База решений
и правовых актов

Исх. №АЯ-06/15948 от 03.12.2020 г.

Председатель Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства должностное лицо <…..>

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения мониторинга по предоставлению земельных участков в городе Казань было выявлено образование земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:070104:729 и 16:50:070104:728 из земельного участка с кадастровым номером 16:50:070104:47, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Шаляпина и предоставленного ранее  <…..>.

В целях полного и всестороннего выяснения вопроса предоставления земельного участка, Татарстанским УФАС России были направлены соответствующие запросы информации в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее- Исполнительный комитет г. Казани) и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казань» (далее- КЗиО).

В ходе изучения представленной информации были установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Исполнительного комитета от 31.10.2008 г. №9354 «О предварительном согласовании места размещения объекта по ул. Эсперанто»  был утвержден акт выбора и схема расположения земельного участка площадью 10452 кв.м для строительства дошкольного образовательного учреждения по ул. Эсперанто (категория земель-земли населенных пунктов). Пунктом 4 данного постановления было предусмотрено зарезервировать за Муниципальным учреждением «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования  города  Казани» земельный участок с кадастровым номером 16:50:070104:47, площадью 10452  кв.м  по ул.Эсперанто.

20 августа 2009 года Исполнительным комитетом были внесены изменения в постановление от 31.10.2008 г. №9354 «О предварительном согласовании места размещения объекта по ул. Эсперанто» (постановление №7047 от 20.08.2009г.) , а именно:  в преамбуле, пунктах 2,4,5, в акте выбора  земельного участка слова «Муниципальное учреждение «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования  города  Казани» заменили словами «гражданин <…..>».

Постановлением Исполнительного комитета от 15.06.2010 г. №5412 «О предоставлении гражданину <…..>земельного участка по ул.Эсперанто»  <…...> был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 16:50:070104:47, площадью 10452  кв.м для строительства дошкольного образовательного учреждения по ул. Эсперанто.

09 августа 2011 года Исполнительным комитетом <…..>. было выдано разрешение RU16301000-212-гр на строительство  2-этажного детского сада на 110 мест по адресу :РТ, г.Казань, Приволжский район, ул.Эсперанто. Срок действия данного разрешения до 09 октября 2011 года. ( т.е на 2 месяца).

Постановлением Исполнительного комитета от 06.06.2013 г. №5506 «О предоставлении гражданину <…...> земельного участка по ул.Эсперанто»  <…..> был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 16:50:070104:47, площадью 10452 кв. м для строительства дошкольного образовательного учреждения по ул. Эсперанто. Постановление Исполнительного комитета от 15.06.2010 г. №5412 «О предоставлении гражданину <…...> земельного участка по ул. Эсперанто» было признано утратившим силу.

25 апреля 2012 года за ООО «Техностиль» (ИНН 1655167789; ОГРН 1081690072573) зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, площадь застройки 1186,6 кв.(70% готовности), инв.№21426, адрес объекта: РТ, г. Казань, Приволжский район, ул. Эсперанто, что подтверждается свидетельством о регистрации  права серия16-АК №609692 (запись регистрации №16-16-01/139/2012-557 от 24.04.2012г).

14 августа 2013 года между КЗИО и <…..>заключен договор аренды земельного  участка № 17185, согласно которому КЗИО передал в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:50:070104:47 сроком до 05 июня 2016 года. Согласно пункта 1.4.1. договора аренды на земельном участке расположен незавершенный строительством объект (дошкольное образовательное учреждение).

Договором переуступки прав от 02.04.2015 года, зарегистрированным в  Управлении Росреестра по РТ 14.05.2015 за №16-16/001-16/097/002/2015-4546/3 право аренды перешло к ООО «Техностиль».

01.07.2015 года Исполнительный комитет выдал ООО «Техностиль» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №16-RU16301000-24-2015 на двухэтажный детский сад на 110 мест, общей площадью 2953,6 кв. м. (по проекту общая площадь  здания должна была быть 3296 кв.м), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:50:070104:47 по адресу: РТ, Приволжский район, ул. Эсперанто (ул. Шаляпина, 30).

Постановлением Исполнительного комитета от 31.12.2015 года №4718  для земельного участка с кадастровым номером 16:50:070104:47  был установлен вид разрешенного использования -2-хэтажный детский сад на 110 мест (код 3.5.1-дошкольное, начальное и среднее общее образование: размещение объектов строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению)).

На основании заявления ООО «Техностиль», 05 апреля 2016 года между КЗИО и ООО «Техностиль» заключен договор аренды №19061 земельного участка с кадастровым номером 16:50:070104:47  сроком на 49 лет.

