База решений
и правовых актов

Исх. № АЯ-04/6078 от 21.05.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на торги в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

в присутствии организатора торгов <…> – [должностное лицо] (лично), представителя оператора электронной площадки АО «Центр дистанционных торгов» – <…> – [должностное лицо] (доверенность от 16.04.2019г. №2019.04.16-ЦДТ), заявителя <…> – [физическое лицо]  (лично), рассмотрев жалобу заявителя <…> – [физическое лицо]  (вх. №5871/ж от 27.04.2021 г.) на действия организатора торгов <…> – [должностное лицо] и оператора электронной площадки АО «Центр дистанционных торгов» при проведении торгов по продаже имущества должника <…> – [физическое лицо]  №0799999 (объявление о проведении торгов на официальном сайте https://bankrot.fedresurs.ru/ №6270899 от 02.03.2021 г.),

У С Т А Н О В И Л А:

Объявление о проведении торгов №6270899 по продаже имущества должника <…> – [физическое лицо] опубликовано на официальном сайте https://bankrot.fedresurs.ru 02.03.2021г.

Организатор торгов – <…> – [должностное лицо].

Предмет торгов: Жилой дом площадью 72,30 кв.м, кадастровый №16:24:170143:105, с земельным участком площадью 1320 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, кадастровый №16:24:170143:24, расположенные по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный р-н, г.Лаишево, ул. Ново-Садовая, д.18. Имущество является предметом залога ПАО «ИнтехБанк» (ИНН 1658088006, ОГРН 1081600001097). В доме в настоящее время зарегистрирован и проживает 1 человек. На земельном участке расположены 2 постройки площадью 55 кв.м. и 56 кв.м., являющиеся собственностью третьего лица.

Начальная цена – 2 844 720,00 рублей.

Вид торгов:   Публичное предложение

Прием заявок на участие и предложений о цене устанавливается согл. графику:

с 09:00 05.04.2021 по 18:00 07.04.2021 – 2 844 720,00 руб.;

с 09:00 08.04.2021 по 18:00 10.04.2021 – 2 418 012,00 руб.;

с 09:00 11.04.2021 по 18:00 13.04.2021 – 1 991 304,00 руб.;

с 09:00 14.04.2021 по 18:00 16.04.2021 – 1 564 596,00 руб.;

с 09:00 17.04.2021 по 18:00 19.04.2021 – 1 137 888,00 руб.;

с 09:00 20.04.2021 по 18:00 22.04.2021 – 711 180,00 руб.;

с 09:00 23.04.2021 по 18:00 25.04.2021 – 284 472,00 руб. (минимальная цена).

Форма подачи предложения о цене:         Закрытая

Место проведения: Центр дистанционных торгов

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушением норм действующего законодательства.

Организатор торгов, оператор электронной площадки с доводами, изложенными в жалобе не согласились, представили устные и письменные пояснения, а также документы по торгам, которые приобщены к материалам дела.

Данная жалоба рассматривается в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже имущества должника регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), а также Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N495 «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России».

Изучив позицию организатора торгов, оператора электронной площадки, а также доводы заявителя, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-29032/2018 от 20.05.2019г. <…> – [физическое лицо]  признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества.

Финансовым управляющим имуществом должника утвержден <…> – [должностное лицо].

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Согласно части 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

Об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина и об установлении начальной цены продажи имущества выносится определение. Указанное определение может быть обжаловано.

Согласно части 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда. Драгоценности и другие предметы роскоши, стоимость которых превышает сто тысяч рублей, и вне зависимости от стоимости недвижимое имущество подлежат реализации на открытых торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 4 статьи 213.26 Закона о банкротстве установлено, что продажа предмета залога осуществляется в порядке, установленном пунктами 4, 5, 8 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом положений статьи 138 настоящего Федерального закона с особенностями, установленными настоящим пунктом.

