База решений ФАС

Акт плановой выездной проверки №АЯ-06/2877 АКТ ПРОВЕРКИ №02/06 от 12 марта 2021 г.

Вид документа

Акт плановой выездной проверки

Дата регистрации

12.03.2021

Управление

Татарстанское УФАС России

Сфера деятельности

Не указана

Дело

Не указано

Процедура

Не указана

Приложения

Отсутствуют

Текст документа

Сохранить как PDF

АЯ-06/2877 от 12.03.2021

На основании приказов от 26 января 2021 года №01/23-пр и от 18 февраля 2021 года №01/45 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая выездная и документарная проверка в отношении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (420049, Республика Татарстан, город Казань, улица Павлюхина 75, ОГРН: 1021603473616, Дата присвоения ОГРН: 19.11.2002, ИНН: 1659036508, КПП: 165901001).

Срок проведения проверки: с 02 февраля 2021 года по 12 марта 2021 года включительно.

Акт составлен членом инспекции, [должностное лицо] <…>

С копией приказа о проведении проверки ознакомлен:

__________________________________________________________________

(Ф.И.О, руководителя, иного должностного лица проверяемого лица, уполномоченного представителя с указанием даты, времени ознакомления)

Проверка проводилась инспекцией в составе:

Руководитель инспекции:

<…> – [должностное лицо]

Члены инспекции:

<…> – [должностное лицо]

Предметом настоящей проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (420049, Республика Татарстан.

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства: с 01 января 2018 года по 12 марта 2021 года.

Адрес проверяемой организации: 420049, Республика Татарстан, город Казань, улица Павлюхина 75.

Место проведения проверки: 420049, Республика Татарстан, город Казань, улица Павлюхина 75.

Инспекцией, проводившей проверку, были изучены документы и информация, предоставленные в соответствии с приказом Татарстанского УФАС от 26 января 2021 года №01/23-пр.

ПРОВЕРКОЙ УСТАНОВЛЕНО:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан было образовано в 2001 году на основании Постановления Государственного Совета Республики Татарстан от 11 мая 2001 года №764 «Об образовании, упразднении и преобразовании отдельных министерств и государственных комитетов Республики Татарстан».

Задачи, полномочия и функции Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан определены в Постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 06 июля 2005 года №325 «Вопросы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан».

Согласно Указу Президента Республики Татарстан №УП-913 от 25 сентября 2015 года Абдулганиев Фарид Султанович назначен министром экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Указами Президента Республики Татарстан №УП-150 от 08 февраля 2018 года и №УП-627 от 30 сентября 2020 <…> назначен министром экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06 июля 2005 года №325 «Вопросы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан» Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим государственное управление и реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к его полномочиям, на территории Республики Татарстан.

Согласно пункту 3.1 Положения Министерство несет ответственность за осуществление следующих основных функций:

Управление в области использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, в том числе:

управление в области охраны атмосферного воздуха;

обеспечение радиационной безопасности;

контроль за радиационной обстановкой в Республике Татарстан в пределах полномочий;

Регулирование в области отношений недропользования, в том числе:

организация проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения;

управление геологоразведочной и геодезической деятельностью на территории Республики Татарстан;

Региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, по следующим направлениям:

региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной;

региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

региональный государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;

региональный государственный экологический надзор за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения;

контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно пунктам с 3.3.1 по 3.3.15 Положения Министерство осуществляет полномочия:

В области охраны окружающей среды;

В области мониторинга окружающей среды;

В области охраны атмосферного воздуха;

В области обращения с отходами производства и потребления;

В области обеспечения радиационной безопасности;

В области экологической экспертизы;

В области нормирования воздействия на окружающую среду

В сфере охраны водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод на территории Республики Татарстан;

В области охраны земельных ресурсов;

В области использования водных ресурсов и регулирования водопользования;

В области регулирования отношений недропользования;

Информационно-аналитическое, методологическое обеспечение в области охраны окружающей среды, экологическое воспитание и организационно-координационная, эколого-экономическая деятельность;

В области обеспечения деятельности Министерства;

В области реализации кадровой политики;

В области противодействия терроризму.

Информация о количестве входящей, исходящей корреспонденции, распоряжений Министерства за период с 01 января 2018 года по день окончания проверки приведения в следующей таблице:

Вид документа	2018 г.	2019 г.	2020 г.	на 02.2021
Приказы	1414	1469	1515	150
Входящие	26451	26417	27443	4209
Исходящие	10466	10124	11442	1661

Объем (количество, стоимость) закупок, проведенных в форме аукциона в электронной форме, запроса котировок, запроса предложений, закупок с единственным поставщиком в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), представлен следующей в таблице:

2018 год	Электронный аукцион	Запрос котировок	Запрос предложений	Открытый конкурс	Единственный поставщик
Общая стоимость	210 409 367,59 ₽	0,00 ₽	0,00 ₽	50 402 191,47 ₽	23 634 610,98 ₽
Общее количество	90	0	0	17	337
Итого общий объем закупок за 2018г.	284 446 170,04 ₽
2019 год	Электронный аукцион	Запрос котировок	Запрос предложений	Открытый конкурс	Единственный поставщик
Общая стоимость	111 383 890,69 ₽	0,00 ₽	0,00 ₽	109 282 271,33 ₽	22 982 827,10 ₽
Общее количество	106	0	0	29	289
Итого общий объем закупок за 2019г.	243 648 989,12 ₽
2020 год	Электронный аукцион	Запрос котировок	Запрос предложений	Открытый конкурс	Единственный поставщик
Общая стоимость	94 313 643,59 ₽	0,00 ₽	0,00 ₽	27 438 463,33 ₽	21 598 653,49 ₽
Общее количество	83	0	0	13	271
Итого общий объем закупок за 2020г.	143 350 760,41 ₽

План-график на 2019-2021 гг.

1. План-график на 2020 год размещен 13.01.2020г., план-график на 2021 год размещен 12.01.2021г.

2. Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществленных в 2019 году заказчиком размещен 13.03.2020г.

В 2019 году доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составила – 50,03%.

На территории Республики Татарстан всего зарегистрировано 425 участков недр местного значения, на 229 участках ведутся работы по разведки и добычи полезных ископаемых.

Разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр местного значения Республики Татарстан осуществляют 146 хозяйствующих субъектов.

За период с 01.01.2018 года по до даты начала проведения проверки Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан было предоставлено в пользование 93 участка недр местного значения без поведения торгов по основаниях предусмотренных Законом Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1.

За период с 01.01.2018 года до даты начала проведения проверки Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан было выдано 42 лицензии на право пользования недрами Республики Татарстан для разведки и добычи полезных ископаемых, 56 лицензий на право пользования недрами Республики Татарстан для геологического изучения (29 лицензий аннулировано, 7 лицензий приостановлено), 24 лицензии на право на пользование недрами Республики Татарстан для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (1 лицензия аннулирована, 7 лицензий приостановлено).

Также Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан за период с 01.01.2018 года по до даты начала проведения проверки было переоформлено 78 лицензий на право на пользование недрами Республики Татарстан по основаниям предусмотренных Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1.

