База решений
и правовых актов

Исх. №АР-05/10328 от 05.08.2020г.

Председатель Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <…> – [должностное лицо]

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения; предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В целях реализации своих функций и целей, административный орган наделен рядом полномочий, определенных статьей 23 Закона о защите конкуренции, в числе которых - недопущение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 6 Положения о Территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы № 649/15 от 23.07.2015 территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Территориальный орган ФАС России имеет право возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства (п. 6.4 Положения), выдавать предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством (п. 6.5.1 Положения).

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 14.05.2019г. №01/204-пр была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ОАО «Сетевая компания» (420094, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Бондаренко, д. 3, ИНН 1655049111).

После чего, на основании приказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 26.12.2019г. №01/489-пр; от 26.12.2019г. были проведены внеплановые документарные и выездные проверки в отношении ООО «СМАРТЭНЕРГО» (420066, Татарстан республика, город Казань, проспект Ямашева, дом 33, помещение 1028, ИНН 1645032140, КПП 165701001, ОГРН 1171690045042, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 15.05.2017) и ПАО «Ростелеком» (191002, Санкт-Петербург город, улица Достоевского, 15, ИНН 7707049388, КПП 784001001, ОГРН 1027700198767, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 09.09.2002), в том числе Филиала в Республике Татарстан ПАО «Ростелеком» (420004, г. Казань, ул. Можайского, д. 6).

В ходе осуществления своей деятельности, в рамках предоставленных полномочий, Управлением были установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО «Сетевая компания», ПАО «Ростелеком» и ООО «СМАРТЭНЕРГО» на основании следующего.

В ходе проведения плановой проверки ОАО «Сетевая компания», Инспекцией Татарстанского УФАС России были проанализированы закупки №31807107773 и №31807107771 на осуществление действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов, проведенных в 2018 году путем открытого запроса предложений в электронной форме. Установлено, что предметы вышеуказанных закупок отличаются только по количеству и месторасположению объектов ОАО «Сетевая компания» (РЭС, филиалов).

Вышеуказанные закупки проводились на основании Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Общая начальная максимальная цена контракта (далее также – НМЦК) по закупкам с реестровыми №№31807107771 и 31807107773 составила 5 744 280 000, 14 рублей с НДС.

Установлено, что в закупке с реестровым №31807107773 победителем признано ООО «СМАРТЭНЕРГО» (ИНН 1645032140), а в закупке №31807107771 – ПАО «Ростелеком» (ИНН 7707049388):

-              21 декабря 2018 года с ООО «СМАРТЭНЕРГО» заключен договор №<…> на сумму <…> рублей (с НДС);

-              27 декабря 2018 года с ПАО «Ростелеком» заключен договор №<…> на сумму <…> рублей (с НДС).

Таким образом, общая сумма договоров, заключенных ОАО «Сетевая компания» по результатам проведения открытых запросов предложений с реестровыми номерами №31807107771,31807107773 составила <…> рублей (с НДС).

Инспекцией Татарстанского УФАС России, в ходе изучения энергосервисных договоров, заключенных по результатам проведения рассматриваемых закупок было установлено следующее.

Предметом энергосервисного договора №<…> от <…>г., заключенного между ОАО «Сетевая компания» и ООО «СМАРТЭНЕРГО» по результатам проведения открытого запроса предложений №31807107773, является осуществление действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком ОАО «Сетевая компания».

Предварительная величина энергетического эффекта в стоимостном выражении, достигнутая в результате реализации энергосберегающих мероприятий составляет <…> рублей без НДС.

Стоимость услуг по предварительному проектированию составляет <…> рублей без НДС.

Таким образом, полная (предельная) стоимость Договора, определенная в соответствии с  условиями договора не может превышать <…>рублей без НДС (<…> рублей с НДС).

Доля энергетического эффекта, подлежащая оплате энергосервисной компанией – ООО «СМАРТЭНЕРГО» составляет 95% от величины энергетического эффекта в стоимостном выражении.

Согласно приложению №2.3 к Энергосервисному договору, энергосервисная компания ООО «СМАРТЭНЕРГО» исполняет договор на объектах ОАО «Сетевая компания», расположенных в районных электрических сетях филиалов Общества:

<…>

Предметом энергосервисного договора №<…> от <…>г., заключенного между ОАО «Сетевая компания» и ПАО «Ростелеком» по результатам проведения открытого запроса предложений №31807107771,  является осуществление действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком ОАО «Сетевая компания».