Частью 7 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что при проведении торгов по продаже предприятия может использоваться закрытая форма представления предложений о цене предприятия (предложения о цене предприятия представляются одновременно с заявкой на участие в торгах и не подлежат разглашению до начала проведения торгов) или открытая форма представления предложений о цене предприятия (предложения о цене предприятия заявляются участниками торгов открыто в ходе проведения торгов).

Согласно части 11 статьи 110 Закона о банкротстве в случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием закрытой формы представления предложений о цене предприятия заявка на участие в торгах может содержать предложение о цене предприятия, не подлежащее разглашению до начала проведения торгов.

В силу части 13 статьи 110 Закона о банкротстве в случае, если при проведении торгов используется закрытая форма представления предложений о цене предприятия, предложения о цене предприятия представляются участниками торгов одновременно с представлением заявок на участие в торгах или в день подведения результатов торгов до указанного в сообщении о проведении торгов времени подведения результатов торгов.

В соответствии с частью 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.

Согласно карточке торгов №079999 по продаже имущества должника Никифоровой Т.А. был установлен следующий график снижения цены и приема заявок:

 

График снижения цены и приема заявок
№	Начало периода действия цены и приема заявок в данном периоде	Конец периода действия цены и приема заявок в данном периоде	Цена лота, в руб.
1	05.04.2021 09:00:00	07.04.2021 18:00:00	2 844 720,00
2	08.04.2021 09:00:00	10.04.2021 18:00:00	2 418 012,00
3	11.04.2021 09:00:00	13.04.2021 18:00:00	1 991 304,00
4	14.04.2021 09:00:00	16.04.2021 18:00:00	1 564 596,00
5	17.04.2021 09:00:00	19.04.2021 18:00:00	1 137 888,00
6	20.04.2021 09:00:00	22.04.2021 18:00:00	711 180,00
7	23.04.2021 09:00:00	25.04.2021 18:00:00	284 472,00

 

В соответствии с протоколом от 21.04.2021г. об определении участников торгов №79999 за период с 17.04.2021 09:00:00 по 19.04.2021 18:00:00 на участие в торгах было подано 4 заявки, все допущены к участию в торгах:

 

Дата и время подачи заявки	Информация о заявителе
19.04.2021 17:55:04	<…> – [физическое лицо]
19.04.2021 17:55:40	<…> – [физическое лицо] (в качестве агента в интересах принципала <…> – [физическое лицо] на основании Агентского договора №1 от 18.04.2021 г.)
19.04.2021 17:56:40	ООО "ЦЭТ" ИНН: 1660177045, ОГРН: 1121690080621 (в качестве агента в интересах принципала Терехиной Кристины Александровны ИНН: 165812985898 на основании Агентского договора №28 от 16.04.2021 г.)
19.04.2021 17:59:05	<…> – [физическое лицо]

 

Частью 15 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов, в котором указываются:

наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) каждого участника торгов;

предложения о цене предприятия, представленные каждым участником торгов в случае использования закрытой формы представления предложений о цене предприятия;

результаты рассмотрения предложений о цене предприятия, представленных участниками торгов;

наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) участника торгов, предложившего наиболее высокую цену предприятия по сравнению с предложениями других участников торгов, за исключением предложения победителя торгов (в случае использования закрытой формы представления предложений о цене предприятия), или участника торгов, который сделал предпоследнее предложение о цене предприятия в ходе аукциона (в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия);

наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) победителя торгов;

обоснование принятого организатором торгов решения о признании участника торгов победителем.

Организатор торгов уведомляет всех участников торгов о результатах проведения торгов посредством направления им протокола о результатах торгов в форме электронного документа не позднее рабочего дня, следующего после дня подписания такого протокола, на адрес электронной почты, указанный в заявке на участие в торгах.