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан была предоставлена информация об участниках аукционов на право пользование недрами за период с 01.01.2018 года по до даты начала проведения проверки, которые по результатам аукционов были объявлены победителями и уклонились от заключения лицензионного соглашения, информация представлен в таблице:

Название участка недр	Дата	Наименование победителя аукциона	ИНН	Стартовый размер разового платежа (задаток), руб.	Остаток разового платежа, руб.	Примечание
Белкинское	11.05.2018	ООО «Чупаевский камень»	1650307827	75 310	3 072 648	Отказ победителя аукциона от подписания лицензии
Екатериновское-2	11.05.2018	ООО «Чупаевский камень»	1650307827	75 310	1 167 305	Отказ победителя аукциона от подписания лицензии
Именьковское-3	17.04.2019	ООО «Гранум»	1658028575	288 470	66 348 100	Отказ победителя аукциона от подписания лицензии
Восточно-Суровское	17.04.2019	ООО «Новиком»	1655369023	75 680	10 080 576	Отказ победителя аукциона от подписания лицензии
Северо-Чепчуговское	14.05.2020	ООО «Чепчуговский карьер»	1616033213	1 296 900	10 115 820	Отказ заявителя. Приказ об отмене результатов аукциона №856-п от 09.08.2020

В ходе проверки также были установлены факты, возможно указывающие на признаки недобросовестной конкуренции при проведении Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 12 аукционов на право пользования участками недр с существенным увеличением начальной цены победители торгов отказались от дальнейшего заключения лицензионных соглашений, информация представлен в таблице:

Название участка недр	Дата проведения аукциона	Стартовый размер разового платежа (задаток), тыс.руб.	Наименование победителя аукциона	Ценовое предложение победителя, тыс.руб.
Беляхча	02.02.2017	87,86	ООО «Первое строительное управление»	12 080,75
Техногенный отвал	02.02.2017	65,89	ООО «Первое строительное управление»	125,19
Техногенный отвал-2	02.02.2017	65,89	ООО «Первое строительное управление»	131,78
Ивановское	02.02.2017	342,88	ООО «Первое строительное управление»	4 457,4
Урсаевское	21.09.2017	131,65	ООО «Чупаевский камень»	48 657,8
Шигалинско	14.12.2017	30,47	ООО «Прикамское карьероуправление»	11 261,7
Мортинское	14.12.2017	30,47	ООО «Прикамское карьероуправление»	536,27
Белкинское	11.05.2018	75,31	ООО «Чупаевский камень»	3 147,96
Екатериновское-2	11.05.2018	75,31	ООО «Чупаевский камень»	1 242,6
Именьковское-3	17.04.2019	288,47	ООО «Гранум»	66 636,57
Восточно-Суровское	17.04.2019	75,68	ООО «Новиком»	10 156,26
Северо-Чепчуговское	14.05.2020	1 296,9	ООО «Чепчуговский карьер»	11 412,72

Согласно п. 11.1 Положения о порядке подготовки и проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения в Республики Татарстан, утвержденного Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13 апреля 2020 г. №481-п, аукцион признается несостоявшимся, если победитель Аукциона уклоняется от исполнения обязательств по результатам Аукциона, а также если победитель Аукциона в письменном виде заявит о своем отказе от права пользования участком недр.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 ноября 2011 года №917 утвержден Порядок пользования участками недр местного значения на территории Республики Татарстан.

Согласно п. 23 Порядка пользования участками недр местного значения на территории Республики Татарстан все пользователи недр ежегодно, до 5 февраля, должны представлять Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ежегодные отчеты о пользовании недрами в истекшем году.

В соответствии с п. 30 Порядка пользования участками недр местного значения на территории Республики Татарстан региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения осуществляет Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Инспекцией Татарстанского УФАС России на основании информации, предоставленной проверяемым лицом, установлено следующее.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан издано постановление от 27 февраля 2015 г. №122 (в ред. от 24.11.2017) утвержден Порядок предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета Республики Татарстан социально ориентированным некоммерческим организациям на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественно полезных (социальных) проектов, направленных на обеспечение экологической безопасности (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка, субсидии предоставляются на конкурсной основе некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией общественно полезных (социальных) проектов, направленных на обеспечение экологической безопасности, охрану окружающей среды, развитие деятельности детей и молодежи в сфере экологии, формирование экологической культуры и содействие экологическому просвещению населения.

В силу пункта 1.4 Порядка, органом, уполномоченным организовывать проведение конкурсу на право получения субсидий некоммерческими организациями (далее – Конкурс), а также заключать с некоммерческими организациями соглашение о предоставлении субсидий, является Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее также – Министерство, уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, конкурсная комиссия осуществляет следующие полномочия:

– формирует и утверждает перечень экспертов по каждому приоритетному направлению конкурса;

– утверждает перечень некоммерческих организаций, допущенных к участию в конкурсе и перечень некоммерческих организаций, которым отказано в участии в конкурсе;

– рассматривает результаты экспертной оценки заявок некоммерческих организаций и при необходимости приглашает на заседания представителей некоммерческих организаций с целью уточнения возникающих вопросов по предоставленным заявкам;

– выносит решение о размере номинального коэффициента;

– устанавливает пороговое значение рейтинга заявки, при котором представивший ее участник конкурса признается победителем;

– определяет победителей конкурса по каждому приоритетному направлению.

При этом, согласно пункту 3.1 Порядка, основными задачами конкурса являются:

– совершенствование форм взаимодействий органов госудрственной власти и некоммерческих организаций в решении социально значимых проблем;

– повышение роли некоммерческих организаций в развитии институтов гражданского общества;

– государственная поддержка и развитие социально значимой деятельности некоммерческих организаций.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3.2 Порядка, работа по организации и проведению конкурса основывается на следующих принципах:

– публичность;

– открытость информации о конкурсе;

– равенство прав некоммерческих организаций на участие в конкурсе;

– состязательность, конкурсная основа рассмотрения заявок.

Согласно порядку подачи заявок, регламентированному разделом 5 Порядка, объявление о проведении конкурса размещается на официальном сайте Министерства, а прием заявок осуществляется в 14-дневный срок, исчисляемый в календарных днях. Для участия в конкурсе в свою очередь некоммерческим организациям необходимо предоставить заявку по утвержденной Порядком форме.

При этом одна некоммерческая организация может подать только одну заявку, в составе которой для участия в конкурсе представляется только один проект.

Заявки, признанные надлежащими, то есть соответствующие требованиям Порядка, поданные некоммерческой организацией, соответствующей требованиям Порядка, уполномоченным органом передаются на рассмотрение экспертов, утвержденным конкурсной комиссией.

Раздел 6 Порядка определяет критерии и порядок оценки заявок.

В силу пункта 6.1 Порядка оценка заявок осуществляется экспертами по следующим критериям:

№ п/п	Критерии оценки заявок некоммерческих организаций	Оценка (баллы)
1	2	3
1.	Соответствие приоритетным направлениям конкурса	Число баллов определяется экспертами по результатам оценки представленного проекта, иных документов заявки – от 0 до 10
2.	Актуальность задач, на решение которых направлен проект	Число баллов определяется экспертами по результатам оценки представленного проекта, иных документов заявки – от 0 до 10
3.	Логичность, взаимосвязь и последовательность мероприятий проекта	Число баллов определяется экспертами по результатам оценки представленного проекта, иных документов заявки – от 0 до 10
4.	Соотношение планируемых расходов на реализацию проекта и его ожидаемых результатов	Число баллов определяется экспертами по результатам оценки представленного проекта, иных документов заявки – от 0 до 10
5.	Обоснованность расходов на реализацию проекта	Число баллов определяется экспертами по результатам оценки представленного проекта, иных документов заявки – от 0 до 10
6.	Наличие показателей результативности проекта, их соответствие задачам проекта	Число баллов определяется экспертами по результатам оценки представленного проекта, иных документов заявки – от 0 до 10
7.	Соответствие запланированных мероприятий ожидаемым результатам реализации проекта	Число баллов определяется экспертами по результатам оценки представленного проекта, иных документов заявки – от 0 до 10
8.	Степень влияния мероприятий проекта на улучшение состояния целевой группы	Число баллов определяется экспертами по результатам оценки представленного проекта, иных документов заявки – от 0 до 10
9.	Наличие у некоммерческой организации опыта осуществления деятельности, предполагаемой по проекту	От 1 года до 2 лет – 1, 3-5 лет – 2, 6-8 лет – 3, 9-10 лет – 4, более 10 лет – 5
10.	Наличие у некоммерческой организации материально-технической базы и помещения, необходимых для реализации проекта	Число баллов определяется экспертами по результатам оценки представленного проекта, иных документов заявки – от 0 до 10
11.	Наличие у некоммерческой организации опыта использования целевых поступлений	Число баллов определяется экспертами по результатам оценки представленного проекта, иных документов заявки – от 0 до 10
12.	Проект развивается в сетевом партнерстве	Нет – 0, При сетевом партнерстве двух некоммерческих организаций – 1, При сетевом партнерстве некоммерческой организации и бизнеса – 2, При сетевом партнерстве некоммерческой организации, бизнеса и власти – 3, При сетевом партнерстве некоммерческой организации, бизнеса, власти и средств массовой информации – 4
13.	Проект реализуется на территории нескольких муниципальных районов и/или городских округов	Нет – 0, В двух муниципальных образованиях – 1, В трех и более муниципальных образованиях – 3
14.	Наличие разработанного сайта некоммерческой организации в сети «Интернет»	Нет – 0, Да – 1

Каждая заявка рассматривается двумя экспертами. Если оценки экспертов, рассматривающих проект, различаются на 35 и более баллов, проект рассматривается третьим экспертом, определяемым конкурсной комиссией.