Предварительная величина энергетического эффекта в стоимостном выражении, достигнутая в результате реализации энергосберегающих мероприятий составляет <…> рублей без НДС.

Стоимость услуг по предварительному проектированию составляет <…> рублей без НДС.

Таким образом, полная (предельная) стоимость Договора, определенная в соответствии с  условиями договора не может превышать <…> рублей без НДС (<…> рублей с НДС).

Доля энергетического эффекта, подлежащая оплате энергосервисной компанией – ПАО «Ростелеком» составляет 95% от величины энергетического эффекта в стоимостном выражении.

Согласно приложению №2.3 к Энергосервисному договору, энергосервисная компания ПАО «Ростелеком» исполняет договор на объектах ОАО «Сетевая компания», расположенных в районных электрических сетях филиалов Общества:

-              Альметьевский РЭС, Альметьевский городской РЭС Альметьевских электрических сетей;

-              Верхнеуслонский РЭС Буинских электрических сетей;

-              Западный РЭС, Восточный РЭС Казанских электрических сетей;

-              Автозаводской РЭС, Комсомольский РЭС, Тукаевский РЭС Набережночелнинских электрических сетей;

-              Актанышский РЭС Нижнекамских электрических сетей;

-              Арский РЭС, Зеленодольский РЭС Приволжских электрических сетей.

В рамках рассмотрения закупочных процедур, Татарстанским УФАС России было установлено, что ПАО «Ростелеком» подавались запросы на разъяснения одинакового содержания по обеим закупкам с реестровыми №31807107773 и №31807107771.

Данный факт  подтверждается сведениями с сайта электронной торговой площадки, на которой размещалась закупка: https://etp-rt.ru/lot/quests/110 и https://etp-rt.ru/lot/quests/111, а также сведениями с Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.

Вместе с тем, Татарстанское УФАС России отмечает, что ПАО «Ростелеком» приняло участие только в закупке №31807107771 и признано победителем по данному торгу, тогда как победитель закупки №31807107773 - ООО «СМАРТЭНЕРГО» участвовало в обеих закупках  на предмет осуществления действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов.

Учитывая вышеизложенное, Татарстанское УФА России приходит к выводу о том, что ПАО «Ростелеком», имело намерение подавать заявку и принимать участие в обеих закупочных процедурах, вместе с тем, по результатам проведения торгов Общество участвовало и признано победителем только в закупке с реестровым №31807107771.

Татарстанское УФАС России отмечает, что вышеописанные действия ПАО «Ростелеком» свидетельствуют о намеренном отказе от участия в закупке №31807107773 на аналогичные работы в пользу (интересах) ООО «СМАРТЭНЕРГО».

В целях установления фактических обстоятельств, повлекших намеренный отказ ПАО «Ростелеком» от участия в закупке №31807107773 в пользу участника закупки - ООО «СМАРТЭНЕРГО», Татарстанским УФАС России были исследованы взаимоотношения вышеуказанных организаций на признаки нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции в части достижения антиконкурентного соглашения, а также их взаимоотношения с заказчиком – ОАО «Сетевая компания» на признаки достижения соглашения, которое имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для ООО «СМАРТЭНЕРГО» и ПАО «Ростелеком».

Ниже представлены общие сведения о деятельности победителя открытого запроса предложений в электронной форме №31807107773 – ООО «СМАРТЭНЕРГО».         

Татарстанским УФАС России установлено, что ООО «СМАРТЭНЕРГО»  осуществляет свою деятельность с 15 мая 2017 года. В штате организации числится всего 8 сотрудников.

Согласно сведениям, предоставленным проверяемым лицом, в одну группу лиц, определяемую в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по состоянию на 27.12.2019  года с ООО «СМАРТЭНЕРГО» входят следующие физические лица: <…>, <…>.

Основным видом экономической деятельности, осуществляемым ООО «СМАРТЭНЕРГО» является «Производство прочего электрического оборудования» (код по ОКВЭД 27.90).

Согласно финансовой (бухгалтерской) отчетности ООО «СМАРТЭНЕРГО»  размер годовой выручки:

-              за 2017 г.: <…> тыс. руб.,

-              за 2018 г.: <…> тыс. руб.

