База решений
и правовых актов

Исх. №АЯ-04/14958 от 23.11.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

в присутствии представителя заказчика ГБУ "ЦЕНТР ПЕРСПЕКТИВНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ АКАДЕМИИ НАУК РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" – <…> – [должностное лицо] (доверенность №10 от 16.11.2021г.), в присутствии представителя заявителя ООО «ЭН-Групп» - <…> – [должностное лицо] (доверенность №1 от 09.01.2021 г.), рассмотрев после перерыва посредством видеоконференции обращение заказчика - ГБУ "ЦЕНТР ПЕРСПЕКТИВНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ АКАДЕМИИ НАУК РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" (вх. №14977 от 11.11.2021 г.) о включении сведений в отношении ООО "ЭН-ГРУПП" (ИНН: 6670459560) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения закупки №0111200000921000529 на предмет: Право заключения контракта на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Подготовка и информационное сопровождение комплексных материалов по отдельным отраслям и аспектам социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры до 2030 года» для нужд Государственного бюджетного учреждения «Центр перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан»

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика - ГБУ "ЦЕНТР ПЕРСПЕКТИВНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ АКАДЕМИИ НАУК РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" (вх. №14977 от 11.11.2021 г.) о включении сведений в отношении ООО "ЭН-ГРУПП" (ИНН: 6670459560) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения закупки №0111200000921000529 на предмет: Право заключения контракта на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Подготовка и информационное сопровождение комплексных материалов по отдельным отраслям и аспектам социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры до 2030 года» для нужд Государственного бюджетного учреждения «Центр перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан».

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заявителя, и изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении закупки №0111200000921000529 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 31.08.2021г.

Начальная (максимальная) цена контракта 19 999 999,00 рублей;

Дата и время начала подачи заявок: 31.08.2021 17:51 (МСК);

Дата и время окончания подачи заявок: 23.09.2021 07:00 (МСК);

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 04.10.2021 №ППИ1 победителем закупки признана заявка участника ООО "ЭН-ГРУПП" с ценовым предложением 16 000 000,00 рублей.

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

16 октября 2021г. между ГБУ "ЦЕНТР ПЕРСПЕКТИВНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ АКАДЕМИИ НАУК РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" и ООО "ЭН-ГРУПП" был заключен государственный контракт №05/10 на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Подготовка и информационное сопровождение комплексных материалов по отдельным отраслям и аспектам социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры до 2030 года» для нужд Государственного бюджетного учреждения «Центр перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан».

В соответствии с п.1.1 Контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется выполнить научно-исследовательскую работу по теме «Подготовка и информационное сопровождение комплексных материалов по отдельным отраслям и аспектам социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры до 2030 года» и передать полученные при выполнении работ результаты в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.4. Контракта наименования, виды работ по Контракту, требования, предъявляемые к выполнению работ, включая параметры, определяющие качественные и количественные характеристики работ, особые условия выполнения работ, место выполнения работ, требования к результатам работ, требования к отчетной документации и другие условия исполнения Контракта определяются в Техническом задании на выполнение работ (приложение №1 к Контракту (далее – Техническое задание).

В соответствии с пунктом 6.2.1 Контракта Исполнитель обязан своевременно и

надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику отчетную документацию.

                               Как установлено из представленных документов и пояснений в нарушение технического задания Исполнителем не были выполнены работы в соответствии с требованиями Заказчика. В адрес Исполнителя были неоднократно

направлены замечания по следующим видам работ:

                               - не разработан фирменный знак и фирменные элементы презентационных материалов;

                               - не скорректирован вопросник экспертного интервью и его сценарий таким образом, чтобы они подходили для проведения полуформализованного интервью в соответствии с пп. 2.1.1 Технического задания;

                               - не представлен список экспертов, отвечающих требованиям пп. 2.1.1 и 2.2.1

Технического задания;

                               - отсутствует оригинальность сценария опроса экспертов.

                               Вышеуказанное было отражено Заказчиком в письмах, направленных в адрес Исполнителя (N 314, З15, 318, 320, З22, 323, 324,325 от 18. 10.2021 г. и 19.10.2021г.).

                               Согласно представленным пояснениям ООО "ЭН-ГРУПП" исполнителем были предприняты меры, направленные на надлежащее выполнение работ, но Заказчиком во внимание все сведения, направляемые исполнителем, не принимались и игнорировались.