Эксперты рассматривают заявки и приложенные к ним документы, оценивают их по критериям, указанным в вышеприведенной таблице, и передают экспертные заключения конкурсной комиссии, которая в свою очередь формирует рейтинг проектов по сумме баллов, выставленных экспертами по каждому критерию, который рассчитывается как среднее арифметическое от суммы баллов по каждому критерию, выставленных экспертами.

Пунктом 5.6 Порядка определена формула расчета минимального значения рейтинга заявки, при котором представивший ее участник конкурса может признаваться победителем:

где:

М – минимальное значение рейтинга заявки;

ОКБ – общая сумма баллов, набранная участниками конкурса;

N – количество участников конкурса.

После произведения расчета минимального значений рейтинга заявки уполномоченный орган обеспечивает проведение заседания конкурсной комиссии для принятия решения о размере номинального коэффициента и установления порогового значения рейтинга заявки, при котором представивший ее участник конкурса признается победителем (далее – пороговое значение рейтинга заявки).

Пороговое значение рейтинга заявки определяется по формуле:

Р = М x К,

где:

Р – пороговое значение рейтинга заявки;

М – минимальное значение рейтинга заявки;

К – номинальный коэффициент, равный 1, с увеличением шага на 0,01, устанавливаемый решением конкурсной комиссии.

Согласно пункту 6.6 Порядка, после установления порогового значения рейтинга заявки конкурсная комиссия определяет победителей по приоритетным направлениям.

В соответствии с пунктом 7.1, уполномоченный орган в пятидневный срок со дня определения конкурсной комиссией победителей Конкурса принимает решение о предоставлении субсидий победителям Конкурса и о размере предоставляемых субсидий или об отказе в предоставлении субсидии.

Размер субсидий при этом рассчитывается по следующей формуле (п.7.2 Порядка):

где:

Сi – размер субсидии i-й некоммерческой организации - победителя конкурса;

S – объем средств бюджета Республики Татарстан, выделенных на предоставление субсидий;

SUM – сумма баллов, набранная всеми некоммерческими организациями, признанными победителями конкурса;

ai – общая сумма баллов, набранная i-й некоммерческой организацией - победителем конкурса по оценке экспертов.

В случае если определенный в соответствии с настоящим пунктом размер субсидии i-й некоммерческой организации превышает запрошенный i-й некоммерческой организацией размер субсидии, размер субсидии i-й некоммерческой организации определяется равным запрошенному i-й некоммерческой организацией размеру субсидии, а разница распределяется между другими некоммерческими организациями, прошедшими конкурсный отбор, в соответствии с настоящим пунктом.

Итоги конкурсного отбора (список победителей с указанием размеров предоставляемых им субсидий) размещается на официальном сайте Министерства, в тридцатидневный срок Министерство заключает с победителями конкурса соглашения о предоставлении субсидий.

Таким образом, выбор некоммерческой организации осуществляется на основании экспертных оценок заявок, поданных такими организациями. Эксперты при рассмотрении заявок в свою очередь ориентируются на критерии, отраженные в Порядке, а также на систему оценок этих критериев.

При этом система оценок по ряду критериев (№№1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11) определена в виде десятибалльной шкалы.

Некоторые критерии (№№9, 12, 13, 14) вместе с тем содержат конкретное обозначение, на основании чего заявке по соответствующему критерию присуждается определенное количество баллов.

Однако, по мнению Инспекции Татарстанского УФАС России, система оценок, представляющая собой расстановку баллов от 0 до 10 на основании мнения экспертов, не является объективной – оценка критериев №1-8, 10, 11 конкурсного отбора не раскрыта, соответственно, при рассмотрении заявки эксперт может ориентироваться лишь на свое субъективное мнение, представление о рассматриваемом и оцениваемом проекте.

Вместе с тем, исходя из положений Порядка, именно оценка экспертов ложится в основу выводов конкурсной комиссии о том, подлежат ли заявленные некоммерческими организациями проекты субсидированию за счет бюджетных средств.

По мнению Инспекции Татарстанского УФАС России, для обеспечения прозрачной, непредвзятой оценки конкурсных заявок некоммерческих организаций необходимо установить определенное количества баллов по каждому из критериев оценки, указав при этом за что конкретно присуждается тот или иной балл по каждому из критериев оценки конкурсных работ.

Таким образом, отсутствие точной разбалловки, расстановки баллов по шкале от 0 до 10 без указания конкретных оснований для присуждения того или иного балла по указанным в п.6.1 Порядка критериям может привести к необъективности и необоснованности принимаемого уполномоченным органом решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии, к неравному положению некоммерческих организаций при принятии решения о предоставлении или непредставлении субсидии, что в свою очередь может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно предоставленной проверяемым лицом информации, в соответствии с вышеуказанным Порядком за период 2018-2020 гг. были предоставлены субсидии на общую сумму 4 999 900 руб. четырнадцати некоммерческим организациям.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, Инспекцией Татарстанского УФАС России установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в непринятии решения о внесении изменений в Порядок предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета Республики Татарстан социально ориентированным некоммерческим организациям в Республике Татарстан в сфере обеспечения экологической безопасности, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 февраля 2015 г. №122 (в ред. от 24.11.2017), в части неуказания основания присуждения определенного количества баллов по критериям оценки конкурсных работ (критерии №1-8, 10, 11), что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции среди хозяйствующих субъектов.

В ходе проведения контрольных мероприятий, Инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено следующее.

5 ноября 2020 года Министерством в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. было размещено извещение №051120/1246185/01 о проведении аукциона на право пользование недрами Республики Татарстан.

Согласно п 1.1 Приложения №1 (Порядок и условия проведения аукциона на право пользования участком недр «Шебулатовское-Северное» в Тюлячинском муниципальном районе Республики Татарстан с целью разведки и добычи известняка) к Приказу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №1228-п от 05.11.2020 целью проводимого Аукциона является определение пользователя недр, способного на наиболее выгодных условиях осуществлять разведку и добычу известняка на участке недр «Шебулатовское-Северное».

Основным критерием для выявления победителя при проведении Аукциона является максимальный размер разового платежа за право пользования участком недр, предложенный одним из участников Аукциона.

Победителю Аукциона будет предоставлено право пользования участком недр и выдана лицензия с целью разведки и добычи известняка на участке недр «Шебулатовское-Северное» сроком на 16 лет.

Согласно п. 3.1 Приложения №1 (Порядок и условия проведения аукциона на право пользования участком недр «Шебулатовское-Северное» в Тюлячинском муниципальном районе Республики Татарстан с целью разведки и добычи известняка) к Приказу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №1228-п от 05.11.2020 предоставляемый в пользование участок недр (либо месторождение) включен в Перечень участков недр местного значения Республики Татарстан приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 17.08.2018 №818-п.

Участок недр «Шебулатовское-Северное» расположен на территории Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, в 2,7 км северо-западнее д. Шадки. Участок недр находится на территории Шадкинского сельского поселения.

Площадь участка недр составляет 13,85 га.

Стартовый размер разового платежа за пользование недрами (разовый платеж за получение права пользования недрами) устанавливается в размере 12 140 520 рублей, а шаг Аукциона – 10 % от него (1 214 052 рублей).