Размер чистой прибыли ООО «СМАРТЭНЕРГО»:

-              за 2017 г.: <…> тыс. руб.,

-              за 2018 г.: <…> тыс. руб.

Балансовая стоимость активов ООО «СМАРТЭНЕРГО» составляла:

-              на 31.12.2017 г.: <…> тыс. руб.;

-              на 31.12.2018 г.: <…> тыс. руб.

Вместе с тем, Установлено, что ООО «СМАРТЭНЕРГО» осуществляются следующие виды деятельности:

 

Выручка по видам деятельности ООО «СМАРТЭНЕРГО» с 2017 по 2019 гг.
Выручка по направлениям	Сумма, руб., с НДС	% от выручки
Выручка за 2017 год
Поставка	<…>	<…>
Выполнение комплекса работ: Строительно-монтажные работы; Пусконаладочные работы; Проектно-изыскательные работы.	<…>	<…>
Энергосервисный контракт	<…>	<…>
Выручка за 2018 год
Поставка	<…>	<…>
Выполнение комплекса работ: Строительно-монтажные работы; Пусконаладочные работы; Проектно-изыскательные работы.	<…>	<…>
Энергосервисный контракт	<…>	<…>
Прочее	<…>	<…>
Выручка за 2019 год
Поставка	<…>	<…>
Выполнение комплекса работ: Строительно-монтажные работы; Пусконаладочные работы; Проектно-изыскательные работы.	<…>	<…>
Энергосервисный контракт	<…>	<…>

Таким образом, Инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что в 2019 году выполнение комплекса строительно-монтажных, пусконаладночных и проектно-изыскательных работ составляют наибольшую долю выручки организации.

При этом сумма выручки от реализации энергосервисного контракта составляет 8,2% выручки, что превышает размер денежных средств, полученных обществом от осуществления поставок, что являлось основными видами деятельности в предыдущие периоды (2017 и 2018 гг.).

Татарстанским УФАС России были исследованы действующие договоры, заключенные между ООО «СМАРТЭНЕРГО» и иными хозяйствующими субъектами, и установлено, что основным контрагентом ООО «СМАРТЭНЕРГО» в проверяемом периоде выступает ОАО «Сетевая компания» (ИНН 1655049111) в лице головного управления (5 договоров), а также филиалов: Набережночелнинские электрические сети (5 договоров), Альметьевские электрические сети (8 договоров), Бугульминские электрические сети (11 договоров), Буинские электрические сети (9 договоров), Елабужские электрические сети (11 договоров), Казанские электрические сети (8 договоров), Нижнекамские электрические сети (5 договоров), Приволжские электрические сети (4 договора), Чистопольские электрические сети (6 договоров).

В ходе проведения плановой проверки ОАО «Сетевая компания» было установлено, что за период 2017-2019гг. ООО «СМАРТЭНЕРГО» становилось победителем 43 закупок, проводимых ОАО «Сетевая компания». Преимущественно с ООО «СМАРТЭНЕРГО» заключаются договоры на поставку оборудования и выполнение строительно-монтажных работ.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии между ОАО «Сетевая компания» и ООО «СМАРТЭНЕРГО» продолжительных договорных отношений.

По данным, представленным в рамках проведения проверок, общая сумма договоров, заключенных между ОАО «Сетевая компания» и ООО «СМАРТЭНЕРГО» по результатам проведения торгов за 2017-2019г. составила <…> рублей.

В ходе изучения деятельности ООО «СМАРТЭНЕРГО» относительно участия в закупочных процедурах установлено, что в преимущественном большинстве закупок, участником и победителем которых в 2017 – 2019 годах становилось ООО «СМАРТЭНЕРГО», заказчиком выступало ОАО «Сетевая компания».

Все договоры Общества в рамках закупочных процедур заключаются только с ОАО «Сетевая компания».

Согласно информации, полученной из интернет-ресурса Seldon.Basis.API:

-              директор и учредитель ООО «СМАРТЭНЕРГО» <…> в период с 03 июня 2011года по 29 июня 2012 года являлся совладельцем ООО «ТД «Спектр Безопасности» (ИНН 1650225363).

