дата заключения договора |
номера и даты заключения всех дополнительных соглашений к договору |
предмет |
цена |
срок действия |
дата прекращения / расторжения (при наличии) |
основание заключения (номер закупки/ ед. поставщик) |
|
... |
... |
... |
... |
... |
... |
... |
... |
копии всех договоров займа со всеми приложениями, дополнительными соглашениями, заключенных между ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) и АО «УКС» (ИНН 1655229717) за 2017-2020гг., а также копии документов об их исполнении (платежные поручения, квитанции об оплате);
акты сверки взаимных расчетов с АО «УКС» (ИНН 1655229717) за 2017г., 2018г., 2019г., 2020г.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» АО «УКС» (ИНН 1655229717) в срок до 13 июля 2020 года представить документы и материалы согласно нижеуказанному перечню:
письменные пояснения с нормативно-правовым обоснованием по факту нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для АО «УКС» (ИНН 1655229717);
копии учредительных документов ВАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ, в том числе устав ВАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ в редакции, действующей на момент получения настоящего определения, выписку из ЕГРЮЛ по состоянию на момент получения настоящего определения;
информацию (в форме справки за подписью руководителя организации) о сумме выручки Вашей организации за 2017, 2018, 2019, 2020 года (руб., с НДС и без НДС) с разбивкой суммы выручки по видам деятельности и приложением копии отчета о прибылях и убытках за указанный период, либо копии налоговой декларации;
сведения о группе лиц ВАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ по состоянию на 2017г., 2018г., 2019г., 2020г. в соответствии со ст. 9 Закона о защите конкуренции, в форме, утвержденной Приказом ФАС РФ №293 от 20.11.2006г. «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц»;
реестр основных средств Вашей организации по состоянию на 01.01.2017г., 01.01.2018г., 01.01.2019г., 01.01.2020г.;
штатную расстановку Вашей организации по состоянию на 01.01.2017г., 01.01.2018г., 01.01.2019г.; 01.01.2020г. (с расшифровкой ФИО и должностей сотрудников);
информацию о фактическом местонахождении Вашей организации в период с 2017 года по дату получения данного Определения, с приложением правоустанавливающих документов, подтверждающих право пользования помещениями (например, свидетельство о праве собственности, договор аренды и т.д.) и платежных документов, подтверждающих оплату по данным правоустанавливающим документам;
копии договоров на оказание услуг связи, на основании которых предоставлялся доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в период с 01 января 2017 года по дату получения данного Определения (со всеми приложениями, дополнительными соглашениями);
информацию обо всех торгах, в которых принимала участие Ваша организация в 2017 – 2020 годах. Информацию представить в виде следующей таблицы:
|
Номер извещения |
Дата проведения |
Заказчик |
Начальная максимальная цена |
Ваше последнее ценовое предложение |
Результат торгов (признан или не признан победителем) |
|
… |
… |
… |
… |
… |
… |
информацию об исполнении всех государственных контрактов, заключенных Вашей организацией по результатам проведения электронных аукционов за период с 2017 по 2020 года (информацию представить в виде таблицы);
копии документов за 2017-2020гг., подтверждающих право Вашей организации на осуществление видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются специальные разрешения (например, лицензии);
реестр всех контрактов и/или договоров, заключенных Вашей организацией с ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) за 2017-2020гг. в виде следующей таблицы:
|
№ |
номер и дата заключения договора |
номера и даты заключения всех дополнительных соглашений к договору |
предмет |
цена |
срок действия |
дата прекращения / расторжения (при наличии) |
основание заключения (номер закупки/ ед. поставщик) |
|
... |
... |
... |
... |
... |
... |
... |
... |
акты сверки взаимных расчетов с ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) за 2017г., 2018г., 2019г., 2020г.;
копии всех договоров займа со всеми приложениями, дополнительными соглашениями, заключенных между ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) и АО «УКС» (ИНН 1655229717) за 2017-2020гг., а также копии документов об их исполнении (платежные поручения, квитанции об оплате);