                               Согласно доводам ООО "ЭН-ГРУПП" на сайте стратегического планирования Ханты-мансийского автономного округа – Югры https://strategy24.ru/86/news/tom-3-gornopromyshlennyy-kompleks был размещен файл «Реферат отчета о результатах научно-исследовательской работы «Актуализация стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года». Горнопромышленный комплекс», утвержденный директором ГБУ "ЦПЭИ АН РТ" М. Р. Сафиуллиным, что подтверждало фактическое принятие работ.

Из представленных документов ГБУ "ЦПЭИ АН РТ" установлено, что неисполнение обязательств Исполнителя выразилось в следующем:

- не представлена запрашиваемая информация по специалистам (письмо № 342 от 25.10.202l г.); в конкурсной заявке были представлены трудовые договора со специалистами, имеющими степень кандидата наук, срок которых истек 31.12.2020г., что позволило данной организации получить дополнительные квалификационные баллы;

- были представлены позднее указанного в календарном плане срока проекты фирменного знака и фирменных элементов без информации, запрашиваемой Заказчиком (отсутствовали правила расположения логотипа, правила использования шрифтов, мастер-шаблоны, включающие в себя набор готовых макетов (письмо № 318 от 18.10.2021 г.), также не направлены оригиналы представленных материалов на бумажном носителе;

- не была согласована и не проведена в указанный календарным планом срок визуализация предварительных итогов НИР не менее чем в 2 мероприятиях на федеральных / межрегиональных площадках;

- не представлены отчеты о НИР, презентации и рефераты на бумажном носителе в двух экземплярах и на электронном носителе в 1 экземпляре по направлениям: горнопромышленный комплекс, гражданское общество, жилищно-коммунальный комплекс, строительный комплекс, электроэнергетика, туризм, социальная сфера и сектор услуг, геологическая отрасль и нефтегазодобывающая отрасль, лесопромышленный комплекс, транспортный комплекс;

- не представлен на бумажном носителе в двух экземплярах и на электронном носителе в 1 экземпляре отчет НИР «Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2036 года с целевыми ориентирами до 2050 года) и презентационные материалы к нему, Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2036 года с целевыми ориентирами до 2050 года (краткая версия) и презентационные материалы к ней;

- не представлен на бумажном носителе в двух экземплярах и на электронном носителе в 1 экземпляре план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2036 года с целевыми ориентирами до 2050 года;

- не согласованы и не проведены в срок социологический опрос населения и экспертное интервью, соответственно, не представлены аудиозаписи экспертных интервью (в формате .mр3 или .m4а на USB накопителе объемом не менее 2 Гб) в количестве не менее 10 шт.; транскрипты экспертных интервью (в формате .doc или .docx на USB накопителе объемом не менее 2Г6) в количестве не менее 10 шт.; массив данных массового анкетирования (в форматах .xls или .xlsx, а также .sav на USB накопителе объемом не менее 2 Гб), включающий ответы не менее 1100 респондентов;

- представленный на согласование список экспертов не соответствует требованиям технического задания (необходимо представить список непосредственно экспертов (специалистов в указанных областях, людей) вместо представленного перечня организаций (также уже отмечалось в письмах МЗ14 от 18.10.2021 г. и Ns323 от 19.10.2021 г.), также неясна выборка экспертов, отсутствует ее обоснование;

- представленные на согласование материалы по опросу экспертов оформлены небрежно, например, список экспертов содержит неверную нумерацию с середины списка, предложен 1 эксперт в области управления, указана Администрация Нефтеюганского района (вместо Нефтеюганского), часть названий учреждений устарели или указаны неверно;

- в представленном на согласование дизайне выборки неясен выбор возрастных групп, отсутствует его обоснование (что отмечалось в письмах № 320 от 18.10.2021 г.,№ 331 от 21.10.2021 г.);

- в представленном на согласование сценарии массового анкетирования неясна техника отбора респондентов, отсутствует ее обоснование (что отмечалось в письмах № 320 от l8.10.2021 г. и №33l от 21.10.2021г.);

- представленная на согласование анкета массового анкетирования не соответствовала требованиям технического задания (не позволяет решить некоторые из поставленных задач, что отмечалось в письмах №З20 от 18. 10.2021 г., №331 от 21.10.2021 г.).

Согласно представленным пояснениям ГБУ "ЦПЭИ АН РТ" размещенные сведения на сайте, указанном ООО "ЭН-ГРУПП", не свидетельствовали о выполнении работ в надлежащей форме.

Кроме того, указанный сайт не являлся официальным сайтом Ханты-мансийского автономного округа – Югры и принадлежал частному юридическому лицу.

Как установлено из представленных пояснений Заказчика ГБУ "ЦПЭИ АН РТ" учреждение является одновременным исполнителем перед ДЕПАРТАМЕНТОМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ по государственному контракту №23 на предмет: «Выполнение научно-исследовательской работы «Актуализация стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года», заключенному по результатам открытого конкурса в электронной форме № 0187200001721000572.

