База решений
и правовых актов

Исх. №АЯ-04/3819 от 19.04.2024 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны (вх. №3722 от 11.04.2024 г., в ЕИС от 11.04.2024 г.) о включении сведений в отношении ООО «НЕОН» (ИНН 1684005648) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения закупки №0311100002823000019 на предмет: «Поставка хозяйственных товаров для нужд Управления МВД России по городу Набережные Челны» (реестровый номер №1165003682423000020). В присутствии представителя заказчика <…> – [должностное лицо] (по доверенности №Д-61/23 от 17.04.2024 г.), в отсутствии представителя поставщика ООО «НЕОН», извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика – Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны (вх. № 3722 от 11.04.2024 г., в ЕИС от 11.04.2024 г.) о включении сведений в отношении ООО «НЕОН» (ИНН 1684005648) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения закупки №0311100002823000019 на предмет: «Поставка хозяйственных товаров для нужд Управления МВД России по городу Набережные Челны» (реестровый номер №1165003682423000020).

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика и изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующему выводу.

Извещение о проведении электронного аукциона №0311100002823000019 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 09.02.2023 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 25 389,93 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.02.2023 №ИЭА1 общество с ограниченной ответственностью «НЕОН» (ИНН 1684005648) признано победителем закупки.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

06.03.2023 года между заказчиком - Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны и поставщиком - общество с ограниченной ответственностью «НЕОН» заключен государственный контракт № У18/23, на предмет: поставка хозяйственных товаров для нужд Управления МВД России по г. Набережные Челны. Цена заключенного контракта составила - 25 389,93 рублей.

Согласно п. 1.1. государственного контракта № У18/23, поставщик обязуется осуществить поставку хозяйственных товаров для нужд Управления МВД России по г. Набережные Челны (далее – Товары) согласно Спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товары.

Согласно п.1.2. государственного контракта № У18/23, спецификация содержит развернутое наименование, характеристики, цену за единицу товара, количество и стоимость товаров.

Пунктом 3.1. государственного контракта №У18/23, поставщик обязуется поставить товары Заказчику c 01.01.2024 г. по 31.01.2024 г.

В соответствии с п. 8.3. государственного контракта № У18/23, контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 8.4. Контракта, заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта в одностороннем внесудебном порядке в случаях:

8.4.1. Поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок.

8.4.2. Неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки товаров.

8.4.3. В иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Заказчик реализовал свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное пунктом 8.4. государственного контракта № У18/23, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, приняв решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 26 марта 2024 года в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств.

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 26.03.2024 г. было направлено заказчиком в адрес поставщика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок и получено ООО «НЕОН» в этот же день.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 26 марта 2024 года.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 08 апреля 2024 года.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В регламентированный десятидневный срок исполнитель не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

Заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия №61/4566 от 26.03.2024г. с выставленным штрафом за ненадлежащее исполнение обязательств со стороны ООО «НЕОН».

В ходе проведения Комиссии представитель заказчика пояснил, что поставка товара не была осуществлена, а также ООО «НЕОН» на связь с заказчиком не выходило.

Представитель поставщика на заседание Комиссии не подключился, каких-либо ходатайств не заявлено.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Действуя в рамках заключенного контракта, лицо должно осознавать то обстоятельство, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предоставленное, гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

По итогам рассмотрения данного обращения, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу о том, что общество с ограниченной ответственностью «НЕОН» существенно нарушило условия заключенного контракта. Таким образом, данное действие (бездействие) Общества, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ООО «НЕОН» (ИНН 1684005648) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения закупки 0311100002823000019 на предмет: «Поставка хозяйственных товаров для нужд Управления МВД России по городу Набережные Челны» (реестровый номер № 1165003682423000020), ввиду ненадлежащего исполнения условий государственного контракта со стороны поставщика.

Согласно пп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

а) участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении учредителя и директора общества с ограниченной ответственностью «НЕОН», являющегося таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта – <…> – [должностное лицо] (ИНН: <…>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также необходимо отметить, что ООО «НЕОН» (ИНН 1684005648) состоит в Реестре недобросовестных поставщиков (даты включения сведений в РНП - 11.10.2023г. (реестровый номер 23009119), 18.10.2023г. (реестровый номер  23009462), 10.11.2023г. (реестровый номер 23010557), 13.11.2023г. (реестровый номер 23010646), 15.11.2023г. (реестровый номер 23010743), 07.12.2023г. (реестровый номер 23011829), 08.12.2023г. (реестровый номер 23011872), 15.12.2023г. (реестровый номер 23012327), 21.12.2023г. (реестровый номер 23012635), 27.12.2023г. (реестровый номер 23012989).

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

РЕШИЛА:

1) Включить сведения в отношении ООО «НЕОН» (ИНН 1684005648) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения закупки № 0311100002823000019 на предмет: «Поставка хозяйственных товаров для нужд Управления МВД России по городу Набережные Челны» (реестровый номер № 1165003682423000020), сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении директора, учредителя общества с ограниченной ответственностью «НЕОН», являющегося таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта – <…> – [должностное лицо] (ИНН: <…>) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «НЕОН» (ИНН 1684005648, КПП 168401001), <…> – [должностное лицо] (ИНН: <…>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО «НЕОН» (ИНН 1684005648) в РНП. (Приложение 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]