информацию о сотрудниках Вашей организации, которые в силу своих должностных полномочий обеспечивали участие Общества в торгах (в том числе подавали заявки на участие в торгах) в период с января 2017 года дату получения данного Определения (информацию представить в виде таблицы с указанием ФИО сотрудника, должность, период работы);
информацию об организациях / индивидуальных предпринимателях / физических лицах, привлекаемых Вашей организацией к участию в торгах от имени вашего Общества, в том числе к подаче заявок на участие в торгах (сопровождение участия в торгах) в период с января 2017 года по дату получения данного Определения в виде реестра с указанием наименования лица, ИНН, адреса регистрации и/или местонахождения, реквизиты договора, период участия в торгах;
копии договоров с лицами, указанными в пункте 4.16 данного Определения со всеми приложениями, дополнительными соглашениями, актами и спецификациями;
копии документов, подтверждающих исполнение и оплату по договорам, указанным в пункте 4.17 данного Определения (акты сдачи-приемки оказанных услуг /выполнения обязательств, платежные поручения, квитанции и др.);
информацию о субподрядных организациях, привлеченных в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных Вашей организацией (в случаях заключения) по результатам проведения аукционов в электронной форме с реестровыми номерами №№ 0311200027217000002, 0311200027217000007, 0311200027217000009, 0311200027217000010, 0311200027217000011, 0311200027217000012, 0311200027217000014, 0311200027217000015, 0311200027217000016, 0311200027217000018, 0311200027217000017, 0311200027217000019, 0311200027217000020, 0311200027217000021, 0311200027217000022, 0311200027217000025, 0311200027217000029, 0311200027217000032, 0311200027217000033, 0311200027217000034, 0311200027217000035, 0311200027217000037, 0311200027217000038, 0311200027217000036, 0311200027217000039, 0311200027218000001, 0311200027218000002, 0311200027218000005, 0311200027218000006, 0311200027218000010, 0311200027218000011, 0311200027218000018, 0311200027218000015, 0311200027218000020, 0311200027218000023, 0311200027218000026, 0311200027218000024, 0311200027218000027, 0311200027218000028, 0311200027218000031, 0311200027218000032, 0311200027218000033, 0311200027218000037, 0311200027218000038, 0311200027218000040, 0311200027219000003, 0311200027219000004, 0311200027219000022, 0311200027219000018, 0311200027219000024, 0311200027219000025, 0311200027219000029, 0311200027219000034, 0311200027219000033, 0311200027219000039, 0311200027219000040, 0311200027219000041, 0311200027219000043, 0311200027219000045, 0311200027219000048, 0311200027219000047, 0311200027219000050, 0311200027219000051 в виде следующей таблицы:
|
№ |
Номер аукциона в электронной форме |
Наименование субподрядной организации |
ИНН субподрядной организации |
основание заключения договора: закупка (с указанием номера закупки) / единственный поставщик / иное основание со ссылкой на пункт положения |
срок исполнения договора субподряда |
цена договора |
дата прекращения/расторжения договора |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Документы представляются сопроводительным письмом в виде надлежащим образом заверенных копий с приложением реестра представляемых документов.
В случае отсутствия или невозможности представления документов и (или) информации согласно запрашиваемому перечню следует письменно сообщить об этом с указанием причин отсутствия или невозможности представления.
Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, представляется в антимонопольный орган в соответствии с требованиями статей 25, 26 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Непредставление информации, предусмотренной антимонопольным законодательством, или представление заведомо недостоверных сведений в антимонопольный орган влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При представлении документов, информации ссылка на номер дела обязательна.
Разъясняю, что согласно ст. 43 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме Комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле.
Явка представителей с надлежаще оформленной доверенностью на участие в рассмотрении дела №016/01/17-890/2020 в Татарстанском УФАС России обязательна.
Приложение: скрин-копия со страницы СЭД «Практика» на 1 л. в 1 экз.
<…>