-              ранее управляющей компанией ООО «ТД «Спектр Безопасности» являлось ООО «ГК «Энергощит» (ИНН 1650217644), которое также управляла ООО «ОП «Энергощит» (ИНН 1655083151);

-              бывшим совладельцем ООО «ОП «Энергощит» являлось ООО «УК «Татэнерго» (ИНН 1681000017);

-              правопреемником ООО «УК «Татэнерго» является ОАО «Сетевая компания», кроме того ООО «УК «Татэнерго» являлось учредителем ОАО «Сетевая компания» с долей 90%.

Перечисленные связи между ООО «СМАРТЭНЕРГО» и ОАО «Сетевая компания» приведены в схеме:

Вышеуказанные сведения позволяют сделать вывод, что между организациями ООО «СМАРТЭНЕРГО» и ОАО «Сетевая компания» имеется устойчивая связь.

На основании вышеизложенных данных об организации ООО «СМАРТЭНЕРГО», Татарстанское УФАС России пришло к выводу о том, что победитель закупки №31807107773 - ООО «СМАРТЭНЕРГО» не имеет достаточных навыков и ресурсов для надлежащего исполнения договора, который предусматривает осуществление работ направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком ОАО «Сетевая компания», в том числе проведения обследования объектов Заказчика на территории 18 РЭС.

Ниже представлены общие сведения о деятельности победителя открытого запроса предложений в электронной форме №31807107771 – ПАО «Ростелеком».

Согласно данным с официального сайта ПАО «Ростелеком» (https://www.company.rt.ru/about/info/), Общество является крупнейшим в России провайдером цифровых услуг и решений, технологическим лидером в инновационных решениях в области электронного правительства, кибербезопасности, дата-центров и облачных вычислений, биометрии, здравоохранения, образования, жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом экономической деятельности, осуществляемым ПАО «Ростелеком» является «деятельность в области связи на базе проводных технологий» (ОКВЭД2 61.10).

Согласно финансовой (бухгалтерской) отчетности размер годовой выручки за 2016 г. составил <…> тыс. руб.,

-              за 2017 г. - <…> тыс. руб.,

-              за 2018 г. – <…> тыс. руб.

Размер чистой прибыли проверяемого лица за 2016 г.: – <…> тыс. руб.,

-              за 2017 г.: – <…> тыс. руб.,

-              за 2018 г.: - <…> тыс. руб.

За 3 месяца 2019 года выручка группы компаний ПАО «Ростелеком» составила <…> млрд руб., чистая прибыль – <…> млрд руб.

Балансовая стоимость активов ПАО «Ростелеком» составляла:

-              на 31.12.2016 г. – <…> тыс. руб.;

-              на 31.12.2017 г. – <…> тыс. руб.;

-              на 31.12.2018 г. – <…> тыс. руб.

Татарстанским УФАС России установлено, что согласно годовому отчету ПАО «Ростелеком» за 2018 год:

Общество участвует в масштабной работе по повышению эффективности использования электроэнергии, в том числе за счет установки индивидуальных приборов учета с возможностью дистанционного управления и снятия показаний через GSM-каналы «Tele2 Россия» или «Ростелекома» (MVNO).

Компания расширила географию проектов энергоэффективности. С 2018 года проекты реализуются в Челябинской области, Пермском крае и Республике Татарстан.

За 2018 год установлено свыше 100 тысяч приборов учета, интегрированных в интеллектуальную автоматизированную измерительную систему. Наиболее значимыми результатами программы повышения энергоэффективности стали устранение коммерческих потерь энергоресурса и улучшение платежной дисциплины абонентов».

Также Татарстанским УФАС России было установлено, что в границах Республики Татарстан ПАО «Ростелеком» в настоящий момент владеет более чем 80 линейно-кабельных сооружений связи (участков) на праве собственности, протяженностью более 450 000 метров. При этом указанная собственность расположена на территории городов: Казань, Набережные Челны, Альметьевск, Елабуга, Нижнекамск, Заинск, Зеленодольск.

С 2005 года ПАО «Ростелеком» осуществляет пользование участками кабельной канализации ПАО «Таттелеком» на территории города Казань Республики Татарстан на основании договоров аренды №<…> от <…>, №<…> от <…>г., №<…> от <…>г., №<…> от <…>г., а также пользование участками кабельной канализации организаций ООО «Связьэнерго» по договору аренды №<…> от 01.10.19г. и ПАО «Нижнекамскнефтехим» по договору аренды №<…> от 01.07.2017г.