Аукцион проводится в 10:00 (время московское) 22 декабря 2020 года. Информация о проведении Аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте Министерства www.eco.tatarstan.ru и на сайте www.sale.zakazrf.ru (извещение №SALERRA00000459).

Срок окончания приема заявок на участие в Аукционе 16 декабря 2020 года.

Участие в аукционе на право пользование недрами Республики Татарстан (извещение №051120/1246185/01) приняли две организации: ООО «ГОРНЯК» (ИНН 1633008506) и АО «ТАТАГРОХИМСЕРВИС» (ИНН 1657012290).

Директором ООО «ГОРНЯК» (ИНН 1633008506) является Сингатуллин Радик Канифуллович.

Учредителями ООО «ГОРНЯК» (ИНН 1633008506) являются следующие лица:

<…> – номинальная стоимость доли 3 500 рублей;

<…> – номинальная стоимость доли 1 000 рублей;

<…> – номинальная стоимость доли 3 000 рублей;

ОАО «ТАТАГРОХИМСЕРВИС» (ИНН 1657012290) – номинальная стоимость доли 2 500 рублей.

Основным видом деятельности ООО «ГОРНЯК» (ИНН 1633008506) является – 08.11 Добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев (ОКВЭД ОК 029-2014).

Генеральным директором АО «ТАТАГРОХИМСЕРВИС» (ИНН 1657012290) является Каллимуллина Раиля Рустемовна (ИНН 165504214330).

Уставной капитал АО «ТАТАГРОХИМСЕРВИС» (ИНН 1657012290) – 11 107 410 рублей.

Держателем реестра акционеров акционерного общества является АО «Межрегиональный регистраторский центр» (ИНН 1901003859).

Основным видом деятельности АО «ТАТАГРОХИМСЕРВИС» (ИНН 1657012290) является – 46.75.1 Торговля оптовая удобрениями и агрохимическими продуктами (ОКВЭД ОК 029-2014).

Согласно итоговому протоколу №469 проведения аукциона на право пользования участком недр «Шебулатовское-Северное» в Тюлячинском муниципальном районе Республики Татарстан с целью разведки и добычи известняка в электронном виде от 22 декабря 2020 года победителем аукциона было признано ООО «ГОРНЯК» (ИНН 1633008506) предложившее наибольшую величину разового платежа за пользование участком недр (13 354 572 рубля).

По результатам аукциона (извещение №051120/1246185/01) ООО «ГОРНЯК» (ИНН 1633008506) была выдана лицензия на пользование недрами Республики Татарстан серии ТАТ ТЛЧ №02722 вид ТЭ (срок действия лицензии с 29.12.2020 по 31.12.2036).

Инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что подача заявок и ценовых предложений при участии в электронном аукционе (извещение №SALERRA00000459) были поданы с одного IP-адреса.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации с Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных участниками для участия в вышеуказанных аукционах в электронной форме, местом нахождения

ООО «ГОРНЯК» (ИНН 1633008506),

АО «ТАТАГРОХИМСЕРВИС» (ИНН 1657012290) на дату проведения аукциона являлось соответственно:

- 422788, Республика Татарстан, Пестречинский район, с. Старое Шигалеево, улица Павлова, дом 5А;

- 420066, Республика Татарстан, город Казань, улица Красносельская 51А.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. DynamicHostConfigurationProtocol - протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «ГОРНЯК» (ИНН 1633008506) и АО «ТАТАГРОХИМСЕРВИС» (ИНН 1657012290), возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что победитель аукциона (ООО «ГОРНЯК») был определен на 1 шаге, поскольку АО «ТАТАГРОХИМСЕРВИС» (ИНН 1657012290) не сделало ни одного шага.

Как следует из представленных выше данных, ООО «ГОРНЯК» (ИНН 1633008506) и АО «ТАТАГРОХИМСЕРВИС» (ИНН 1657012290) совместно участвовали в электронном аукционе на право пользования участком недр «Шебулатовское-Северное» в Тюлячинском муниципальном районе Республики Татарстан с целью разведки и добычи известняка (извещение №SALERRA00000459), подовая заявки и ценовые предложения с одного IP-адреса, то есть использовали одну инфраструктуру для участия в аукционе, заранее определяя модель поведения в ходе аукциона, а именно имитация конкуренции, отказ от конкурентной борьбы и поддержание цены в ходе аукциона. Данные обстоятельства подтверждаются:

в ходе аукциона (извещение №SALERRA00000459) был сделан только один шаг на повышение разового платежа за пользование недрами при наличии двух участников аукциона;

ООО «ГОРНЯК» (ИНН 1633008506) и АО «ТАТАГРОХИМСЕРВИС» (ИНН 1657012290) подавали заявки и ценовые предложения с совпадающих IP адресов;

осведомленность участников аукциона о направленности поведения друг друга и возможных результатах аукциона, учитывая отмеченные выше обстоятельства.

Согласно п.18 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашение – это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 стать 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.

Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ГОРНЯК» (ИНН 1633008506) и АО «ТАТАГРОХИМСЕРВИС» (ИНН 1657012290) признаков нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в достижении картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на электронном аукционе на право пользования участком недр «Шебулатовское-Северное» в Тюлячинском муниципальном районе Республики Татарстан с целью разведки и добычи известняка (извещение №SALERRA00000459).

27 июля 2020 года Министерством в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. было размещено извещение №270720/1246185/07 о проведении аукциона на право пользование недрами Республики Татарстан.

Согласно п 1.1 Приложения №1 (Порядок и условия проведения аукциона на право пользования месторождением «Тумутукское-1» в Азнакаевском муниципальном районе Республики Татарстан с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийных пород) к Приказу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №805-п от 24.07.2020 целью проводимого Аукциона является определение пользователя недр, способного на наиболее выгодных условиях осуществлять разведку и добычу песка и песчано-гравийных пород на месторождении «Тумутукское-1».

Победителю Аукциона будет предоставлено право пользования участком недр и выдана лицензия с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийных пород на месторождении «Тумутукское-1» сроком на 17 лет.

Согласно п. 3.1 Приложения №1 (Порядок и условия проведения аукциона на право пользования месторождением «Тумутукское-1» в Азнакаевском муниципальном районе Республики Татарстан с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийных пород) к Приказу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №805-п от 24.07.2020 предоставляемый в пользование участок недр (либо месторождение) включен в Перечень участков недр местного значения Республики Татарстан приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 15.09.2014 № 637-п.

Месторождение «Тумутукское-1» расположено в Азнакаевском муниципальном районе Республики Татарстан. В 1,4 км восточнее окраины с. Тумутук, в 2,2 км северо-западнее н.п. Кук-Тяка. Районный центр Азнакаево находится юго-западнее участка недр на расстоянии 25 км. Ближайшая железнодорожная станция Ютаза находится южнее рассматриваемого участка на расстоянии 46 км.

Площадь участка недр составляет 12,5 га.

Стартовый размер разового платежа за пользование недрами (разовый платеж за получение права пользования недрами) устанавливается в размере 2 009 980 рублей, а шаг Аукциона – 10 % от него (200 998 рублей).

Аукцион проводится в 09:00 (время московское) 17 сентября 2020 года. Информация о проведении Аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте Министерства www.eco.tatarstan.ru и на сайте www.sale.zakazrf.ru (извещение №SALERRA00000433).

Участие в аукционе на право пользование недрами Республики Татарстан (извещение №270720/1246185/07) приняли две организации: ООО «ИСЛАМ» (ИНН 1643015358) и ИП Нигимаев Марсель Василович (ИНН 164306247910).

Директором ООО «ИСЛАМ» (ИНН 1643015358) является Хакимова Гульназ Рафатовна (ИНН 164300648785).

Единственным учредителем ООО «ИСЛАМ» (ИНН 1643015358) является Галиева Гузель Раисовна (ИНН 165107126447) – номинальная стоимость доли 10 000 рублей.

Основным видом деятельности ООО «ИСЛАМ» (ИНН 1643015358) является – 46.33.1 Торговля оптовая молочными продуктами (ОКВЭД ОК 029-2014).

