База решений
и правовых актов

Исх. №АЯ-04/15577 от 07.12.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА №7" Г.КАЗАНИ (вх. №15842 от 29.11.2021г.) о включении сведений в отношении ООО "ЗИЛАНТ" (ИНН: 1660314968, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков  в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам аукциона в электронной форме № 0311300098121000203 на предмет: Поставка дизель- генераторной установки контейнерного исполнения по второй степени автоматизации с принадлежностями, настройка, монтаж и пуск дизель – генераторной установки контейнерного исполнения по второй степени автоматизации с принадлежностями, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих и осуществляющих техническое обслуживание дизель –генераторной установки контейнерного исполнения по второй степени автоматизации с принадлежностями, в присутствии:

- представителя заявителя – не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении обращения без его участия;

- представитель ООО "ЗИЛАНТ" – <…> – [должностное лицо] (доверенность от 23.11.2021 г.), <…> – [должностное лицо] (директор)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА №7" Г.КАЗАНИ (вх. №15842 от 29.11.2021г.) о включении сведений в отношении ООО "ЗИЛАНТ" (ИНН: 1660314968, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков  в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам аукциона в электронной форме № 0311300098121000203 на предмет: Поставка дизель- генераторной установки контейнерного исполнения по второй степени автоматизации с принадлежностями, настройка, монтаж и пуск дизель – генераторной установки контейнерного исполнения по второй степени автоматизации с принадлежностями, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих и осуществляющих техническое обслуживание дизель –генераторной установки контейнерного исполнения по второй степени автоматизации с принадлежностями.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0311300098121000203 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 21.10.2021 г.

Дата и время начала подачи заявок 21.10.2021 г. 14:20;

Дата и время окончания подачи заявок 29.10.2021 г. 07:00;

Дата проведения аукциона в электронной форме 02.11.2021 г.;

Начальная (максимальная) цена контракта 4 200 000,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0311300098121000203 от 09.11.2021 г. ООО "ЗИЛАНТ" признано победителем закупки.

Идентификационный номер заявки	Предложение о цене контракта	Участник электронного аукциона
1658008	3 423 000	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗИЛАНТ" (ИНН: 1660314968, КПП: 166001001, Адрес: 420087, РЕСП ТАТАРСТАН, Г КАЗАНЬ, УЛ РОДИНЫ, ДОМ 25, ОФИС 1)
1656313	3 444 000	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕЖОТРАСЛЕВАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ГРУППА" (ИНН: 7731380047, КПП: 773101001, Адрес: 121609, Г МОСКВА, УЛ ОСЕННЯЯ, ДОМ 23, ЭТ/ПОМ/КОМ 8/I/6)

 

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

15 ноября 2021 года заказчиком в адрес ООО "ЗИЛАНТ" был направлен проект контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Исходя из части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

19 ноября 2021 года ООО "ЗИЛАНТ" направило в адрес заказчика протокол разногласий к проекту контракта.

В соответствии с частью 5 и 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи. В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

22 ноября 2021 года заказчик повторно разместил доработанный проект контракта.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны поставщика явилось 25 ноября 2021 года.

В установленный законом срок, направленный заказчиком контракт, со стороны ООО "ЗИЛАНТ" подписан не был.

В связи с тем, ООО "ЗИЛАНТ" в установленный законом срок, направленный заказчиком проект контракта не подписало, заказчиком 26 ноября 2021 года был составлен протокол о признании победителя электронного аукциона № 0311300098121000203 уклонившимся от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России представитель ООО "ЗИЛАНТ" пояснил, что намерений уклониться от заключения контракта не было. Контракт в установленный срок не был подписан по причине того, что подрядчик, который должен был изготовить товар, который является предметом заключаемого товара, сообщил о невозможности изготовления указанного товара в предусмотренные заключаемым контрактом сроки. Найти иных поставщиков, в кратчайшие сроки не удалось, ввиду существенного увеличения цены приобретаемого товара.

Указанные факты подтверждаются представленными на заседание Комиссии коммерческими предложениями от подрядчиков. Так, согласно коммерческому предложения от ООО «ГК ТСС» цена товара возросла с 3391253,50 рублей (09.11.2021 г.), до 4423120,00 рублей. Кроме того, существенно увеличился срок поставки. Аналогичная ситуация отражена в коммерческом предложении от ООО «Завод Криалэнергострой».

Кроме того, 23 ноября 2021 года состоялась встреча представитель заказчика, ООО "ЗИЛАНТ", а также представителя подрядчика, который должен был изготовить товар, являющийся предметом заключаемого контракта. По итогам указанной встречи был составлен протокол из текста которого следует, что подрядчик не сумеет в установленный заключаемым контрактом, а также предварительным договором, заключенным между ним и ООО "ЗИЛАНТ" срок, изготовить необходимый товар.

Также представитель ООО "ЗИЛАНТ" пояснил, что ранее аналогичные договоры исполнял, все контракты были исполнены.

Изучив представленные материалы, аукционную документацию Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "ЗИЛАНТ" (ИНН: 1660314968, КПП: 166001001) включению в реестр недобросовестных поставщиков  в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам аукциона в электронной форме № 0311300098121000203 на предмет: Поставка дизель- генераторной установки контейнерного исполнения по второй степени автоматизации с принадлежностями, настройка, монтаж и пуск дизель – генераторной установки контейнерного исполнения по второй степени автоматизации с принадлежностями, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих и осуществляющих техническое обслуживание дизель –генераторной установки контейнерного исполнения по второй степени автоматизации с принадлежностями, не подлежат, ввиду того, что в действиях ООО "ЗИЛАНТ" недобросовестное поведения, достаточного для включения в Реестр, отсутствует.

Кроме того, принимая указанное решение, Комиссия учитывала тот факт, что ранее обращений о включении ООО "ЗИЛАНТ" в Реестр недобросовестных поставщиков в Татарстанское УФАС России не поступало.

Также, Комиссия принимает во внимание тот факт, что ООО "ЗИЛАНТ" относится к субъектам малого предпринимательства.

Помимо этого, Комиссия учитывает тот факт, что ООО "ЗИЛАНТ" является профессиональным участником рынка, по поставке товара, являющего предметом контракта.

Кроме того, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 4 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган. При уклонении участников размещения заказов от заключения контрактов по результатам открытых аукционов в электронной форме антимонопольный орган осуществляет проверку фактов уклонения участников размещения заказов от заключения контракта и в зависимости от действий, совершенных участниками размещения заказов при заключении контрактов, принимает решения о включении или невключении сведений об участниках в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках и Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ООО "ЗИЛАНТ" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

РЕШИЛА:

Не включать сведения в отношении ООО "ЗИЛАНТ" (ИНН: 1660314968, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков  в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам аукциона в электронной форме № 0311300098121000203 на предмет: Поставка дизель- генераторной установки контейнерного исполнения по второй степени автоматизации с принадлежностями, настройка, монтаж и пуск дизель – генераторной установки контейнерного исполнения по второй степени автоматизации с принадлежностями, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих и осуществляющих техническое обслуживание дизель –генераторной установки контейнерного исполнения по второй степени автоматизации с принадлежностями.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]