Иных объектов – линейно-кабельных сооружений связи, расположенных на территории Республики Татарстан ПАО «Ростелеком», на праве собственности или на праве пользования не имеет.

Учитывая вышеизложенное, Татарстанское УФАС России приходит к выводу о том, что ПАО «Ростелеком» имело возможность принять участие в обеих закупках №31807107773 и №31807107771, не отказываясь от участия в одной из них в пользу ООО «СМАРТЭНЕРГО», которое имеет исторические связи с Заказчиком ОАО «Сетевая компания».

В ходе проведения внеплановой проверки ПАО «Ростелеком», Инспекцией Татарстанского УФАС России были осмотрены рабочие места сотрудников филиала ПАО «Ростелеком» в Республике Татарстан, а также изучена входящая и исходящая корреспонденция организации и установлено следующее.

В результате анализа переписки ПАО «Ростелеком» и ОАО «Сетевая компания» было выявлено письмо №<…>от <…>г. с темой «о назначении встречи» - для обсуждения перспектив развития взаимовыгодного сотрудничества.

Кроме того, 08 ноября 2018 года письмом с исх.№ <…> от <…> года ПАО «Ростелеком» направило в ОАО «Сетевая компания» письмо с темой «об участии в закупке», содержащее просьбу о согласовании даты и времени совещания по вопросу участия ПАО «Ростелеком» в закупке по осуществлению действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов.

Необходимо отметить, что исполнитель вышеуказанных двух писем один - <…>, занимающий должность <…>.

Также в ходе осмотра компьютеров установлено, что одним из сотрудников была создана презентация с наименованием «Презентация проекта ЭСК Татарстан 16.11.2018». Указанный документ изменен пользователем 19.11.2018 года в 10:35:28.

Вышеуказанная презентация состоит из 14 слайдов, содержащих информацию о проекте по реализации комплекса мероприятий, направленных на энергоснабжение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов ОАО «Сетевая компания» (слайд №1):

<…>

Предпосылками проекта (слайд №2) являлось то, что ОАО «Сетевая компания» объявлен открытый запрос предложений в электронной форме на оказание услуг по проведению комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности использования электрической энергии на линиях электропередач или подстанциях основной сети, трансформаторных подстанциях, комплектных трансформаторных подстанциях с учетом отходящих от них линий электропередач, находящиеся на территории одного РЭС, в отношении которых проводятся энергосервисные мероприятия.

Указанный проект предусматривает доступ ПАО «Ростелеком» к магистральным каналам связи ОАО «Сетевая компания» и к опорному хозяйству ВЛ 6-10 и 0.4 кВ для размещения линейных объектов связи на эксклюзивных условиях с целью расширения географического присутствия на рынке Республики, для получения дополнительных доходов.

Данный проект также предусмотрел условия проведения закупочной процедуры с целью реализации указанного проекта (слайд 7):

<…>

Стоит отметить, что указанные в настоящем проекте условия частично совпадают с условиями проведения закупки №31807107771, победителем которой признано ПАО «Ростелеком»:

Заказчик: ОАО «Сетевая компания»;

Предмет закупки: Осуществление действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов.

Способ проведения закупки: открытый запрос предложений в электронной форме;

Начальная максимальная контракта 2 791 200 000, 07 рублей.

При этом датой и временем окончания подачи заявок определено: 28.11.2018 г., тогда как презентация с наименованием «Презентация проекта ЭСК Татарстан 16.11.2018» была изменена пользователем уже 19 ноября 2018 года в 10:35:28.

Таким образом, по мнению Татарстанского УФАС России, ПАО «Ростелеком» были осуществлены действия, направленные на победу в закупке с реестровым №31807107771, путем заключения устного соглашения с заказчиком – ОАО «Сетевая компания».

При этом в соответствии со слайдом №8 вышеуказанной презентации ПАО «Ростелеком» предусмотрело структуру зон ответственности по проекту:

Таким образом, согласно презентации с наименованием «Презентация проекта ЭСК Татарстан 16.11.2018» в качестве субподрядной организации по выполнению проектно-изыскательских, строительно-монтажных, пусконаладочных и прочих видов работ в случае победы в закупке №31807107771 предполагалось привлечь ООО «СМАРТЭНЕРГО».