12 июня 2018 года договором купли-продажи №25189-дкп земельный участок с кадастровым номером 16:50:070104:47 площадью 10452 кв.м предоставлен в собственность ООО «Техностиль», вид разрешенного использования под 2-этажный детский сад на 110 мест (код 3.5.1 – дошкольное, начальное и среднее общее образование: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению).

Земельный участок с кадастровым номером 16:50:070104:47, площадью 10452 кв.м, расположенный  по адресу: г.Казань, ул. Шаляпина был размежеван на 2 земельных  участка с кадастровыми номерами 16:50:070104:729 и   16:50:070104:728 .

Согласно данным Публичной кадастровой карты  земельный участок с кадастровым номером  16:50:070104:728 площадью 5772 кв.м. имеет вид разрешенного использования под 2-этажный детский сад на 110 мест.

Согласно Акта обследования земельного участка  №2639 от 26 мая 2020 года, подготовленного КЗИО, земельный участок с кадастровым номером 16:50:070104:729 площадью 4679 кв.м. по ул.Шаляпина свободен от застроек, огорожен некапитальным забором, занят бытовками.

По заявлению ООО «Техностиль» от 22.11.2018г. №14884/УАиГ Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета был подготовлен градостроительный  план (далее-ГПЗУ)  земельного участка с кадастровым номером 16:50:070104:729  за  №RU-1630100015062.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 16:50:070104:729 площадью 4679 кв.м.  по ул. Шаляпина с видом разрешённого использования «многоквартирные жилые дома до 10 этажей с использованием первых этажей под объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания, связи, детские сады, аптеки, раздаточные пункты молочных кухонь, банки (отделения банков), иные объекты образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и спорта, направленные на удовлетворение потребностей жителей данной территории» находится в собственности <…..>. Право собственности зарегистрировано от 29.03.2019 за  №16:50:070104:729-16/001/2019-3.

Согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава) земельный участок с кадастровым номером 16:50:070104:729 расположен в зоне среднеэтажной жилой застройки (Ж4).

Согласно статье 60  Градостроительного устава  Казани, утвержденного  Решением КСНД от 22.04.2004  N 51-19 (ред. от 15.05.2020, с изм. от 16.06.2020) Ж4 - зона среднеэтажной жилой застройки.

Действующее земельное законодательство устанавливает специальный порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности (часть 1 статья 39.6 Земельного кодекса РФ). Законодателем императивно установлен порядок представления земельного участка, находящегося в муниципальной и государственной собственности, для строительства посредством проведения торгов.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимо отметить, что площадь земельного участка с кадастровым номером 16:50:070104:47, предоставленного  в собственность ООО «Техностиль» в несколько раз превышает площадь объекта недвижимости, расположенного на земельном участке (площадь земельного участка- 10 452 кв. м, площадь объекта недвижимости-  2953,6 кв. м).

Предоставление земельного участка под объектами недвижимого имущества, площадь которого многократно превышает площадь объекта недвижимого имущества, нарушает требования статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ), согласно которой лицо имеет право на использование земельного участка занятого объектами недвижимости и необходимого для его использования.

В рассматриваемом случае действия Исполнительного комитета г.Казань не соотносятся с нормой ст.6 Земельного кодекса РФ, согласно которой объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков. И в случае наличия на то соответствующих намерений, Исполнительный комитет г.Казань, учитывая несоразмерность размеров выкупаемого земельного участка площади застройки, имел возможность и был правомочен также реализовать часть земельного участка, площадь которого в несколько раз превышает площадь объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

Согласно статье 60  Градостроительного устава  Казани минимальный размер земельного участка для многоэтажной жилой застройки (высотная застройка)  в зоне Ж-4 составляет 1800 кв.м. Максимальный размер земельного участка для строительства МКД не установлен.

Учитывая то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:070104:47, площадью 10452 кв.м, расположенный  по адресу: г.Казань, ул. Шаляпина был размежеван на 2 земельных  участка с кадастровыми номерами 16:50:070104:729 и 16:50:070104:728, следует вывод, что Исполнительным комитетом и КЗИО при продаже земельного участка с кадастровым номером 16:50:070104:47 были  превышены размеры земельного участка, необходимого для обслуживания детского сада.

     Согласно пункта 1.5. Договора купли-продажи №25189-дкп от 12 июня 2018 года, заключенного между КЗИО и ООО «Техностиль», «разрешенное использование   земельного участка: 2-этажный детский сад на 110 мест (код 3.5.1 – дошкольное, начальное и среднее общее образование: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению). Приведенное описание вида разрешенного использования земельного участка окончательным и не подлежит самовольному изменению Покупателем».

