База решений
и правовых актов

Исх. №04-04/16189 от 29.10.2019 г.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе (далее – Комиссия):

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

рассмотрев обращение ФГБУ «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник» (вх. №16913 от 16.10.2019г.) о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

18.06.2019г. ФГБУ «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0311100015419000005 на предмет: «Благоустройство территории дендрария для сбора туристических групп».

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 141 238,56 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.07.2019 №0311100015419000005-1 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе, электронный аукцион признан несостоявшимся.

10.07.2019г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении повторного электронного аукциона №0311100015419000006 на предмет: «Благоустройство территории дендрария для сбора туристических групп».

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 19.07.2019 №0311100015419000006-1 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана одна заявка, которая признан несоответствующей требованиям документации, на основании ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе, электронный аукцион признан несостоявшимся.

23.08.2019г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме №0311100015419000007 на предмет: «Благоустройство территории дендрария для сбора туристических групп».

В соответствии с протоколом проведения запроса предложений в электронной форме от 30.08.2019 №ПЗП1 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме не подано ни одной заявки на участие, закупка признана несостоявшейся.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 и 3 статьи 79, частями 18 и 19 статьи 83, частью 27 статьи 83.1 настоящего Федерального закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 4 и 5 статьи 15, частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с настоящим пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, и максимальному значению цены контракта. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования, или в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона, в срок не более чем двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, или в случаях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, в сроки, установленные частью 13 статьи 78 настоящего Федерального закона. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Для целей настоящего Федерального закона участник закупки, с которым заключается контракт, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, и максимальному значению цены контракта в соответствии с настоящим пунктом, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Обращение ФГБУ «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник» о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком соответствует требованиям Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2015 №189.

В ходе проведения проверки Комиссией Татарстанского УФАС России были выявлены следующие нарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 83.1 Закона о контрактной системе одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений в электронной форме заказчик размещает в единой информационной системе утвержденную заказчиком документацию о проведении такого запроса, которая должна содержать следующую информацию, указанную в части 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 83.1 Закона о контрактной в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме должны содержаться требования, предъявляемые к участникам запроса предложений в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам запроса предложений в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены единые требования к участникам закупки, в том числе:

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

11) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что пункт 21 информационной карты документации содержит требования, предъявляемые к участникам запроса предложений в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в недействующей редакции, а также не содержит единые требования к участникам закупки в соответствии с пунктами 7.1 и 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчиком нарушены требования части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включаются обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Согласно пункту 2.3 проекта контракта в случае заключения Договора с физическим лицом в соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона РФ от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сумма, подлежащая уплате физическому лицу, уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой по договору.

Таким образом, заказчиком в нарушение требований пункта 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе не установлены условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю.

Учитывая, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика, на участие в запросе предложений не было подано ни одной заявки, Комиссия решила согласовать возможность заключения контракта с единственным поставщиком.

Руководствуясь пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, Комиссия:

Р Е Ш И Л А:

Согласовать Федеральному государственному бюджетному учреждению «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник» возможность заключения контракта с единственным поставщиком.

Признать заказчика ФГБУ «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник» нарушившим требования части 1 статьи 31, пункта 2 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]