Вышеуказанный в слайде №8 прогноз деления работ Ростелеком/ Подрядчик подтвердился результатом – фактическим привлечением заказчиком ПАО «Ростелеком» в качестве субподрядной организации ООО «СМАРТЭНЕРГО».

09 апреля 2019 года на портале Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru ПАО «Ростелеком» был опубликован открытый запрос предложений в электронной форме с реестровым № 31907747126.

Предметом закупки выступило выполнение работ с обеспечением материалами в Республике Татарстан.

Начальная максимальная цена контракта составила 1 413 250 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом №31907747126/1 от 18 апреля 2019 года для участия в закупке с реестровым номером №31907747126 17 апреля 2019 года была подана единственная заявка участника – ООО «СМАРТЭНЕРГО», с которым по результатам проведенной закупки был заключен соответствующий договор.

В соответствии с представленными документами, Договор <…> между ООО «СМАРТЭНЕРГО» и ПАО «Ростелеком» был заключен <…> года. Договор подписан посредством электронной подписи на электронной торговой площадке SETonline.

<…>

Таким образом, для выполнения работ по договору, заключенному между

ОАО «Сетевая компания» и ПАО «Ростелеком» по результатам проведения закупки №31807107771, в качестве субподрядной организации привлечено ООО «СМАРТЭНЕРГО», как и предусматривалось в вышеуказанном проекте (презентации) ПАО «Ростелеком».

По мнению Татарстанского УФАС России действия ПАО «Ростелеком» по отказу от участия в закупке с реестровым №31807107773 были направлены на обеспечение реализации вышеуказанного Проекта, целью которого является доступ ПАО «Ростелеком» к магистральным каналам связи ОАО «Сетевая компания» и к опорному хозяйству ВЛ 6-10 и 0.4 кВ для размещения линейных объектов связи на эксклюзивных условиях с целью расширения географического присутствия на рынке Республики, для получения дополнительных доходов.

Вышеуказанное также подтверждается проектом соглашения от <…> года, заключенного между ОАО «Сетевая компания» и ПАО «Ростелеком».

<…>

Таким образом, вышеперечисленное указывает на существование соглашения между ОАО «Сетевая компания» и ПАО «Ростелеком», которое устанавливает особые (привилегированные) условия, закрепляет конкретные обязанности, территориальное деление, устанавливает тариф, что имеют своей целью приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

По мнению Татарстанского УФАС России, ПАО «Ростелеком» отказалось от участия в закупке с реестровым №31807107773, а также привлекло в качестве субподрядной организации по договору, заключенному по результатам проведения закупки с реестровым №31807107771 с целью реализации Проекта, путем заключения антиконкурентного соглашения с ООО «СМАРТЭНЕРГО», а также заказчиком - ОАО «Сетевая компания».

В силу пункта 3 частью 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков)

На основании вышеизложенного, Татарстанское УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Ростелеком» и ООО «СМАРТЭНЕРГО» признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в достижении антиконкурентного соглашения, которое приводит или может привести к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).

Согласно части 9 статьи 3.3 Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником конкурентной закупки в электронной форме не допускается в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в конкурентной закупке в электронной форме и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17  Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

По мнению Татарстанского УФАС России в действиях заказчика ОАО «Сетевая компания» и участников ООО «СМАРТЭНЕРГО» и ПАО «Ростелеком» имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в достижении соглашения, которое имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для ООО «СМАРТЭНЕРГО» и ПАО «Ростелеком».

На основании вышеизложенного издан Приказ Татарстанского УФАС России от 14.07.2020г. № 01/190-к о возбуждении дела № 016/01/17-1146/2020 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ОАО «Сетевая компания» (ИНН 1655049111), ПАО «Ростелеком» (ИНН 7707049388) и ООО «СМАРТЭНЕРГО» (ИНН 1645032140) пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в в достижении соглашения, которое имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для ПАО «Ростелеком» и ООО «СМАРТЭНЕРГО»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Назначить дело № 016/01/17-1146/2020 к рассмотрению на 27 августа 2020 года в 16 часов 00 минут, по адресу 420021, РТ, г. Казань, ул. Московская, 55, 2 этаж, зал заседаний.