<…> было зарегистрировано в ЕГРЮЛ 08.02.2019 года.

Основным видом деятельности <…> является – 77.12 Аренда и лизинг грузовых транспортных средств (ОКВЭД ОК 029-2014).

Согласно итоговому протоколу №464 проведения аукциона на право пользования участком недр «Тумутукское-1» в Азнакаевском муниципальном районе Республики Татарстан с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород в электронном виде от 17 сентября 2020 года победителем аукциона было признано ООО «ИСЛАМ» (ИНН 1643015358) предложившее наибольшую величину разового платежа за пользование участком недр (2 210 978 рублей).

По результатам аукциона (извещение №270720/1246185/07) ООО «ИСЛАМ» (ИНН 1643015358) была выдана лицензия на пользование недрами Республики Татарстан серии ТАТ АЗН №02630 вид ТЭ (срок действия лицензии с 30.09.2020 по 01.10.2042).

Инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что подача заявок и ценовых предложений при участии в электронном аукционе (извещение №SALERRA00000433) были поданы с одного IP-адреса.

ООО «ИСЛАМ» (ИНН 1643015358)

<…> на дату проведения аукциона являлось соответственно:

- 423331, Республика Татарстан, Азнакаевский район, город Азнакаево, улица Шайхутдинова, дом 7, офис 1;

- 423330, Республика Татарстан, Азнакаевский район, город Азнакаево, улица Шоссейная, дом 6.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «ИСЛАМ» (ИНН 1643015358) и <…>, возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что победитель аукциона (ООО «ИСЛАМ») был определен на 1 шаге, поскольку ИП Нигимаев М.В. (ИНН 164306247910) не сделало ни одного шага.

Как следует из представленных выше данных, ООО «ИСЛАМ» (ИНН 1643015358) и <…> совместно участвовали в электронном аукционе на право пользования участком недр «Шебулатовское-Северное» в Тюлячинском муниципальном районе Республики Татарстан с целью разведки и добычи известняка (извещение №SALERRA00000433), подовая заявки и ценовые предложения с одного IP-адреса, то есть использовали одну инфраструктуру для участия в аукционе, заранее определяя модель поведения в ходе аукциона, а именно имитация конкуренции, отказ от конкурентной борьбы и поддержание цены в ходе аукциона. Данные обстоятельства подтверждаются:

в ходе аукциона (извещение №SALERRA00000433) был сделан только один шаг на повышение разового платежа за пользование недрами при наличии двух участников аукциона;

ООО «ИСЛАМ» (ИНН 1643015358) и <…> подавали заявки и ценовые предложения с совпадающих IP адресов;

Таким образом, Инспекция приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ИСЛАМ» (ИНН 1643015358) и <…> признаков нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в достижении картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на электронном аукционе на право пользования месторождением «Тумутукское-1» в Азнакаевском муниципальном районе Республики Татарстан с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийных пород (извещение №SALERRA00000433).

Извещение №0111200000620000006 от 30.04.2020г. на предмет: «Расчистка и дноуглубление р. Ошма в г. Мамадыш Республики Татарстан».

1. В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» установлены дополнительные требования к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям относятся:

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе установлено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень документов и информации, которые должна содержать вторая часть заявки на участие в электронном аукционе.

Согласно части 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, из вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что заказчик не имеет права требовать у участников закупки предоставление во второй части заявки на участие документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, так как частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень документов и информации, которые должна содержать вторая часть заявки на участие в электронном аукцион. Кроме того, вышеуказанные документы предоставляются участником закупки оператору электронной площадки в соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в соответствии с извещением о проведении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона и Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. №99.

Разделом 1.4 «Порядок подачи заявок участником закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» аукционной документации заказчиком установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию:

1)наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

2) декларацию о соответствии участника аукциона в электронной форме требованиям, установленным пунктами 2-7 Раздела 1.5. настоящей документации и части 1.1 или 1.2 Раздела 1.6.1 настоящей документации (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3)решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона в электронной форме заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе в электронной форме, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

4) наличие документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, а именно копия выписки из Единого реестра членов СРО.

5) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, частью 2 Раздела 1.5. Требования к участникам закупки настоящей документации об электронном аукционе, или копии этих документов:

- подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. №99 (ред. от 18.07.2019), а именно: - копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Непредставление указанных документов в составе заявки на участие в аукционе в электронной форме влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционе либо признания заявки участника не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме.

Таким образом, заказчиком нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 64, части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в части установления требований о предоставлении в составе второй части заявки на участие документов, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. Частью 27 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии со статьей 30 заказчиком в извещении о проведении закупки и аукционной документации установлены преимущества для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Вместе с тем, пунктом 12.2 проекта контракта заказчиком установлено, что срок возврата денежных средств Заказчиком Подрядчику, внесенных в качестве обеспечения исполнения Контракта, составляет 30 (тридцать) календарных дней с даты исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Таким образом, заказчиком в нарушение требований части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе установлен неверный срок возврата поставщику, являющемуся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (30 календарных дней вместо 15 дней).

Извещение №0111200000620000008 от 15.05.2020г. на предмет: «Поставка чековой ленты из термобумаги для нужд Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан».

Пунктом 10 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 63 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н утверждены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 Приказа установлены следующие условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу (далее - Приложение):

1.1. При проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

1.2. При проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений рассмотрение и оценка заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке товаров, указанных в Приложении, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, осуществляются комиссиями заказчиков по осуществлению закупок и операторами электронных площадок с применением к предложенной в указанных заявках (окончательных предложениях) цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента. Контракт заключается по цене, предложенной в заявке (окончательном предложении) победителем конкурса, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно извещению о проведении закупки и аукционной документации предметом закупки является поставка чековой ленты из термобумаги для нужд Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, код ОКПД2 в соответствии с ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности 17.29.19.190 «Изделия прочие из бумаги и картона, не включенные в другие группировки».

Вместе с тем, код ОКПД2 - 32.99.53 «Изделия прочие из бумаги и картона, не включенные в другие группировки» подпадает под действие Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н.

Однако, заказчиком в извещении и аукционной документации не установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н.

Таким образом, заказчиком нарушены требования части 4 статьи 14, пункта 10 статьи 42, части 1 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Извещение №0111200000620000009 от 20.05.2020г. на предмет: «Проведение комплекса инженерно-изыскательских работ по мероприятию «Рекультивация иловых полей биологических очистных сооружений г. Казани».

3.1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Инспекцией установлено, что в разделе 1.4 «Порядок подачи заявок участником закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» указано, что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) декларацию о соответствии участника аукциона в электронной форме требованиям, установленным пунктами 2-7 Раздела 1.5. Требования к участникам закупки настоящей документации об электронном аукционе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона в электронной форме заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе в электронной форме, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Вместе с тем, заказчиком не установлено требований к предоставлению во второй части заявки действующей выписки из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания в соответствии с предметом контракта.

Таким образом, заказчиком нарушены требования части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3.2. Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 12 технического задания заказчиком были установлены следующие требования к исполнителю:

«Исполнитель должен предоставить действующую выписку из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания. Выписка должна быть составлена по форме, утверждённой приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017 № 58 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации» и содержать сведения об уровне ответственности Исполнителя по обязательствам по договорам (контрактам) подряда на выполнение инженерных изысканий, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров (контрактов), в соответствии с которым Исполнителем внесён взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Вышеуказанные требования о членстве в саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий не применяются соответственно в случаях, установленных положениями части 2.1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Вместе с тем, Приказ Ростехнадзора от 16.02.2017 №58 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации» утратил силу в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 04.03.2019 №86.

Таким образом, заказчик, установив требования к предоставлению выписки СРО в соответствии с недействующим Приказом нарушил требования части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.3. В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 36 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (п. 2.7) установлены дополнительные требования к участникам закупки на выполнение в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей:

наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям относятся:

копия исполненного контракта (договора);

Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Предметом закупки является проведение комплекса инженерно-изыскательских работ по мероприятию «Рекультивация иловых полей биологических очистных сооружений г. Казани».

