База решений
и правовых актов

Исх. № СП-04/13441 от 06.09.2019 г.

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.08.2019г. №01/353-пр проведена внеплановая документарная проверка в отношении заказчика – ГАУЗ «РКПБ им. Акад. В.М. Бехтерева» (РФ, 420061, РТ, г.Казань, ул. Николая Ершова, 49, ИНН 1660018020).

Предметом настоящей проверки является соблюдение заказчиком – ГАУЗ «РКПБ им. Акад. В.М. Бехтерева» требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении электронного аукциона №0711200014919000088 на предмет: «Поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования (Инкубатор-шейкер, Термостат суховоздушный) для нужд ГАУЗ «РКПБ им. акад. В. М. Бехтерева», в 2019г.».

Список документов, изученных в ходе проверки:

1) Копия извещения и документации по вышеуказанной закупке;

2) Копии всех протоколов по вышеуказанной закупке;

3) Иные документы, предусмотренные параграфом 2 главы 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Внеплановой документарной проверкой установлено:

Извещение о проведении электронного аукциона №0711200014919000088 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 24.07.2019г.

Заказчик – Государственное автономное учреждение здравоохранения «Республиканская клиническая психиатрическая больница им.акад.В.М. Бехтерева Министерства здравоозранения Ркспублики Татарстан».

Начальная (максимальная) цена контракта – 183 000,00 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о защите конкуренции в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Во исполнение положений статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждено Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – постановление).

Пунктом 1 постановления утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N 1).

Пунктом 2(2) постановления установлено, что для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N 1 и не включенные в него.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Предметом объекта закупки является поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования (Инкубатор-шейкер, Термостат суховоздушный) для нужд ГАУЗ «РКПБ им. акад. В. М. Бехтерева», в 2019г.».

Техническим заданием к аукционной документации заказчиком установлены следующие наименования товаров, необходимых к поставке с указанием требований к техническим характеристикам:

 

Наименование	Код ОКПД2		Требования к техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам)
Инкубатор-шейкер	26.51.66.190	Применение в клинико-диагностических лабораториях, исследование гормонов, инфекций и т.д.:   Наличие Время подготовки прибора к работе:   Не более 15 минут Температурный диапазон от комнатной:   Не более не более 15 минут Точность работы инкубатора:   Не менее 0,1 ºС Датчик температуры:   термистор, с обратной связью, эвристическая программа Механизм инкубатора:   подогреваемое алюминиевое основание, закрыто крышкой с воздушной циркуляцией Не менее 8 режимов встряхивания от не менее 575 до не более 1500 встряхиваний/мин (575, 625, 675, 750, 875, 1000, 1200, 1500) от осторожного до интенсивного встряхивания, постоянное или пульсирующее (не менее 1500 встряхиваний/мин длительностью не менее 3 секунды):   Наличие Механизм:    круговое встряхивание, вызываемое эксцентриком Режимы таймера:    установка времени, просмотр оставшегося времени, звуковой сигнал, остановка встряхивания (поддержание температуры после окончания инкубации) Диапазон таймера :   от не менее 1 с до не более 99 мин 59 с Держатель планшетов – для 2-х стандартных 96-луночных планшетов:   Наличие Дисплей – не менее 4 цифровой, красный люминесцентный:   Наличие Клавиатура:    Не менее 16 мембранных клавиш, с подтверждением нажатия Микропроцессор:    Наличие Корпус:   пожаробезопасный пластиковый с металлическим основанием Защита от аэрозоли:   плексиглассовая крышка Габариты:   Не менее 26х32х16 см с крышкой Комплект поставки: Основной блок:   Не менее 1 шт. Инструкция на русском языке:   Не менее 1 шт. Крышка пластиковая защитная:   Не менее 1 шт. Адаптер с кабелем питания:   Не менее 1 шт.
Термостат суховоздушный	26.51.70.110	Предназначен для получения и поддержания внутри рабочей камеры стабильной температуры, необходимой для проведения бактериологических и серологических исследований в клинико-диагностических и санитарно-бактериологических службах институтов, больниц, поликлиниках и других учреждениях здравоохранения: Наличие Рабочая камера термостатов выполнена из нержавеющей стали: Наличие Автоматическое регулирование и поддержание заданной температуры: Наличие Непрерывное  измерение температуры в рабочей камере термостата: Наличие Цифровая  индикация текущей и заданной температуры на основе светоизлучающих элементов: Наличие Освещение  рабочей камеры: Наличие Сигнализация  аварийной ситуации: Наличие Внутренняя  стеклянная дверь: Наличие Объем рабочей камеры, л: Не более 80 Диапазон регулируемых температур, °С: t окр. ср .... +60 Дискретность задания температур, °С: Не более 0,1 Точность поддержания температуры в опорной точке рабочей камеры термостата в рабочем режиме, °С:  ±0,4 Время установления рабочего режима при максимальной температуре в рабочей камере, мин:  Не более 120 Параметры сети питания, В/Гц:  220 / 50 Максимальная потребляемая мощность, Вт, :  Не более 250 Габаритные размеры рабочей камеры (д*ш*в),  мм:  Не более 393*396*496 Габаритные размеры термостата (д*ш*в), мм:  Не более 521*525х721

 

 

В числе медицинского изделий в техническое задание включен термостат суховоздушный код ОКПД2 26.51.70.110.

Указанное медицинское изделие включено в перечень N 1 постановления.

Вместе с тем, заказчиком в извещении и в аукционной документации в нарушение требований п.10 статьи 42, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе не установлена информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии с положениями статьи 14 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заказчиком неправомерно объединен в один лот Термостат суховоздушный, т.к. исходя из требований пункта 2(2) постановления, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N 1 и не включенные в него.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования п.2(2) Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, Инспекция вынесла следующее,

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

1. Заказчиком – Государственным автономным учреждением здравоохранения «Республиканская клиническая психиатрическая больница им.акад.В.М. Бехтерева Министерства здравоохранения Республики Татарстан» (РФ, 420061, РТ, г.Казань, ул. Николая Ершова, 49, ИНН 1660018020) допущены нарушения пункта 2(2) Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п.10 статьи 42, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать заказчику – Государственному автономному учреждению здравоохранения «Республиканская клиническая психиатрическая больница им.акад.В.М. Бехтерева Министерства здравоохранения Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе, а именно:

- отменить все протоколы, составленные при проведении электронного аукциона №0711200014919000088;

-              внести изменения в извещение и документацию по вышеуказанному электронному аукциону, в соответствии с требованиями действующего законодательства;

-              продлить сроки подачи заявок на участие в вышеуказанном электронном аукционе так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукциона такой срок составлял не менее чем 15 дней, либо повторно провести процедуру размещения закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

3. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Руководитель инспекции:	<…> – [должностное лицо]
Члены инспекции:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

Акт составлен в 2-х экземплярах на 5 листах.

С актом проверки ознакомлен, 2-ой экземпляр акта

на 5 листах получен:

 

____________________/__________________________________

(подпись, уполномоченного представителя проверяемого лица,

должность, Ф.И.О.)