Вместе с тем, Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета  по заявлению ООО «Техностиль» от 22.11.2018г. №14884/УАиГ был подготовлен градостроительный  план (далее-ГПЗУ)  земельного участка с кадастровым номером 16:50:070104:729  за  №RU-1630100015062, где вид  разрешённого использования земельного участка установлен  как  «многоквартирные жилые дома до 10 этажей с использованием первых этажей под объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания, связи, детские сады, аптеки, раздаточные пункты молочных кухонь, банки (отделения банков), иные объекты образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и спорта, направленные на удовлетворение потребностей жителей данной территории».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Перечень случаев, указанных в  пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, предоставления земельных участков без торгов, является исчерпывающим и не содержит исключений относительно предоставления земельных участков под строительство многоэтажных жилых домов.

Таким образом, передача земельного участка с кадастровым номером 16:50:070104:47 площадью 10452 кв.м в собственность ООО «Техностиль» в соответствии с договором купли-продажи №25189-дкп от 12 июня 2018 года  осуществлена органами местного самоуправления с целью преимущественного доступа ООО «Техностиль»  к муниципальному имуществу в обход конкурентных процедур.

При предоставлении муниципального имущества приобретатели должны находиться в равных условиях. Запрещаются действия, которые могут привести к нарушению равенства хозяйствующих субъектов и граждан при получении муниципального имущества.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае ООО «Техностиль» необоснованно получило преимущественный доступ к муниципальному имуществу. В данном случае действия Исполнительного комитета препятствуют реализации цели выставления земельных участков на публичную продажу, ущемляют права и свободы неограниченного круга лиц, заинтересованных в приобретении земельных участков.

В соответствии  с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15  Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного в адрес Исполнительного комитета было направлено предупреждение №П06-49/2020 (исх.№АЯ-06/13373 от 06.10.2020) о необходимости о необходимости обеспечения возврата земельного участка с кадастровым номером 16:50:070104:729 площадью  4679 кв.м  по адресу: г.Казань, Приволжский район, ул.Шаляпина  в муниципальную собственность.

Предупреждение необходимо было исполнить в течение 30 дней с момента получения предупреждения.

Предупреждение от 06.10.2020 №АЯ-06/13373 было получено Исполнительным комитетом г.Казань   07 октября 2020 и зарегистрировано за входящим № 34011/30-05-01.

Об исполнении предупреждения необходимо было сообщить Татарстанскому УФАС России в течение трех дней со дня его исполнения, но не позднее окончания срока, установленного для его исполнения, представив подтверждающие документы.

В установленный срок предупреждение №П06-49/2020  Исполнительным комитетом города Казани не исполнено. В ответ на предупреждение в адрес Татарстанского УФАС России поступил ответ должностного лица Комитета земельных и имущественных отношений <…..> (вх.№15351 от 03.11.2020), в котором  указано, что  действия, совершенные органами местного самоуправления по предоставлению  земельного участка с кадастровым номером 16:50:070104:47 не содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона  от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» и оснований для исполнения выданного предупреждения не имеется.

На основании вышеизложенного,  Татарстанским УФАС России издан приказ №01/342-к от 23 ноября 2020 года о возбуждении дела №016/01/15-2091/2020 в отношении Исполнительного комитета муниципального образования города Казани по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в передаче земельного участка с кадастровым номером 16:50:070104:47 площадью 10452 кв.м в собственность ООО «Техностиль» в соответствии с договором купли-продажи №25189-дкп от 12 июня 2018 года   в обход конкурентных процедур.

ОПРЕДЕЛИЛ:

Назначить дело  №016/01/15-2091/2020   к рассмотрению на  26 января 2021 года в  15 часов 00 минут по адресу: 420021, РТ, г. Казань, ул. Московская, 55, 2 этаж, зал заседаний.

Привлечь к участию в деле в качестве ответчика Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (420014, Республика Татарстан, город Казань, Кремлевская улица, 1; ОГРН: 1051622218559 , Дата присвоения ОГРН: 30 декабря 2005 г., ИНН: 1655065554, КПП: 165501001).

Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитет земельных имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (420014, г.Казань, ул.Баумана, д.52/7; ОГРН: 1061655000582 , Дата присвоения ОГРН: 13 января 2006 г., ИНН: 1655065674, КПП: 165501001).

Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани (420212, Татарстан, г. Казань, ул. Груздева, д. 5;  ОГРН: 1061655001440, дата присвоения ОГРН: 18.01.2006, ИНН: 1655065681, КПП: 165501001).

Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Техностиль» (420107, РТ, г.Казань, ул. Островского, д.104, ОГРН: 1081690072573, дата присвоения ОГРН 18 ноября 2008 г., ИНН 1655167789, КПП 165501001).

Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица <…..> (420141,г.Казань, ул.<….>, д.<….>)

Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица индивидуального предпринимателя <…..> (ИНН <…..>, ОГРН <…..> зарегистрировано 07.04.2016).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Исполнительному комитету города Казани не позднее 15 января 2021 года необходимо представить в адрес Татарстанского УФАС России следующие надлежащим образом заверенные копии документов и информацию:

8.1. постановление Исполнительного комитета г.Казани от 31.10.2008г. №9354 «О предварительном согласовании места размещения объекта по ул. Эсперанто»

          8.2. постановление Исполнительного комитета г.Казани от 20.08.2009г. №7047 «О внесении изменений в постановление руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 31.10.2008 №9354»;

          8.3. постановление Исполнительного комитета г.Казани от 15.06.2010 №5412 «О предоставлении гражданину <…..> земельного участка по ул.Эсперанто»;

         8.4.  постановление Исполнительного комитета г.Казани от 06.06.2013 №5506 «О предоставлении гражданину  <…..> земельного участка по ул.Эсперанто»;

8.5. постановление Исполнительного комитета г.Казани от 31.12.2015 №4718 «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка по ул. Эсперанто»;

8.6. Разрешение на строительство от 09.08.2011 №RU16301000-21-гр;

8.7. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.07.2015 №16-RU16301000-24-2015;

8.8. постановление Исполнительного комитета о переименовании улицы Эсперанто;

8.9. письменные пояснения относительно фактов, изложенных в настоящем Определении.

9. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»  Комитету земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани не позднее 15 января 2021 года необходимо представить в адрес Татарстанского УФАС России следующие надлежащим образом заверенные копии документов и информацию:

9.1. договор аренды земельного участка, заключенный  с <…..> на основании постановления Исполнительного комитета г.Казани от 15.06.2010 №5412;

9.2. договор аренды земельного участка от 14.08.2013 №17185;

9.3. договор аренды земельного участка от 05.04.2016 №19061;

9.4. договор купли-продажи земельного участка от 12.06.2018 №25189-дкп;

9.5. выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 16:50:070104:47;

9.6.письменные пояснения относительно фактов, изложенных в настоящем Определении.

10. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани не позднее 15 января 2021 года необходимо представить в адрес Татарстанского УФАС России следующую информацию:

10.1. выписку из Правил землепользования и застройки на земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:070104:728, 16:50:070104:729;

10.2. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером16:50:070104:729;

10.3. письменные пояснения относительно фактов, изложенных в настоящем Определении.

11. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Техностиль» не позднее 15 января 2021 года необходимо представить в адрес Татарстанского УФАС России следующую информацию:

11.1. договор переуступки прав от 02.04.2015 между <…..> и ООО «Техностиль»;

11.2. свидетельство о праве собственности от 24.04.2012 на незавершенный объект по адресу: РТ, г.Казань, Приволжский район, ул.Эсперанто;

11.3.свидельство о праве собственности на объект недвижимости –детский сад по адресу: РТ, г.Казань, Приволжский район, ул. Шаляпина;

11.4. договор купли-продажи на земельный участок с  кадастровым номером 16:50:070104:729, заключенный с ИП <…..>.

11.5. выписки из ЕГРП на земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:070104:728, 16:50:070104:729;

11.6. письменные пояснения относительно фактов, изложенных в настоящем Определении.

12. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» <…..> не позднее 15 января 2021 года необходимо представить в адрес Татарстанского УФАС России следующую информацию:

12.1. письменные пояснения относительно фактов, изложенных в настоящем Определении.

13. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» <…..> не позднее 15 января 2021 года необходимо представить в адрес Татарстанского УФАС России следующую информацию:

13.1. свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:50:070104:729;

13.2. письменные пояснения относительно фактов, изложенных в настоящем Определении.

В случае, если вышеуказанные пункты не реализованы, указать мотивированную причину, в том числе со ссылкой на действующее законодательство.

Обращаем Ваше внимание, что за непредставление или несвоевременное представление сведений, либо предоставление заведомо недостоверных сведений в антимонопольный орган физические, должностные или юридические лица несут административную ответственность, предусмотренную статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае обеспечения явки на заседание Комиссии представителям необходимо иметь при себе надлежащим образом оформленную доверенность, а лицам, имеющим право на представление интересов без доверенности, необходимо иметь документ, подтверждающий полномочие представлять юридическое лицо без доверенности.

Разъясняю, что согласно статье 43 Закона о защите конкуренции, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле.

<…>                                                                                                   [должностное лицо]