База решений
и правовых актов

Исх. №АЯ-04/1204 от 03.02.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" (вх. №934 от 26.01.2021 г.) о включении сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МСК ГРУПП" (ИНН: 1660279022, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0711200008320000112 на предмет: Поставка продуктов питания "Яйцо куриное" на 2-е полугодие 2020 года для ГАУЗ "РКОД МЗ РТ", в присутствии:

- представитель Заказчика – <…> – [должностное лицо] (доверенность №1/01-27 от 11.01.2021 г.);

- представители ООО "МСК ГРУПП" – не явились (не подключились), извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" (вх. №934 от 26.01.2021 г.) о включении сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МСК ГРУПП" (ИНН: 1660279022, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0711200008320000112 на предмет: Поставка продуктов питания "Яйцо куриное" на 2-е полугодие 2020 года для ГАУЗ "РКОД МЗ РТ".

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заявителя, и изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона №0711200008320000112 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 19.05.2020 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 708 960,00 рублей;

Дата и время начала подачи заявок: 19.05.2020 г. 15:00;

Дата и время окончания подачи заявок: 01.06.2020 г. 07:00;

Дата проведения аукциона в электронной форме 03.06.2020 г.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 04.06.2020 г. ООО "МСК ГРУПП" признано победителем закупки с ценовым предложением в 475 003.2 рублей. (Таб.1)

Таб. 1

Идентификационный номер заявки	Предложение о цене контракта	Участник электронного аукциона
1413227	475 003.2	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МСК ГРУПП" (ИНН: 1660279022, КПП: 166001001, Адрес: 420073, РЕСП ТАТАРСТАН, Г КАЗАНЬ, УЛ ГАБДУЛЛЫ КАРИЕВА, ДОМ 3, ПОМЕЩЕНИЕ 1)
1410193	478 548	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕРСОНАЛ-СЕРВИС" (ИНН: 1659127160, КПП: 165901001, Адрес: 420054, РЕСП ТАТАРСТАН16, Г КАЗАНЬ, УЛ ТИХОРЕЦКАЯ, ДОМ 6А, ПОМЕЩЕНИЕ 301)
1413031	570 712.8	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЯГОДНАЯ СЛОБОДА" (ИНН: 1656033379, КПП: 165601001, Адрес: 420032, РЕСП ТАТАРСТАН, Г КАЗАНЬ, УЛ КРАСНОКОКШАЙСКАЯ, 92, )
1411032	570 712.8	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СКЛАДСКОЙ КОМПЛЕКС" (ИНН: 1215215135, КПП: 121501001, Адрес: 424006, РЕСП МАРИЙ ЭЛ, Г ЙОШКАР-ОЛА, УЛ СОЛОВЬЕВА, ДОМ 18, ОФИС 5)
1408877	698 325.6	<…> – [физическое лицо]

 

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

21 июля 2020 года между заказчиком и ООО "МСК ГРУПП" был заключен контракт № 239-2020.112 на Поставку продуктов питания "Яйцо куриное" на 2-е полугодие 2020 года для ГАУЗ "РКОД МЗ РТ".

Согласно п. 3.1 заключенного контракта Товар поставляется в адрес Заказчика в пределах периода времени с 01.07.2020г.  по 25.12.2020г.  в срок, определяемый согласно заявке (заявкам) Заказчика. Заявка может быть направлена заказчиком в виде текстового сообщения с адреса электронной почты заказчика, указанного в настоящем контракте, на адрес электронной почты исполнителя, указанный в настоящем контракте. В этом случае заявка считается полученной Исполнителем через три часа после ее направления заказчиком.

В период с 27 июля 2020 года по 23 октября 2020 года ООО "МСК ГРУПП" производило поставку товара в соответствии с полученными заявками от заказчика.

19 ноября 2020 года заказчик направил в адрес ООО "МСК ГРУПП" заявку о необходимости поставки 23 ноября 2020 года куриных яиц в количестве 1080 штук. Указанная заявка исполнена не была.

27 ноября 2020 года заказчик направил в адрес поставщика требование об исполнении заявки, в которой указал на необходимость осуществления поставки товара по заявке от 19.11.2020 года, в течение 24 часов с момента получения данной претензии. Кроме того, заказчик указал на необходимость оплаты штрафов и пени, предусмотренных заключенным контрактом за просрочку исполнения обязательств по поставке товара. Ответа на данное требование от ООО "МСК ГРУПП" не поступило.

23 ноября 2020 года заказчик направил в адрес ООО "МСК ГРУПП" заявку о необходимости поставки 25 ноября 2020 года куриных яиц в количестве 1080 штук. Указанная заявка исполнена не была.

30 ноября 2020 года заказчик направил в адрес поставщика требование об исполнении заявки, в которой указал на необходимость осуществления поставки товара по заявке от 23.11.2020 года, в течение 24 часов с момента получения данной претензии. Кроме того, заказчик указал на необходимость оплаты штрафов и пени, предусмотренных заключенным контрактом за просрочку исполнения обязательств по поставке товара. Ответа на данное требование от ООО "МСК ГРУПП" не поступило.

01 декабря 2020 года заказчик вновь направил в адрес ООО "МСК ГРУПП" заявку о необходимости поставки 03 декабря 2020 года куриных яиц в количестве 1080 штук. Указанная заявка исполнена не была.

09 декабря 2020 года заказчик направил в адрес поставщика требование об исполнении заявки, в которой указал на необходимость осуществления поставки товара по заявке от 01.12.2020 года, в течение 24 часов с момента получения данной претензии. Кроме того, заказчик указал на необходимость оплаты штрафов и пени, предусмотренных заключенным контрактом за просрочку исполнения обязательств по поставке товара. Ответа на данное требование от ООО "МСК ГРУПП" не поступило.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России было установлено, что ООО "МСК ГРУПП" произвело поставку товара, предусмотренного заключенным контрактом на общую сумму 188 136,00 рублей, что составляет 39,6 % от цены контракта.