Пунктом 5 технического задания установлены виды инженерных изысканий:

5.1 инженерно-геологические, гидрогеологические;

5.2 инженерно-геодезические;

5.3 инженерно-экологические;

5.4 гидрометеорологические

Таким образом, при проведении вышеуказанной закупки заказчику необходимо устанавливать дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 2.7 Постановления Правительства №99 в части подтверждения опыта выполнения аналогичных работ.

Вместе с тем, заказчиком вышеуказанных дополнительных требований к участникам закупки не установлено, что является нарушением требований частей 2, 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.4. В соответствии с частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Согласно части 10 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам (далее в целях настоящей статьи - уровень ответственности члена саморегулируемой организации) составляет:

1) пятьдесят тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает пятьдесят миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает триста миллионов рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) один миллион рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации составляет триста миллионов рублей и более (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Согласно части 11 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) триста пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьдесят миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает триста миллионов рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) три миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет триста миллионов рублей и более (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

В соответствии с положениями ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 12 статьи 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 28.05.2020 №0111200000620000009-1 победителем закупки признано ГУП РТ «Головная территориальная проектно-изыскательская научно-производственная фирма «Татинвестгражданпроект» (ИНН 1655010668, КПП 165501001) с предложением о цене контракта 39 400 000,00 рублей.

В ходе анализа заявки победителя закупки ГУП РТ «Головная территориальная проектно-изыскательская научно-производственная фирма «Татинвестгражданпроект» установлено, что заявка содержала выписку СРО №1089 от 21.05.2020г., выданную Ассоциацией СРО в области инженерных изысканий «ВолгаКамИзыскания».

В соответствии с представленной выпиской СРО размер в компенсационный фонд возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств соответствует первому уровню ответственности, предельный размер обязательств по договорам не превышает двадцать пять миллионов рублей.

При этом, начальная максимальная цена контракта, а также предложение о цене контракта составляют 39 400 000,00 рублей.

Таким образом, вышеуказанный размер обязательств по договорам, а также уровень ответственности участника не соответствовал требованиям заказчика.

Представленная участником выписка СРО, соответственно, вторая часть заявки участника не соответствовала требования аукционной документации и подлежала отклонению.

Заказчиком нарушены требования части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Извещение №0111200000620000015 от 02.07.2020г. на предмет: «Поставка батареек для нужд Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно разделу 1.4 «Порядок подачи заявок участником закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» аукционной документации первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки)

2) при осуществлении закупки товара:

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе (Раздел 2.11. Форма предложения о поставке товара, рекомендуемая к заполнению)).

Между тем, исходя из положений пп. «а» п.2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, наименование страны происхождения товара в заявке указывается во всех случаях, независимо от установления в извещении о проведении электронного аукциона, аукционной документации условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Инспекция приходит к выводу о допущении Заказчиком нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 64, части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при установлении в документации требований к порядку подачи первой части заявки на участие в закупке.

Извещение №0111200000620000022 от 20.07.2020г. на предмет: «Поставка комбинированных обложек для переплетной системы Unibind для нужд Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан».

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 №617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

Пунктом 2 Постановления установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении заявок (окончательных предложений).

В соответствии с пунктом 3 Постановления в случае если заявка не отклоняется в соответствии с ограничениями, установленными настоящим постановлением, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно извещению о проведении закупки и аукционной документации предметом закупки является поставка комбинированных обложек для переплетной системы Unibind для нужд Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, код позиции КТРУ 22.29.25.000-00000025, код ОКПД2 в соответствии с ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности 22.29.25.000 «Принадлежности канцелярские или школьные пластмассовые».

Код ОКПД2 - 22.29.25.000 «Принадлежности канцелярские или школьные пластмассовые» подпадает под действие Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н.

Таким образом, в рассматриваемой закупке условия допуска, установленные Приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н применяются в случае если заявка не отклоняется в соответствии с ограничениями, установленными Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 №617.

Заказчиком нарушены требования части 4 статьи 14, пункта 10 статьи 42, части 1 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Извещение №0111200000620000089 от 26.12.2020г. на предмет: ««Поддержка волонтерского, общественного экологического движения в Республике Татарстан» Лот: «Организация и проведение массовых природоохранных, эколого-просветительских мероприятий в 43 муниципальных районах и 2 городских округах Республики Татарстан».

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

Частью 7 статьи 54.4 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника открытого конкурса в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 2, 4 - 6 настоящей статьи, не допускается.

Разделом 1.4 «Требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению» конкурсной документации установлено, что первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении услуги, для оказания которой используется товар:

а) наименование страны происхождения товара;

Пунктом 3 технического задания заказчиком установлены требования, предъявляемые к оказываемым услугам.

В рамках организации волонтерского, общественного экологического движения в Республике Татарстан Исполнитель обеспечивает реализацию следующих пунктов:

1. Организация PR-кампании по привлечению волонтёров:

• в течение 14 рабочих дней со дня подписания Государственного контракта Исполнитель предоставляет Заказчику НЕ МЕНЕЕ трех вариантов сценариев видеоролика с описанием сюжетных линий видеоряда (хронометражем НЕ МЕНЕЕ 30 секунд). Проекты сценариев предоставляются на бумажном носителе. Согласование и утверждение одного из них осуществляется Заказчиком в течение двух рабочих дней с момента предоставления проектов сценариев видеоролика.

• в течение 10 рабочих дней со дня утверждения сценария видеоролика обеспечивается его создание хронометражем НЕ МЕНЕЕ 30 секунд в цифровом формате mp4 с качеством Full HD (НЕ НИЖЕ 1920x1080р) в соответствии со сценарием, разработанным и согласованным по п. 1.1.

• Технические характеристики помещения: месторасположение вг. Казань, отапливаемое, наличие вентиляции, наличие НЕ МЕНЕЕ 1 окна, наличие закрывающейся на замок двери (доступ к помещению имеют уполномоченные Заказчиком лица), наличие мебели (стол – НЕ МЕНЕЕ 2 шт., размер НЕ МЕНЕЕ 120*120*73см, стул –НЕ МЕНЕЕ 4 шт., размер НЕ МЕНЕЕ 83*55*54см).

• Исполнитель обеспечивает наличие мобильной телефонной связи и интернета (скорость НЕ НИЖЕ 20 Мбит/с) и др.

2. Создание фирменного стиля экологического волонтерского движения Республики Татарстан:

• Футболки с логотипом НЕ МЕНЕЕ 500 шт.

Исполнитель разрабатывает и предоставляет на согласование Заказчику НЕ МЕНЕЕ трех вариантов оригинал макета изделия в течение 3 рабочих дней после передачи логотипов. Оригинал-макет изделия дорабатывается до полного согласования с Заказчиком в течение 1 рабочего дня. Исполнитель обеспечивает на основе согласованного Заказчиком оригинал-макета предоставление готового изделия в течение 14 рабочих дней со дня согласования оригинал-макета.

Размеры логотипов: на груди (НЕ МЕНЕЕ12 см х 11 см) и спине (НЕ МЕНЕЕ 28 см х 13 см).

Технические характеристики: футболка без боковых швов, тип воротника европейский, вязка – кулирная гладь. Плотность НЕ МЕНЕЕ 135 г/кв.м, состав: 100% хлопок. Упаковка индивидуальная. Размерный ряд: S–НЕ МЕНЕЕ 200 шт., M –НЕ МЕНЕЕ 200 шт., L –НЕ МЕНЕЕ 75 шт., XL –НЕ МЕНЕЕ 25 шт. Нанесение логотипов, указанных в п. 2.1. Логотипы наносятся методом шелкографии в 1 цвет.

• Бейсболки НЕ МЕНЕЕ 500 шт.

Исполнитель разрабатывает и предоставляет на согласование Заказчику НЕ МЕНЕЕ 3 вариантов оригинал макета изделия в течение 3 рабочих дней после передачи логотипов. Оригинал-макет изделия дорабатывается до полного согласования с Заказчиком в течение 1 рабочего дня. Исполнитель обеспечивает на основе согласованного Заказчиком оригинал-макета предоставление готового изделия в течение 14 рабочих дней со дня согласования оригинал-макета.