Согласно протоколу о результатах проведения торгов № 79999 от 21.04.2021г. участниками торгов представлены следующие предложения о цене приобретения имущества:

 

Полное наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) участника	Место нахождения (для юридического лица)	Предложения о цене имущества (предприятия) должника	Дата и время представления предложения
За период с 17.04.2021 09:00:00 по 19.04.2021 18:00:00
<…> – [физическое лицо]		1147888,00 рублей	19.04.2021 17:55:04.8
<…> – [физическое лицо]		1577155,75 рублей	19.04.2021 17:55:40.3
ООО "ЦЭТ" ИНН:1660177045	Российская Федерация, Республика Татарстан (Татарстан), Казань, ул. Меховщиков, д.40А, пом.18, 420108	1602000,00 рублей	19.04.2021 17:56:40.1
<…> – [физическое лицо]		1202000,00 рублей	19.04.2021 17:59:05.7

 

По результатам проведения торгов победителем признан участник торгов, предложивший максимальную цену на продаваемое имущество, по сравнению с ценой, предложенной другими участниками торгов – ООО «ЦЭТ» (ИНН 1660177045), которое действовало в качестве агента в интересах принципала <…> – [должностное лицо] на основании агентского договора №28 от 16.04.2021 г. с предложением о цене 1 602 000,00 рублей.

Согласно доводам заявителя, заявка победителя ООО «ЦЭТ» была подана через минуту после подачи заявки <…> – [физическое лицо], при проведении обжалуемых торгов имеются признаки фальсификации итогов торгов, в том числе, разглашение данных заявки заявителя, а именно ценового предложения участника.

Вместе с тем, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что заявителем не представлено достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов.

Поскольку у каждого участника есть равная возможность подать свое ценовое предложение в установленный для этого период времени, то ссылка на короткий интервал времени между подачей ценовых предложений от участников торгов не может являться достаточным доказательством. Все ценовые предложения, поданные от участников торгов за период с 17.04.2021 09:00:00 по 19.04.2021 18:00:00 были поданы ими за короткий промежуток времени между собой, в течение четырех минут поступили все четыре заявки на участие в торгах.

Так ценовое предложение заявителя <…> – [физическое лицо]  подано 19.04.2021 17:55:40, через 36 миллисекунд после подачи ценового предложения <…> – [физическое лицо] 19.04.2021 17:55:04. 

Пунктом 4.1 Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 установлено, что для участия в торгах заявитель с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, соответствующие требованиям, установленным статьями 110 и 139 Закона о несостоятельности (банкротстве) и настоящим пунктом, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.

Срок представления заявок на участие в торгах устанавливается в соответствии с положениями статей 110 и 139 Закона о несостоятельности (банкротстве).

При проведении торгов с использованием закрытой формы представления предложений о цене имущества или предприятия должника в случае представления участником торгов предложения о цене имущества или предприятия должника (далее - предложение о цене) в составе заявки на участие в торгах оператор электронной площадки должен обеспечить конфиденциальность этого предложения до начала проведения торгов.

Согласно пункту 5.2 Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 при проведении торгов в форме публичного предложения определение участников торгов осуществляется с учетом положений, предусмотренных настоящим пунктом.

Оператор электронной площадки направляет организатору торгов все зарегистрированные заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для определенного периода проведения торгов, и приложенные к ним документы с указанием даты и точного времени представления заявки на участие в торгах, порядкового номера регистрации каждой заявки не позднее тридцати минут после наступления одного из следующих случаев:

завершения торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 настоящего Порядка;

окончания периода проведения торгов.

Если имеются заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для соответствующего периода проведения торгов, организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки не позднее пяти календарных дней после наступления одного из следующих случаев:

завершения торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 настоящего Порядка;

окончания периода проведения торгов.

Обжалуемые торги проводились в форме публичного предложения с закрытой формой подачи ценовых предложений. В связи с чем, ценовые предложения, поданные участниками торгов, фиксируются программным обеспечением электронной площадки и не видны другим участникам, организатору торгов и сотрудникам оператора электронной площадки АО «Центр дистанционных торгов».

 Ценовые предложения становятся известны организатору торгов после окончания определенного периода торгов в соответствии с п. 5.2 Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 №495.

До указанного момента организатор торгов не видит какие ценовые предложения поданы участниками торгов посредством публичного предложения.