Привлечь к участию в рассмотрении дела № 016/01/17-1146/2020 в качестве ответчиков:

-              ОАО «Сетевая компания» (420094, РТ, г. Казань, ул. Бондаренко, д. 3; ИНН 1655049111; КПП 165701001; ОГРН 1021602830930);

-              ПАО «Ростелеком» (191002, РФ, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15; ИНН 7707049388; КПП 784001001; ОГРН 1027700198767);

-              ООО «СМАРТЭНЕРГО» (420066, РТ, г. Казань, пр. Ямашева, д.33, пом. 1028; ИНН 1645032140; КПП 165701001; ОГРН 1171690045042).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «Сетевая компания» в срок до 21 августа 2020 года представить документы и материалы согласно нижеуказанному перечню:

письменные пояснения с нормативно-правовым обоснованием по факту совершения действий, изложенных в настоящем Определении;

штатную расстановку Вашей организации по состоянию на 01.01.2017г., 01.01.2018г., 01.01.2019г.; 01.01.2020г. (с расшифровкой ФИО и должностей сотрудников);

реестр всех контрактов и/или договоров, заключенных Вашей организацией с ПАО «Ростелеком» (ИНН 7707049388) и ООО «СМАРТЭНЕРГО» (ИНН 1645032140) за 2017-2020гг. в виде следующей таблицы отдельно по каждому контрагенту:

Наименование контрагента
№	номер и дата заключения договора	номера и даты заключения всех дополнительных соглашений к договору	предмет	цена	срок действия	дата прекращения / расторжения (при наличии)	основание заключения (номер закупки/ ед. поставщик)
...	...	...	...	...	...	...	...

 

акты сверки взаимных расчетов с ПАО «Ростелеком» (ИНН 7707049388) и ООО «СМАРТЭНЕРГО» (ИНН 1645032140) за 2017г., 2018г., 2019г., 2020г.;

копии энергосервисных договоров № <…> от <…>г. и № <…> от <…>г. со всеми приложениями, дополнительными соглашениями, актами, спецификациями;

копии документов, подтверждающих оплату по энергосервисным договорам № <…> от <…>г. и № <…> от <…>г. (платежные поручения, квитанции и др.);

копии актов сдачи-приемки оказанных услуг (выполнения обязательств) по энергосервисным договорам № <…> от <…>г. и № <…> от <…>г. (в том числе: акты оказанных услуг по предпроектному обследованию, акт сдачи-приемки энергосберегающих мероприятий, акты расчета величины энергетического эффекта, акт оказанных услуг в соответствии с приложениями к договорам);

информацию о субподрядных организациях, привлеченных в рамках исполнения энергосервисных договоров № <…> от <…>г. и № <…> от <…>г. (информацию представить в виде реестра по каждому договору, указав номер и дату заключения договора; наименование, ИНН, местонахождение и контактные данные субподрядной организации; предмет договора субподряда, срок исполнения договора, цену договора);

информация о величине энергетического эффекта, достигнутого в результате исполнения каждого из энергосервисных договоров № <…> от <…>г. и № <…> от <…>г. (в разбивке по каждому договору), помесячно с начала действия договора по дату получения настоящего Определения в натуральном и стоимостном выражении.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» ПАО «Ростелеком» в срок до 21 августа 2020 года представить документы и материалы согласно нижеуказанному перечню:

письменные пояснения с нормативно-правовым обоснованием по факту совершения действий, изложенных в настоящем Определении;

копию отчета о прибылях и убытках либо налоговой декларации Вашей организации за 2019 год;

реестр всех контрактов и/или договоров, заключенных Вашей организацией с ОАО «Сетевая компания» (ИНН 1655049111) и ООО «СМАРТЭНЕРГО» (ИНН 1645032140) за 2017-2020гг. в виде следующей таблицы отдельно по каждому контрагенту:

Наименование контрагента
№	номер и дата заключения договора	номера и даты заключения всех дополнительных соглашений к договору	предмет	цена	срок действия	дата прекращения / расторжения (при наличии)	основание заключения (номер закупки/ ед. поставщик)
...	...	...	...	...	...	...	...

