База решений
и правовых актов

Исх. №04-08/2622 от 22.02.2019 г.

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <...> на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 07.02.2019г. №01/48-к о возбуждении дела № 08-22/2019 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Спутник» (423250, РТ, г. Лениногорск, ул. Чайковского, д. 45, корп. 2; ИНН 1649016541, ОГРН 1081689001657, дата регистрации юр. лица: 15.09.2008 г.) статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении перевозок пассажиров по маршрутам, входящим в транспортную сеть Республики Татарстан, без соответствующего свидетельства и минуя конкурсные процедуры.

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) поступили обращения АО «Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» (далее – Альметьевское ПОПАТ) (Вх. №12165/ж от 27.07.2018 г., Вх. №17188 от 30.10.2018 г.) на действия ООО «Спутник» (423250, РТ, г. Лениногорск, ул. Чайковского, д. 45, корп. 2; ИНН 1649016541, ОГРН 1081689001657, дата регистрации юр. лица: 15.09.2008 г.) по факту нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршрутам, входящим в транспортную сеть Республики Татарстан.

По результатам рассмотрения указанного обращения, представленных документов и материалов, а также анализа нормативной правовой базы Управлением установлено следующее:

На рынке пассажирских перевозок Республики Татарстан создана маршрутная сеть и в соответствии с Федеральным законом №220-ФЗ от 13.07.2015 г. «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации» (далее – Закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа») проведены конкурсные процедуры с определением перевозчиков по каждому из 144 межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Однако заявителем выявлены факты осуществления регулярных перевозок пассажиров ООО «Спутник» по маршрутам, входящим в транспортную сеть Республики Татарстан без свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, карт маршрутов регулярных перевозок, наличие которых является обязательным. К заявлению приложены билеты, в соответствии с которыми ООО «Спутник» осуществляло регулярные межмуниципальные перевозки.

Согласно ответу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (далее ‒ Министерство) никаких заключенных договоров на осуществление пассажирских перевозок по регулярным межмуниципальным маршрутам, проходящих по территории Республики Татарстан, либо свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, выданных ООО «Спутник» для обслуживания межмуниципального маршрута регулярных перевозок «Альметьевск-Казань-Альметьевск» Министерство не имеет. Открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок «Альметьевск-Казань-Альметьевск» в период с 2016 по 2018 годы не проводилось. ООО «Спутник» с заявлениями о согласовании мест посадки и высадки пассажиров и багажа по заказу определенного круга лиц автомобильным транспортом не обращалось.

В силу пункта 2 статьи 19 Закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа» свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее – открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно статье 4 названного закона по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, – юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа» водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа» карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для <…>

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, в случае выявления признаков нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с уведомлением о вручении, ООО «Спутник» получило предупреждение 21.12.2018 г., срок исполнения предупреждения закончился 15.01.2019 г. Никаких доказательств исполнения предупреждения ООО «Спутник» в Управление представлено не было.

На основании изложенного действия ООО «Спутник» (423250, РТ, г. Лениногорск, ул. Чайковского, д. 45, корп. 2; ИНН 1649016541, ОГРН 1081689001657, дата регистрации юр. лица: 15.09.2008 г.), выразившегося в осуществлении перевозок пассажиров по маршрутам, входящим в транспортную сеть Республики Татарстан, без соответствующего свидетельства и минуя конкурсные процедуры, которые содержат признаки нарушения ст. 14.8 Закона «О защите конкуренции».

На основании части 1, 2 статьи 39 Закона «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 08-22/2019 к рассмотрению на 13 марта 2019 года на 10 часов 30 минут по адресу: г. Казань, ул. Московская, д. 55 (2 этаж), зал заседаний.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 08-3/2019 в качестве ответчика ООО «Спутник» (423250, РТ, г. Лениногорск, ул. Чайковского, д. 45, корп. 2; ИНН 1649016541, ОГРН 1081689001657, дата регистрации юр. лица: 15.09.2008 г.).

3. ООО «Спутник» (423250, РТ, г. Лениногорск, ул. Чайковского, д. 45, корп. 2; ИНН 1649016541, ОГРН 1081689001657, дата регистрации юр. лица: 15.09.2008 г.) в срок до 11 марта 2019 года представить в Татарстанское УФАС России надлежащим образом заверенные копии следующих документов и материалов (с дублированием на электронную почту to16-yarullinr@fas.gov.ru, to16@fas.gov.ru ) согласно следующему перечню:

свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

информацию о количестве совершенных поездок по маршруту «Альметьевск ‒ Казань ‒ Альметьевск» в 2016, 2017, 2018, 2019 годах (по каждому году отдельно);

информацию о маршрутах, на которых ООО «Спутник» осуществляет (осуществлял) перевозки в 2016, 2017, 2018, 2019 годах в соответствии с таблицей 1 с указанием следующих сведений:

а) наименование маршрута;

б) цена билета (проезда);

в) количество совершенных перевозок по маршруту;

информацию о сумме доходов и выручки (денежных средств), полученных от деятельности по перевозки пассажиров за 2017, 2018, 2019 года;

<…>

иные документы, имеющие значение для дела (при наличии).

6. Предложить лицам, участвующим в деле представить доказательства и документы, имеющие, по мнению данных лиц, значение для всестороннего и объективного рассмотрения настоящего дела (при наличии).

Явка ответчика по делу или его законного представителя, а также лиц, участвующих в деле (с доверенностью на участие в рассмотрении настоящего дела), обязательна.

<…>                                                                                                   [должностное лицо]