                               Цена заключенного контракта составила 55 000 000,00 руб.

                               Согласно условиям проведенного конкурса одним из требований ДЕПАРТАМЕНТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ являлось требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (в соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ).

                               Учитывая изложенное, ГБУ "ЦПЭИ АН РТ" в целях возможности привлечения к работам субъектов малого предпринимательства и разместило в ЕИС закупку №0111200000921000529, по результатам проведения которой был определен победитель ООО "ЭН-ГРУПП".

                               Согласно представленным пояснениям ГБУ "ЦПЭИ АН РТ" в настоящее время Заказчиком ДЕПАРТАМЕНТОМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ в отношении заключенного контракта №23 работы до сих пор не приняты.

                               Согласно п. 7.6. государственного контракта №23 в случае если в соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактом предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности Исполнителей за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.

                               Согласно п.7.2. государственного контракта размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном пунктами 7.3 – 7.7, в том числе рассчитываемой как процент цены Контракта, или в случае, если Контрактом предусмотрены этапы исполнения Контракта, как процент этапа исполнения Контракта.

                               Таким образом, учитывая отсутствие принятия работ ДЕПАРТАМЕНТОМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ в рамках заключенного контракта в настоящее время исполнитель ГБУ "ЦПЭИ АН РТ" вынужден нести ответственность за фактическое неисполнение настоящего контракта и отсутствие привлечения к работам СМП.

                               Кроме того, в связи с отсутствием выполненных работ по государственному контракту ООО "ЭН-ГРУПП", ГБУ "ЦПЭИ АН РТ" будет сам включен в реестр РНП в связи с отсутствием выполненных работ по государственному контракту с Департаментом экономики Югры.

                               В срок в течение 20 календарных дней в соответствии с государственным контрактом обязательства перед Заказчиком ООО "ЭН-ГРУПП" исполнены не были.

                               Согласно п. 5.1.7 заключенного контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 2015, № 29, ст. 4394).

В связи с тем, что в нарушение условий ООО "ЭН-ГРУПП" не были произведены работы, которые должны быть осуществлены согласно заключенному контракту, заказчиком 25 октября 2021 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заключенного по результатам проведения закупки 0111200000921000529 на предмет: Право заключения контракта на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Подготовка и информационное сопровождение комплексных материалов по отдельным отраслям и аспектам социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры до 2030 года» для нужд Государственного бюджетного учреждения «Центр перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан».

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "ЭН-ГРУПП" заказным письмом 25 октября 2021 года, поставщиком получено 27 октября 2021г. (Рис.2)

Также указанное решение было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 28.10.2021 года. (Рис.1)

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 27 октября 2021 года.

Согласно, ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После надлежащего уведомления заказчиком исполнителя, об одностороннем отказе от исполнения контракта, в предусмотренный 10-дневный срок, ООО "ЭН-ГРУПП" к надлежащему исполнению контракта не приступил.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 07 ноября 2021 года.

Исходя из ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ООО "ЭН-ГРУПП" (ИНН: 6670459560, КПП 667001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения закупки №0111200000921000529 на предмет: Право заключения контракта на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Подготовка и информационное сопровождение комплексных материалов по отдельным отраслям и аспектам социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры до 2030 года» для нужд Государственного бюджетного учреждения «Центр перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан».

Согласно п.2 ч.3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в части 2 настоящей статьи (за исключением публично-правовых образований), фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении учредителя -  <…> – [должностное лицо] с номинальным размером доли 100 % , генерального директора ООО "ЭН-ГРУПП" – <…> – [должностное лицо] в Реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

РЕШИЛА:

Включить сведения в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭН-ГРУПП" (ИНН: 6670459560, КПП 667001001, 620062 СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ УЛИЦА ПЕРВОМАЙСКАЯ ДОМ 77 ПОМЕЩЕНИЕ 11) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения закупки №0111200000921000529 на предмет: Право заключения контракта на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Подготовка и информационное сопровождение комплексных материалов по отдельным отраслям и аспектам социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры до 2030 года» для нужд Государственного бюджетного учреждения «Центр перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан» сроком на два года.

Включить сведения в отношении учредителя -  <…> – [должностное лицо] с номинальным размером доли 100 % , генерального директора ООО "ЭН-ГРУПП" – <…> – [должностное лицо] в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО «ЭН-ГРУПП» (ИНН: 6670459560, <…> – [должностное лицо], <…> – [должностное лицо] в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО «ЭН-ГРУПП» в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]