Технические характеристики:

Бейсболка взрослая из НЕ МЕНЕЕ пяти клиньев, обхват головы НЕ МЕНЕЕ 60 см. Застежка - липучка. Плотность НЕ МЕНЕЕ 150 г/кв.м, состав 100% хлопок. Нанесение логотипов выполнено методом термотрансфера в 1 цвет, размер нанесения НЕ МЕНЕЕ 5 см х 4,5 см и др.

3. Проведение экологических мероприятий в 43 муниципальных районах Республики Татарстан и городах республиканского значения, указанных в п.1.4:

Экологический флешмоб

Разработка и согласование в течение 14 рабочих дней со дня подписания Государственного контракта сценарного плана подготовки и проведения тематического, массового (направленного на привлечение различных социальных групп и общественных формирований, средств массовой информации культурных и политических деятелей) Экологического Флэшмоба в г. Казань.

Проведение тематического, массового (направленного на привлечение различных социальных групп и общественных формирований) Экологического Флэшмоба в г. Казани с участием НЕ МЕНЕЕ 200 человек в соответствии со сценарным планом. Дата и место проведения мероприятия согласовывается с Заказчиком в течение 10 календарных дней до даты проведения.

Исполнитель обеспечивает предоставление и техническое сопровождение комплекта звукового оборудования для звукового сопровождения Мероприятий:

Акустическая система широкополосная активная мощностью НЕ МЕНЕЕ 1240 Вт, максимальным давлением НЕ МЕНЕЕ 136 дБ/м, диапазон воспроизводимых частот от 60 до 17000 Гц, в количестве НЕ МЕНЕЕ 8 штук.

Акустическая система низкочастотная активная, предназначенная для использования на открытых площадках, максимальным звуковым давлением, дБ/м: НЕ МЕНЕЕ 139, диапазон частот, Гц: от 28 до 150

Система управления звуковым комплексом – процессор для акустических систем с возможностью дистанционного и системного управления

Радиомикрофон ручной динамический. Количество микрофонов НЕ МЕНЕЕ 6 штук.

Доставка, монтаж, настройка и подключение указанного оборудования осуществляется НЕ МЕНЕЕ чем за 2 часа до начала проведения Мероприятий. Доставка, монтаж и демонтаж осуществляется за счет Исполнителя, технической группой Исполнителя, под руководством руководителя технической группы.

Исполнитель обеспечивает услуги звукорежиссера для технического непрерывного сопровождения функционирования звукового оборудования на каждом Мероприятии.

Исполнитель обеспечивает бесперебойное функционирование предоставляемого оборудования во время проведения Мероприятий. Обеспечение противопожарной безопасности и техники безопасности возлагается на Исполнителя на каждом Мероприятии.

Исполнитель обеспечивает предоставление ноутбука для запуска и воспроизведения звукового сопровождения Мероприятий. Ноутбук оснащен НЕ МЕНЕЕ 4-х ядерным процессором, оперативной памятью НЕ МЕНЕЕ 6 Гб, видеокартой объемом видеопамяти НЕ МЕНЕЕ 4 Гб.

Исполнитель так же предоставляет стол для аппаратуры НЕ МЕНЕЕ 1 шт. размер НЕ МЕНЕЕ 120х50х70 см, стул НЕ МЕНЕЕ 2 шт. размерами НЕ МЕНЕЕ 450*470*420 мм.

Исполнитель предоставляет дизельную электростанцию НЕ МЕНЕЕ 1 шт.

Технические характеристики: переносная, мощность НЕ МЕНЕЕ 2 кВт, НЕ МЕНЕЕ 4-х тактный двигатель, выработка постоянного тока, напряжение НЕ МЕНЕЕ 220В.

- палатка для размещения музыкального оборудования (размер НЕ МЕНЕЕ 6,1мх3,1мх2,15м, тент из полиэстера с ПУ-пропиткой НЕ МЕНЕЕ 2000 мм водного столба).

Развлекательную программу проводит НЕ МЕНЕЕ 1 ведущего и НЕ МЕНЕЕ 1 звукорежиссера и т.д.

4. Обеспечение проведения экологических мероприятий:

• Обеспечение организации питания волонтёров в период проведения мероприятий, указанных в п. 1.4. длящихся НЕ МЕНЕЕ 4 часов.

Количество участников варьируется в зависимости от мероприятия, предусмотренного п. 1.4. и согласовывается с Заказчиком за 3 рабочих дня до проведения мероприятия.

Меню на 1 человека включает:

Выпечка (треугольник с курицей/картофелем и пирожок с яблоком), каждый НЕ МЕНЕЕ 100 гр., вода питьевая бутилированная из расчета НЕ МЕНЕЕ 0,2 л. на человека, чай/кофе с сахаром НЕ МЕНЕЕ 200 мл/НЕ МЕНЕЕ 15 гр.

Предоставление одноразовых стаканов объемом НЕ МЕНЕЕ 200 мл. НЕ МЕНЕЕ 1 шт. и бумажных салфеток НЕ МЕНЕЕ 3 шт. на одного участника.

• Предоставление на весь период проведения мероприятий, указанных в п.1.4. НЕ МЕНЕЕ 5000 мешков для мусора двух видов.

1 вид. Техническая характеристика: объем НЕ МЕНЕЕ 120 литров, размер НЕ МЕНЕЕ 70х110 см, плотность НЕ МЕНЕЕ 80 мкр. Количество НЕ МЕНЕЕ 3 000.

2 вид. Мешок плетеный. Техническая характеристика: материал полипропилен, размер НЕ МЕНЕЕ 950x550 мм. Количество НЕ МЕНЕЕ 2 000 и др.

5. Подведение итогов:

• Разработка и предоставление на согласование Заказчику до 30 сентября 2021 г. макеты в электронном формате благодарственных писем для активистов и организаторов волонтерского движения в НЕ МЕНЕЕ чем трех различных вариантах (текст сертификата предоставляется Заказчиком).

• Обеспечение НЕ МЕНЕЕ чем за 5 календарных дней до начала проведения мероприятия макета и изготовление на основе макета, утвержденного Заказчиком, благодарственных писем для активистов и организаторов волонтерского движения: бумага – мелованная матовая, плотность НЕ МЕНЕЕ 220 г/м.кв. м, формат НЕ МЕНЕЕ А4, количество НЕ МЕНЕЕ 400 шт.

• Предоставление НЕ МЕНЕЕ чем за 5 календарных дней до начала проведения мероприятия рамок со стеклом для благодарственных писем формата НЕ МЕНЕЕ А4, изготовленных из дерева/из пластика, окрашенного под цвет дерева, в место проведения церемонии награждения. Количество НЕ МЕНЕЕ 100 шт и др.

Исходя из анализа технического задания заказчика, можно сделать вывод, что товар, установленный в техническом задании приобретается, изготавливается и используется исполнителем по контракту за свой счет, то есть данный товар является изготавливается и используется непосредственно в ходе оказания услуг по проведению рассматриваемых мероприятий.

Следовательно, заказчик устанавливает конкретные характеристики к товарам, которые будут использоваться в ходе выполнения работ.

Вместе с тем, Инспекция отмечает, что с 01.01.2020г. вступили в силу изменения в Закон 44-ФЗ, предусматривающие установление заказчиком требования к составу заявки о предоставлении участником исключительно «согласия» при закупке любых работ, услуг, при выполнении (оказании) которых используется товар, то есть товар, который не передается заказчику.

Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Так, например, при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а используются при выполнении работ. Следовательно, в такой ситуации заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей указанных товаров, и надлежащим исполнением требований Закона 44-ФЗ является указание в заявке согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке. При этом в случае, если при выполнении работ по текущему ремонту также производится установка кондиционера, то заказчик вправе требовать указания в заявке на участие в закупке конкретных показателей данного товара, так как кондиционер передается заказчику по результатам выполнения указанных работ, принимается к бухгалтерскому учету заказчика и не является строительным или иным расходным материалом, используемым при выполнении работ, оказании услуг.