Кроме того, оператором ЭТП представлен аудит активности участников торгов №079999, в соответствии с которым организатор торгов не производил каких-либо действий после подачи заявки <…> – [физическое лицо]  и перед подачей заявки ООО «ЦЭТ». 

Согласно части 11 статьи 110 Закона о банкротстве в случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием закрытой формы представления предложений о цене предприятия заявка на участие в торгах может содержать предложение о цене предприятия, не подлежащее разглашению до начала проведения торгов.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что заявка победителя торгов ООО «ЦЭТ» содержала документ в формате pdf с наименованием «Заявка1», в котором участником было указано предложение о цене лота в размере 1 600 000, 00 рублей. Указанный документ был подписан принципалом <…> – [должностное лицо].

Таким образом, предложение о цене лота, указанное в документе, входящем в состав заявки победителя торгов превышало предложение о цене всех других участников торгов, в том числе заявителя <…> – [физическое лицо].

Заявка ООО «ЦЭТ» подана участником через одну минуту после подачи заявки <…> – [физическое лицо].

Согласно устным пояснениям представителя оператора ЭТП, а также заявителя за временной промежуток в одну минуту не представляется возможным совершить на электронной площадке действия, направленные на отзыв ранее поданной заявки на участие в торгах и подачу новой заявки с улучшенным ценовым предложением (в том числе, подписание заявки электронной цифровой подписью).

Комиссия приходит к выводу, что участник ООО «ЦЭТ» не имел возможности за столь короткое время (19.04.2021 с 17:55:40.3 по 17:56:40.1) внести корректировки в документ, входящий в состав заявки с наименованием «Заявка1» в части изменения предложения о цене имущества, подписать его личной подписью принципала, произвести сканирование документа, загрузку его на электронную площадку, а также подписать электронной цифровой подписью.

Участником ОО «ЦЭТ» на электронной торговой площадке предложена цена за имущество в размере 1 602 000,00 рублей, что является улучшенным ценовым предложением по сравнению в ценой, указанной изначально в заявке на участие в торгах. Вместе с тем, Комиссия отмечает, что действующим законодательством о банкротстве не установлено основания об отказе в допуске заявителя к участию в торгах в случае предложения им улучшенного предложения о цене имущества по сравнению с ценой, указанной в заявке участника при проведении торгов с закрытой формой подачи ценовых предложений. Кроме того, указание ценового предложения в самом документе, входящем в состав заявки не является для участников торгов обязательным.

Частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

При определении порядка реализации имущества должника необходимо исходить из принципов целесообразности и разумности, а также иметь в виду, что основной целью проведения торгов является получение максимально возможной выручки от продажи имущества должника. В силу статей 2, 126, 129, 139, 142, а также положений норм главы VII Закона о банкротстве основной целью конкурсного производства как ликвидационной процедуры является достижение максимального экономического эффекта при удовлетворении требований кредиторов должника, достигаемого обеспечением баланса между затратами на проведение процедуры конкурсного производства (как финансовыми, так и временными) и ожидаемыми последствиями.

По общему правилу, в конкурсном производстве имущество должника подлежит реализации на торгах, после чего вырученные средства расходуются на погашение требований кредиторов с учетом принципов очередности и пропорциональности. Само конкурсное производство как ликвидационная процедура нацелено на достижение максимального экономического эффекта при продаже имущества должника.

Победителем торгов признан участник предложивший максимальную цену на продаваемое имущество, по сравнению с ценой, предложенной другими участниками торгов – ООО «ЦЭТ».

Учитывая вышеизложенное обстоятельства, а также непредоставление заявителем достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу заявителя <…> – [физическое лицо]  (вх. №5871/ж от 27.04.2021г.) на действия организатора торгов <…> – [должностное лицо] и оператора электронной площадки АО «Центр дистанционных торгов» при проведении торгов по продаже имущества должника <…> – [физическое лицо]  №0799999 (объявление о проведении торгов на официальном сайте https://bankrot.fedresurs.ru/ №6270899 от 02.03.2021 г.) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]