База решений
и правовых актов

Исх.№ АР-05/12563 от 12.10.2022

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

рассмотрев дело № 016/01/10-943/2022 в отношении АО «Сетевая компания» (ИНН 1655049111) по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании дискриминационных условий ЗАО «Телеком 21» (ИНН 1655293769) путем отказа (исх.№ 119-14-220 от 21.01.2021, исх. № 219-37/5859 от 17.09.2021) в предоставлении доступа к инфраструктуре по причине отсутствия технологической возможности при условии предоставления такого доступа иному хозяйствующему субъекту, что подтверждает наличие технологической возможности, в присутствии:

-              представителя АО «Сетевая компания»: <…> (доверенность № <…> от <…>),

-              представителей ЗАО «Телеком 21»: <…> [должностное лицо]; <…> (доверенность № <…> от <…>),

-              представителя ООО «Скайнет»: <…> (доверенность № <…> от <…>),

УСТАНОВИЛА:

Рассмотрение дела № 016/01/10-943/2022 было назначено на 29 сентября 2022 года в 14 часов 00 минут.  

Комиссией установлено, что 07.09.2022 в адрес Татарстанского УФАС России поступили письменные пояснения от заинтересованного лица ООО «Скайнет» (вх.№ 11383 от 07.09.2022) по обстоятельствам рассматриваемого дела.

Согласно пояснениям, общество просит выдать в порядке ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждение, в котором обязать АО «Сетевая компания» повторно рассмотреть Заявление ООО «Скайнет» о предоставлении доступа к инфраструктуре (исх.№ <…> от <…>).

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что обстоятельства отказа АО «Сетевая компания» на заявление ООО «Скайнет» (исх.№ <…> от <…>) ранее были рассмотрены Татарстанским УФАС России, о чем было сообщено письмом от 07.07.2022 № АР-05/8587. 

Также согласно поступившим письменным пояснениям, ООО «Скайнет» просит:

-              возбудить дело о нарушении законодательства о защите конкуренции (по ч.1 ст.10, ч.2, 4,5, ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции») в отношении ООО «Телекомэнерго» (ИНН 1659209750, ОГРН 1201600048726);

-              истребовать у АО «Сетевая компания» и ООО «Телекомэнерго» договор (иное соглашение) на основании которого ООО «Телекомэнерго» размещает свои линии связи на опорах ЛЭП АО «Сетевая компания»;

-              выдать в адрес АО «Сетевая компания» и ООО «Телекомэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Рассмотрев вышеуказанные ходатайства, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о необходимости их отклонения ввиду того, что оценка действий АО «Сетевая компания» и ООО «Телекомэнерго» на предмет нарушения ч.1 ст.10, ч.2, 4,5, ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» не является предметом рассмотрения настоящего дела № 016/01/10-943/2022.

Дело № 016/01/10-943/2022 о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено в отношении АО «Сетевая компания» (ИНН 1655049111) по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании дискриминационных условий ЗАО «Телеком 21» (ИНН 1655293769) путем отказа (исх.№ 119-14-220 от 21.01.2021, исх. № 219-37/5859 от 17.09.2021) в предоставлении доступа к инфраструктуре по причине отсутствия технологической возможности при условии предоставления такого доступа иному хозяйствующему субъекту, что подтверждает наличие технологической возможности.

В ходе рассмотрения дела представителем заявителя ЗАО «Телеком 21» озвучены пояснения общества о том, что представленный ответчиком АО «Сетевая компания» реестр всех заявлений о предоставлении доступа к размещению сетей электросвязи (их отдельных элементов) на воздушных линиях электропередачи АО «Сетевая компания» за период с 01.01.2019 по 02.09.2022 содержит недостоверные или неточные данные о фактах обращения операторов связи с заявлениями на предоставление доступа к публичной инфраструктуре.

На основании вышеизложенного, общество просит запросить у АО «Сетевая компания» документацию ведения реестра обращений операторов связи о предоставлении доступа к инфраструктуре в соответствии с пунктом 22 Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.11.2014 № 1284, в том числе документацию регистрации входящей документации за период с 2017 года по настоящее время в оригинале, а также доказательства обращения других операторов связи с заявлениями на предоставление доступа в н.п. <…> до даты обращения Заявителя в оригинале.

Комиссия отмечает, что представленные заявителем ЗАО «Телеком 21» пояснения относительного представленного АО «Сетевая компания» реестра приобщены к материалам настоящего дела.

Кроме того, Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе рассмотрения дела № 016/01/10-943/2022 также были выявлены неточности в представленном в АО «Сетевая компания» реестре, в частности, на заседании были заданы вопросы по заявкам относительно населенных пунктов <…>.

На основании вышеизложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о необходимости запросить у АО «Сетевая компания» реестр всех контрагентов общества, которым предоставлен доступ к размещению сетей электросвязи (их отдельных элементов) на воздушных линиях электропередачи, а также реестр всех заявлений о предоставлении доступа к размещению сетей электросвязи (их отдельных элементов) на воздушных линиях электропередачи АО «Сетевая компания», поступивших за период с 01 января 2019 года.

Также заявитель ЗАО «Телеком 21» просит рассмотреть возможность возбуждения в отношении АО «Сетевая компания» производства об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.8.1 КоАП РФ и в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» вынести Владельцу инфраструктуры предупреждение об устранении нарушений ведения реестра обращений операторов связи на предоставление доступа к электросетевому хозяйству, запретить  выдачу новых технических условий и приостановить действие ранее выданных технических условий в отношении н.п. <…> до рассмотрения настоящего заявления и устранения выявленных нарушений.