Таким образом, в составе первой части заявки на участие в закупке, участник должен приложить только согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги с использованием товаров.

Действия заказчика, установившего излишние требования о предоставлении конкретных показателей товара в составе первых частей заявок нарушают требования части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе.

Государственный контракт №2165903650820000018 от 17.02.2020г. на предмет: «Проведение эколого-практических мероприятий. Лот: Организация и проведение конкурса на соискание премии имени профессора В.А. Попова в сфере экологии и природопользования, конкурса научно-практических работ по экологии среди студентов ВУЗов Республики Татарстан».

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1084 (далее – Правила).

Согласно части 2 вышеуказанных Правил, в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе:

а) наименование заказчика;

б) источник финансирования;

в) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

г) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа (документов), подтверждающего основание заключения контракта;

д) дата заключения и номер (при наличии) контракта;

е) указанные в контракте объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) с указанием размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), размера аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от цены соответствующего этапа (если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса), информация о цене единицы товара, работы или услуги, срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) с учетом положений подпункта «р» настоящего пункта, а также информация об иных характеристиках объектов закупки;

е(1)) если объектом закупки являются лекарственные препараты, в отношении каждого лекарственного препарата дополнительно указываются наименование лекарственного средства (международное непатентованное, или группировочное, или химическое и торговое наименования), номер регистрационного удостоверения лекарственного препарата, наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения лекарственного препарата, наименование производителя лекарственного препарата, а также лекарственная форма, дозировка, количество лекарственных форм во вторичной (потребительской) упаковке;

ж) наименование, фирменное наименование (при наличии) и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, и о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 Федерального закона;

ж(1)) информация о гарантийных обязательствах, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона, и о сроках их предоставления (при наличии), об обеспечении таких гарантийных обязательств (при наличии) и их размере;

з) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

и) копия заключенного контракта, подписанная электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, заказчика;

и(1)) информация о договорах поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с соисполнителями, субподрядчиками, являющимися субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями в случае заключения такими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) контракта, включающего условия, предусмотренные частью 6 статьи 30 Федерального закона (наименование, фирменное наименование (при наличии), а также место нахождения соисполнителя (субподрядчика), идентификационный номер налогоплательщика, дата заключения и номер контракта (при наличии), предмет и цена договора с соисполнителем (субподрядчиком);

и(2)) копия документа о согласовании контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона;

к) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении гарантийных обязательств, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) с учетом положений подпункта «р» настоящего пункта, информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

л) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

м) идентификационный код закупки;

н) документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги);

о) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83(1) и пунктом 28 части 1 статьи 93 Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

п) информация о признании судом контракта недействительным (при наличии);

р) если объектом закупки являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, предусмотренная подпунктами «е» и «к» настоящего пункта информация о стране происхождения товара включается в реестр контрактов в отношении товара, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств. При этом при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона проектной документации положения подпункта «е» настоящего пункта в отношении информации о стране происхождения товара не применяются.

В соответствии с частью 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня:

заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах «а» - «ж(1)», «и», «и(2)», «м» и «о» пункта 2 настоящих Правил;

изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л», «н» и «п» пункта 2 настоящих Правил;

предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта - информацию, указанную в подпункте «и(1)» пункта 2 настоящих Правил.

По итогам проведения конкурса №0111200000619000148 заказчиком был заключен контракт с ООО «КОМПАНИЯ КОНЦЕПТО» на проведение эколого-практических мероприятий. Лот: Организация и проведение конкурса на соискание премии имени профессора В.А. Попова в сфере экологии и природопользования, конкурса научно-практических работ по экологии среди студентов ВУЗов Республики Татарстан №2165903650820000018 от 17.02.2020г. на сумму 396 000, 00 рублей.

Инспекцией установлено, что на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru информация об изменении контракта размещена только 04.12.2020г., тогда как дополнительное соглашение к контракту заключено между сторонами 21.05.2020г.

Вместе с тем, Инспекция отмечает, что при наступлении любого из событий, указанных в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, заказчик обязан в течение пяти рабочих дней с даты наступления соответствующего события представить сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что информация об изменении контракта должна была быть размещена в течение пяти рабочих дней с даты заключения дополнительного соглашения к контракту, а именно в течение пяти рабочих дней с 21.05.2020г.

Следовательно, информация об изменении государственного контракта размещена заказчиком с нарушением сроков, установленных частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, части 12 Правил ведения реестра контрактов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

В ходе плановой выездной и документарной проверки в отношении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан выявлены:

признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в утверждении Порядка предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета Республики Татарстан социально ориентированным некоммерческим организациям в Республики Татарстан в сфере обеспечения экологической безопасности, положениями которого не предусмотрена объективная система оценивания критериев оценки конкурсных проектов, направленных на обеспечение экологической безопасности, охрану окружающей среды, развитие деятельности детей и молодежи в сфере экологии, формирование экологической культуры и содействие экологическому просвещению населения, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции среди хозяйствующих субъектов

признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ООО «ГОРНЯК» (ИНН 1633008506) и АО «ТАТАГРОХИМСЕРВИС» (ИНН 1657012290), которые выразились в достижении картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на электронном аукционе на право пользования участком недр «Шебулатовское-Северное» в Тюлячинском муниципальном районе Республики Татарстан с целью разведки и добычи известняка (извещение №SALERRA00000459);

признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ООО «ИСЛАМ» (ИНН 1643015358) и <…>, которые выразились в достижении картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на электронном аукционе на право пользования месторождением «Тумутукское-1» в Азнакаевском муниципальном районе Республики Татарстан с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийных пород (извещение №SALERRA00000433);

нарушение Заказчиком (Министерством) требований пункта 2 части 1 статьи 64, части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в части установления требований о предоставлении в составе второй части заявки на участие документов, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (извещение №0111200000620000006);

нарушение Заказчиком (Министерством) требований части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе установлен неверный срок возврата поставщику, являющемуся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (извещение №0111200000620000006);

нарушение Заказчиком (Министерством) требований части 4 статьи 14, пункта 10 статьи 42, части 1 статьи 63 Закона о контрактной системе (извещение №0111200000620000008);

нарушение Заказчиком (Министерством) требований части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе (извещение №0111200000620000009);

нарушение Заказчиком (Министерством) требований части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе (извещение №0111200000620000009);

нарушение Заказчиком (Министерством) требований частей 2, 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе (извещение №0111200000620000009);

нарушение Заказчиком (Министерством) требований части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе (извещение №0111200000620000009);

нарушение Заказчиком (Министерством) требований пункта 2 части 1 статьи 64, части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при установлении в документации требований к порядку подачи первой части заявки на участие в закупке (извещение №0111200000620000015);

нарушение Заказчиком (Министерством) требований части 4 статьи 14, пункта 10 статьи 42, части 1 статьи 63 Закона о контрактной системе (извещение №0111200000620000022);

нарушение Заказчиком (Министерством) требований части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе установившего излишние требования о предоставлении конкретных показателей товара в составе первых частей заявок (извещение №0111200000620000089);

нарушение Заказчиком (Министерством) требований, установленных частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, части 12 Правил ведения реестра контрактов.

Запись в журнале учета проверок юридического лица внесена.

________________________________________________________________________

(подпись проверяющего) (подпись уполномоченного представителя проверяемого)

Руководитель инспекции:

<…> – [должностное лицо]

Члены инспекции:

<…> – [должностное лицо]

Акт составлен в 2-х экземплярах на __ листах.

С актом проверки ознакомлен, 2-ой экземпляр акта на __ листах получен:

___________________/__________________________________

(подпись, уполномоченного представителя юридического лица, должность, Ф.И.О.)

Связанные организации

Связанные организации не указаны

База решений
и правовых актов

Параметры поиска

Акт плановой выездной проверки №АЯ-06/2877 АКТ ПРОВЕРКИ №02/06 от 12 марта 2021 г.

Текст документа

Связанные организации