 

акты сверки взаимных расчетов с ОАО «Сетевая компания» (ИНН 1655049111) и ООО «СМАРТЭНЕРГО» (ИНН 1645032140) за 2017г., 2018г., 2019г., 2020г.;

информацию о субподрядных организациях, привлеченных в рамках исполнения энергосервисного договора № <…> от <…>г. (информацию представить в виде реестра по каждому договору, указав номер и дату заключения договора; наименование, ИНН, местонахождение и контактные данные субподрядной организации; предмет договора субподряда, срок исполнения договора, цену договора);

информация о величине энергетического эффекта, достигнутого в результате исполнения энергосервисного договора № <…> от <…>г., заключенного Вашей организацией с ОАО «Сетевая компания», помесячно с начала действия договора по дату получения настоящего Определения в натуральном и стоимостном выражении.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «СМАРТЭНЕРГО» в срок до 21 августа 2020 года представить документы и материалы согласно нижеуказанному перечню:

письменные пояснения с нормативно-правовым обоснованием по факту совершения действий, изложенных в настоящем Определении;

информацию (в форме справки за подписью руководителя организации) о сумме выручки Вашей организации за 2018, 2019, 2020 года (руб., с НДС и без НДС) с разбивкой суммы выручки по видам деятельности и приложением копии отчета о прибылях и убытках за указанный период, либо копии налоговой декларации;

сведения о группе лиц ВАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ по состоянию на 2017г., 2018г., 2019г., 2020г. в соответствии со статьей 9 Закона о защите конкуренции, в форме, утвержденной Приказом ФАС РФ №293 от 20.11.2006г. «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц»;

реестр основных средств Вашей организации по состоянию на 15.05.2017г., 01.01.2018г., 01.01.2019г., 01.01.2020г.;

штатную расстановку Вашей организации по состоянию на 15.05.2017г., 01.01.2018г., 01.01.2019г.; 01.01.2020г. (с расшифровкой ФИО и должностей сотрудников);

информацию обо всех торгах, в которых принимала участие Ваша организация в 2017 – 2020 годах. Информацию представить в виде следующей таблицы.

Номер извещения	Дата проведения	Заказчик	Начальная максимальная цена	Ваше последнее ценовое предложение	Результат торгов (признан или не признан победителем)
…	…	…	…	…	…

информацию об исполнении всех государственных контрактов, заключенных Вашей организацией по результатам проведения электронных аукционов за период с 2017 по 2020 года (информацию представить в виде таблицы);

реестр всех контрактов и/или договоров, заключенных Вашей организацией с ОАО «Сетевая компания» (ИНН 1655049111) и ПАО «Ростелеком» (ИНН 7707049388) за 2017-2020гг. в виде следующей таблицы отдельно по каждому контрагенту:

Наименование контрагента
№	номер и дата заключения договора	номера и даты заключения всех дополнительных соглашений к договору	предмет	цена	срок действия	дата прекращения / расторжения (при наличии)	основание заключения (номер закупки/ ед. поставщик)
...	...	...	...	...	...	...	...

акты сверки взаимных расчетов с ОАО «Сетевая компания» (ИНН 1655049111) и ПАО «Ростелеком» (ИНН 7707049388) за 2017г., 2018г., 2019г., 2020г.;

информацию о субподрядных организациях, привлеченных в рамках исполнения энергосервисного договора № <…> от <…>г. (информацию представить в виде реестра по каждому договору, указав номер и дату заключения договора; наименование, ИНН, местонахождение и контактные данные субподрядной организации; предмет договора субподряда, срок исполнения договора, цену договора);

информация о величине энергетического эффекта, достигнутого в результате исполнения энергосервисного договора № <…> от <…>г., заключенного Вашей организацией с ОАО «Сетевая компания», помесячно с начала действия договора по дату получения настоящего Определения в натуральном и стоимостном выражении.

Документы представляются сопроводительным письмом в виде надлежащим образом заверенных копий с приложением реестра представляемых документов.

В случае отсутствия или невозможности представления документов и (или) информации согласно запрашиваемому перечню следует письменно сообщить об этом с указанием причин отсутствия или невозможности представления.

Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, представляется в антимонопольный орган в соответствии с требованиями статей 25, 26 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Непредставление информации, предусмотренной антимонопольным законодательством, или представление заведомо недостоверных сведений в антимонопольный орган влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При представлении документов, информации ссылка на номер дела обязательна.

Разъясняю, что в соответствии со статьей 43 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме Комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле.

Явка представителей ОАО «Сетевая компания», ПАО «Ростелеком» и ООО «СМАРТЭНЕРГО» с надлежаще оформленной доверенностью на участие в рассмотрении дела №016/01/17-1146/2020 в Татарстанском УФАС России обязательна.

<…>