Согласно п. 10.4 заключенного контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В связи с тем, что в нарушение условий контракта ООО "МСК ГРУПП" товар, поставка которого предусмотрена заключенным контрактом осуществлена не в полном объеме, заказчиком 09 декабря 2020 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона №0711200008320000112 на предмет: Поставка продуктов питания "Яйцо куриное" на 2-е полугодие 2020 года для ГАУЗ "РКОД МЗ РТ".

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "МСК ГРУПП» заказным письмом 09 декабря 2020 года, однако поставщиком получено не было. Кроме того, уведомление о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в адрес ООО "МСК ГРУПП" 09 декабря 2020 года по электронной почте.

Также указанное решение было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 09 декабря 2020 года. (Рис.1)

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 11 января 2021 года.

Согласно, ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После надлежащего уведомления заказчиком исполнителя, об одностороннем отказе от исполнения контракта, в предусмотренный 10-дневный срок, ООО "МСК ГРУПП" к надлежащему исполнению контракта не приступил.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 22 января 2020 года.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России представитель заказчика пояснил, что в ходе исполнения неоднократно пытались связаться с поставщиком путем электронной почты, а также телефонной связи. В ходе телефонных разговоров поставщик сообщил об отказе поставки товара.

Представители ООО "МСК ГРУПП" на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не явились, представителей не направили, письменных пояснений не представили. ООО "МСК ГРУПП" уведомлено надлежащим образом по электронной почте, указанной в контракте, по которой также направлялись заявки, в том числе и исполненные поставщиком. Кроме того, электронная почта (mskgrupp17@mail.ru) указана организацией в аккредитационных сведениях в Единой информационной системе в сфере закупок. Таким образом, подразумевается, что при должном добросовестном поведении, ООО "МСК ГРУПП" гарантирует получение юридически значимой и иной информации связанной с участием организации в государственных и муниципальных закупках.

Помимо вышеуказанных способов уведомления ООО "МСК ГРУПП" о предстоящем рассмотрении обращения, Татарстанским УФАС России был произведен звонок, по номеру телефона ООО "МСК ГРУПП" указанному в контракте (88432338600). В ходе телефонного разговора было сообщено о предстоящем заседании комиссии и было предложено подключиться к заседанию, проводимому путем видеоконференцсвязи.

Указанная позиция относительно надлежащего уведомления также отражена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа А75-22026/2019 от 01.10.2020 года.

Так, из судебных актов по делу А75-22026/2019 следует, что материалы дела о включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков, содержат уведомление антимонопольного органа о рассмотрении дела, в котором указаны адрес и дата рассмотрения дела. Согласно отчёту об отправке, указанное уведомление направлено на электронный адрес, указанный непосредственно в контракте. Таким образом, направление данного электронного письма подтверждает надлежащее извещение Общества о рассмотрении дела антимонопольным органом.

Также Комиссия отмечает, что согласно деловому обороту в сфере закупок, основным способом направления заявок заказчиком на поставку продуктов питания, в адрес поставщиков является электронная почта, ввиду коротких сроков поставки такой продукции. Кроме того, Комиссия отмечает, что согласно положениям заключенного контракта, заказчиком в том числе и данным способом могут быть направлены заявки на поставку товара.

Кроме того, Комиссией было установлено, что ООО "МСК ГРУПП" в период не поставки товара, по заключенному контракту, заключались новые контракты, на поставку аналогичного товара, яиц куриных. К примеру контракты с реестровым номером в ЕИС - 2161000006720000085, 2165105787320000058, 2162700004020000097, 2162700004020000106, 2165501824020000704, 2163901141720000263 (товар поставлен 08.11.2020 г.).

Исходя из ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив представленные материалы,  решила включить сведения в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МСК ГРУПП" (ИНН: 1660279022, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона №0711200008320000112 на предмет: Поставка продуктов питания "Яйцо куриное" на 2-е полугодие 2020 года для ГАУЗ "РКОД МЗ РТ", ввиду ненадлежащего исполнения условий контракта со стороны исполнителя, что выразилось в том, что, поставка товара, предусмотренного положениями заключенного контракта, произведена не в полном объеме.

Принимая указанное решение, Комиссия также учитывала тот факт, что продукция, закупаемая в рамках заключенного контракта, должна была быть использована, непосредственно, для осуществления питания пациентов заказчика. Неисполнение заявок и не поставка товара приводила к невозможности соблюдения составленного меню, и как следствие рациона питания пациентов.

Согласно п.2 ч.3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в части 2 настоящей статьи (за исключением публично-правовых образований), фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении учредителя и директора ООО "МСК ГРУПП" в одном лице – <…> – [должностное лицо] в Реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» Комиссия,

РЕШИЛА:

Включить сведения в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МСК ГРУПП" (ИНН: 1660279022, КПП: 166001001; 420073, ТАТАРСТАН РЕСПУБЛИКА, ГОРОД КАЗАНЬ, УЛИЦА ГАБДУЛЛЫ КАРИЕВА, ДОМ 3, ПОМЕЩЕНИЕ 1) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона №0711200008320000112 на предмет: Поставка продуктов питания "Яйцо куриное" на 2-е полугодие 2020 года для ГАУЗ "РКОД МЗ РТ", сроком на два года.

Включить сведения в отношении учредителя и директора ООО "МСК ГРУПП" в одном лице – <…> – [должностное лицо] в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "МСК ГРУПП" (ИНН: 1660279022), <…> – [должностное лицо] в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "МСК ГРУПП" в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]