Рассмотрев вышеуказанное ходатайство, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, ввиду того, что дело № 016/01/10-943/2022 рассматривается по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в соответствии с главой 9 названного закона, и соответственно, у Комиссии отсутствуют полномочия по рассмотрению действий АО «Сетевая компания» на предмет совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.8.1 КоАП РФ.

На заседании представителем ответчика АО «Сетевая компания» были даны устные пояснения о том, что в настоящее время заявки операторов связи на предоставление доступа к электросетевому хозяйству рассматриваются в пределах трехгодичного срока.

Представитель ООО «Скайнет» возражал относительно позиции ответчика, отметил, что применение трехгодичного срока при рассмотрении вышеуказанных заявок со ссылкой на общий срок исковой давности в соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) является неправомерным.

Комиссией Татарстанского УФАС России были заданы уточняющие вопросы, выслушаны доводы участников по делу.

По результатам заседания, в целях всестороннего, объективного и полного исследования доказательств по делу в соответствии с пунктами 2,3 части 1, частью 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Татарстанского УФАС России,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отложить рассмотрение дела № 016/01/10-943/2022.

Назначить рассмотрение дела № 016/01/10-943/2022 на 10 ноября 2022 года в 14 часов 00 минут по адресу: г. Казань, ул. Московская, д. 55 (2 этаж), зал заседаний.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» АО «Сетевая компания» в срок до 28 октября 2022 года представить документы и материалы согласно нижеуказанному перечню:

3.1          реестр всех контрагентов АО «Сетевая компания», которым предоставлен доступ к размещению сетей электросвязи (их отдельных элементов) на воздушных линиях электропередачи, по состоянию на дату получения настоящего Определения с указанием:

-              наименования и ИНН организации;

-              населенного пункта муниципального района Республики Татарстан, на территории которого предоставляется доступ к инфраструктуре;

-              даты обращения в АО «Сетевая компания» с заявлением о предоставлении доступа к инфраструктуре;

-              номера и даты заключения договора о предоставлении доступа к инфраструктуре;

-              протяженности предоставленной в распоряжение воздушной линии электропередачи (в км);

-              цена договора (руб. в месяц):

№	Наименование организации	ИНН	Населенный пункт (территория)	Дата заявления	№ и дата договора о предоставлении доступа к инфраструктуре	Протяженность предоставленной в распоряжение воздушной линии электропередачи, км	Цена договора, руб. в месяц
...	…	…	…	…	…	…	…

3.2          реестр всех заявлений о предоставлении доступа к размещению сетей электросвязи (их отдельных элементов) на воздушных линиях электропередачи АО «Сетевая компания», поступивших за период с 01 января 2019 года по дату получения настоящего Определения с указанием:

-              наименования и ИНН заявителя;

-              даты и времени поступления заявления в АО «Сетевая компания»;

-              входящего номера АО «Сетевая компания»;

-              местоположения объектов инфраструктуры, к которым запрашивается доступ (муниципальный район, населенный пункт, улицы (при наличии);

-              протяженности запрашиваемой в распоряжение воздушной линии электропередачи (в км);

-              результата и/или стадии рассмотрения заявления;

-              причины отказа (в случае, если по результатам рассмотрения заявления был дан отказ в предоставлении доступа).

№	Наименование организации (заявителя)	ИНН	Дата и время поступления заявления в АО «Сетевая компания»	Входящий номер АО «Сетевая компания»	Местоположение объектов инфраструктуры, к которым запрашивается доступ (МР, населенный пункт, улицы)	Протяженность запрашиваемой в распоряжение воздушной линии электропередачи, км	Результат рассмотрения заявления (стадия рассмотрения)	Причины отказа
...	…	…	…	…	…	…	…	…

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» АО «Сетевая компания» в срок до 28 октября 2022 года представить документы и материалы согласно нижеуказанному перечню:

4.1          копии всех заявлений о предоставлении доступа к размещению сетей электросвязи (их отдельных элементов) на воздушных линиях электропередачи поступивших в адрес АО «Сетевая компания» (с отметкой о получении и/или входящим номером) относительно населенных пунктов: <…> (со всеми приложениями);

4.2          копии всех технических условий, выданных АО «Сетевая компания» по заявлениям, указанным в пункте 4.1 настоящего Определения;

4.3          копии всех договоров о предоставлении доступа к размещению сетей электросвязи (их отдельных элементов) на воздушных линиях электропередачи, заключенных Вашей организацией относительно населенных пунктов: <…> со всеми приложениями, дополнительными соглашениями, актами и спецификациями.

В целях оптимизации представления и обработки информации Комиссия Татарстанского УФАС России рекомендует представлять запрошенную информацию в электронном виде (например, таблицы в формате Excel) на электронном носителе или на электронные адреса: to16@fas.gov.ru, <…>.

В случае отсутствия или невозможности представления документов и (или) информации согласно запрашиваемому перечню следует письменно сообщить об этом с указанием причин отсутствия или невозможности представления.

Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, представляется в антимонопольный орган в соответствии с требованиями статей 25, 26 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При представлении документов, информации ссылка на номер дела обязательна.

Явка представителей ответчика АО «Сетевая компания» и заявителя ЗАО «Телеком 21» с надлежаще оформленной доверенностью на участие в рассмотрении дела № 016/01/10-943/2022 в Татарстанском УФАС России обязательна.

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]